滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法局、新北区应急管理综合行政执法大队:
现将2022年全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法基本情况
2022年,全区安全生产计划监督检查企业668家次,出具各类执法文书5732份。省厅执法系统重点库企业数135家,已完成检查135家,完成率100%;“双随机”抽查企业60家次,完成率100%;完成举报核查企业42家,举报核查回复率100%;媒体曝光违法违规企业共计45家次。
2022年,全区事前行政处罚立案196起,罚款589.4万元。其中事前处罚金额10万元以上案件数7件,事前处罚金额5万元以上案件数25件,事前处罚金额2万元以上案件数143件,案均值为3.03万元。执法检查过程中发现重大隐患28处,涉及企业21家,重大隐患相关立案40起,占总立案数的30.3%,重大隐患立案率92.86%。一案双罚立案106起,立案总数占比达54.08%。
2022年,辖区各板块事前处罚立案数前三位的是孟河镇、春江街道、薛家镇;事前处罚金额前三位的是孟河镇、西夏墅镇、春江街道;案均值前三位的是西夏墅镇、滨开区、奔牛镇。
二、主要特点
今年以来,全区应急管理系统以提高精准性执法为抓手,紧紧围绕“精准执法年”活动,深化综合行政执法改革,聚焦重点行业领域,扎实开展“安全大检查”“百日攻坚”等专项整治,严厉打击各类违法违规行为,强力推进落实企业主体责任,有力促进了全区安全生产形势的稳定好转。
(一)执法改革持续深入。2022年,区应急管理局成立工作专班赴各镇(街道)开展实地调研,同时借鉴其他部门执法改革经验做法,率先完成制定出台执法改革实施方案。各板块群策群力,选拔骨干人员组建派驻中队,落实区域执法保障,其中滨开区、孟河镇、薛家镇三个地区积极对接派驻中队布点落地,协调办公场所设置,目前四支派驻中队已正式实体化运行,入驻新办公地点集中办公。在确保综合行政执法改革平稳有序进行的同时,区局创新探索了“局队合一 ”新模式,实行行政执法集中办案和案件线索移交,取消执法大队内综合保障类机构,人员编制向执法岗位倾斜,将综合行政执法大队与应急管理局内设机构实行协调联动。
(二)规范化建设成效显著。2022年,新北区应急管理局对标对高《江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准》,制定《新北区应急管理综合行政执法机构规范化建设工作方案》,围绕执法系统建设,按标准增配、更新行政执法装备,大力推进行政执法可视化、数字化管理。同时定期组织执法业务培训,围绕行政执法焦点问题、最新法律法规解读等业务相关内容开展了八期培训,组织第二届应急管理业务技能比赛暨第八届安全生产执法技能竞赛,锻炼执法人员实战能力,并从中选优参加市级业务技能竞赛,不仅从8支参赛队伍中脱颖而出勇夺团体第一名,还包揽了个人成绩前五名,黄怡获个人特等奖,三井街道吴孟新获个人一等奖。
(三)精准执法标准提高。2022年,新北区应急管理局依托省执法系统,聚焦重点执法对象、重点执法事项,推动执法人员聚焦现场类、重大事故隐患类、重点执法事项类,开展有针对性的执法检查。重大隐患立案率、重大隐患案件办案占比、“一案双罚”案件办案占比三项重点执法指标较去年相比增长明显,创新“非现场类”行政执法案件办理。在执法检查的基础上,还对一批涉及安全生产非法违法行为的企业通过有关媒体进行了警示曝光,全区安全生产形势稳定好转。
(四)案卷质量提高。2022年,新北区应急管理局以保障和提高案件质量为核心,通过中队互评、专家评选等方式深入开展全区网络卷宗评审活动。从主体认定、证据采集、法律适用、调查取证、文书制作等方面对案卷内容逐项审查,梳理案卷评查问题清单,对行政处罚案卷评查评分,将典型优秀执法案卷,作为全区行政执法指导案卷推广,推动执法人员的业务素质和执法能力及案卷质量逐步提升。执法大队办理的某机械公司违反《江苏省安全生产条例》规定危险作业案获评省十佳。
三、主要问题
2022年,全区安全生产行政执法工作还存在以下几方面的问题:
(一)执法力度有待提高。今年执法力度相对疲软,全区事前行政处罚立案量同比下降严重,各地区执法力度差距比较突出,部分地区立案数不足10起,相比去年大幅下降,除孟河镇外,大部分地区存在执法深度不足、惩处力度不够等问题,执法办案工作进展缓慢,案件线索移交少,主动性有待提高。
(二)执法队伍建设有待加强。应急管理综合行政执法大队各执法中队大部分队员是从乡镇(街道)抽调而来,来自不同岗位,一部分队员以前从未从事过安全生产行政执法工作,安全生产法律法规、专业知识储备不足,跟不上新法更新需求,而相应的业务培训不够,业务能力有待提升。少数板块持证执法人员严重不足,个别地区执法人员年纪偏大,难以应对电子化的执法工作。
(三)执法规范性有待完善。部分地区移交的案件存在违法事实不清、资料不完整、要素不齐全的情况,甚至存在认定错误,中队执法人员在办理过程中需付出相当多的时间和精力从头开展全面调查。部分执法文书格式不严谨,法律用语不规范,执法检查方案没有按照重点执法事项清单和通用执法事项清单要求去制定和执行,同时整改复查不规范现象仍然存在,整改复查超期现象时有发生。
四、工作要求和下一步举措
(一)固强补弱,进一步提高执法力度。各板块要切实扛起属地责任,加强协同配合,提升执法深度,提高执法办案主动性,始终保持严惩违法违规行为的高压态势,紧扣关键环节、要害岗位、重点设施等,聚焦较大以上事故风险,持续加强违规违章冒险作业和事故易发高发的环节岗位的监督检查和执法力度,提高重大隐患案件及“一案多罚”案件占比率,加大对主要负责人违法行为的惩处力度。
(二)奋楫笃行,进一步加强队伍建设。要聚焦执法人员的执法能力和现场处置水平培养,加强执法人员岗位培训、业务轮训,组织开展岗位练兵、执法技能竞赛等活动,打造一批素质高、能力强、作风硬的业务尖兵,以派驻执法带动基层监管能力提升。
(三)精益求精,进一步完善执法规范性。要进一步做到执法检查对象、事项、方式、处罚“四大精准”,严格现场检查,规范执法文书使用,严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序,依法行使自由裁量权,不断提高执法专业化、规范化水平。常态化运行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2023年1月13日