滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇(街道)综合行政执法局,局各职能处室、直属单位,区各有关企业:
现将《2023年新北区危险化学品安全监管工作要点》印发给你们,请各地结合实际,认真贯彻落实,并将通知要求传达至各有关企业,督促企业落实安全生产主体责任,高质量完成各项重点工作。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2023年2月27日
2023年新北区危险化学品安全监管工作要点
认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和党的二十大精神,落实省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署,坚持源头治理、系统治理和精准治理,不断建立健全危化品安全生产体制机制。瞄准1个目标(防范杜绝亡人和造成较大影响的危化品事故,确保全区危化品安全生产形势持续稳定),统筹2个方面(有效落实“人”的安全责任、切实保障“物”的安全状态)、强化4大手段(信息化、标准化、工艺风险控制、设备安全管理)、实现5个清零(“双重预防”未达标、安全仪表自动化系统未达标、人员学历资质未达标、高风险老旧装置和特殊作业纸质票证“五项动态清零”),推进危险化学品安全监管和治理迈入深水区、迈上新台阶,化工园区风险管控能力和危化品企业本质安全水平实现大幅跃升。
一、有的放矢攻坚重大风险和突出问题。
(一)开展危化品企业深度安全体检。按照最新监管措施要求,针对危化品企业、含重点监管危险化工工艺的一般化工企业、含化学合成的医药企业,制定安全体检表,明确体检项目和健康标准。委托第三方专业机构,对所有危化品企业开展深度安全体检,全面诊断企业工艺、设计、设备、自动化控制、安全管理各方面问题,对症下药、标本兼治,切实解决企业安全管理机制和本质安全层面的顽瘴痼疾。
(二)强化高风险部位专项安全治理。对标对表,督促重大危险源企业开展2次高质量自查自改,联动消防救援部门开展2次“消地协作”督导检查,推动重大危险源安全包保责任人切实履职。对照专项风险隐患排查清单,开展液氯、苯乙烯、过氧化等高危细分领域专项治理,实施液化烃储罐区专项整治,按照全面排查、评估分级、分类管控的要求,督促企业对标自查、全面落实整改提升,切实管控安全风险。组织摸排在注册登记的化学原料药生产企业情况,实施清单化管理,加强化学原料药生产企业安全风险管控。
(三)提升重点区域风险管控水平。持续开展化工园区整治提升行动,按照“十有两禁”标准,继续督促滨开区新材料产业园开展“一园一策”整治提升,实行园区安全风险等级动态评估,推动园区安全管理和基础设施“从有到优”,与高职院校、周边园区共建化工园区实训基地,打造成示范标杆化工园区。
二、坚持不懈实现安全治理系统化规范化。
(一)深化标准化体系建设运行。推进危化品生产企业、重大危险源企业、重点监管危险化工工艺企业创建二级安全标准化,其他企业创建三级标准化。推进化工过程安全要素管理,全面识别并有效管控安全风险,推动建设运行安全培训空间,不断提高安全教育培训质效。构建全员全岗位隐患排查治理机制,督促企业按照三定原则(定岗、定职、定责),结合三级(公司、厂(车间)、班组)属地管理要求,编制、落实岗位“三定表”,完善全员安全责任体系。划定安全巡检路线,将“两重点一重大”等关键信息和巡检要求制作成现场目视化展板。开展“标准化班组”创建活动,“建标准岗、干标准事、交标准班”,进一步夯实企业一线班组安全管理基础。
(二)强化数字化监管预防能力。督促做好工业企业安全风险报告,深化危化品安全风险监测预警系统应用,全面应用危化品登记系统,推广“一企一品一码”传递风险信息。推动所有医药企业参照“五位一体”信息化管理要求,建成符合本单位实际的安全管理信息化平台。引导各企业依托信息化平台,实现全员安全生产责任制履职自动化“举证”和安全生产责任制自动化考核。提高双重预防数字化建设广度和深度,2023年底前完成全区重点监管危险化工工艺企业双重预防数据接入,加强数据分析研判能力,为分级分类监管提供数据支撑。全面推广特殊作业电子票证,强化特殊作业过程化管理,实现特殊作业申请、审查、风险分析、措施确认、审批、监护、验收全流程信息化、程序化、可视化。
(三)全力提升人员素质。提高危化品企业主要负责人、安全总监的安全领导力,提高专职安全管理人员、高风险岗位操作人员专业素养,完成“关键少数”、重点人员安全资质达标任务,确保年底前专业、学历达标率100%。按照全市统筹部署,继续落实危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程,完成“三类人员”(安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长)培训不少于60%。组织区、镇两级危化品监管人员参加专业监管能力培训,持续提高监管执法水平。
(四)提升审查审批服务质量。按照《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南(试行)》,严格危险化学品建设项目安全准入风险防控和安全设施“三同时”管理要求,优化审查、论证、验收、领证等各环节指导服务,规范中介机构服务行为,确保合法合规建设、生产,并强化做好危险化学品生产企业安全生产许可事后监管。按照市级行政权力下放要求,做好职责范围内受委托实施的危化品经营许可证审查工作,将柴油妥善纳入危化品经营安全审批监管范畴。
三、精益求精提升装备设施本质安全水平。
(一)确保化工装置安全可靠性。开展“无泄漏工厂”创建活动,督促化工医药企业全面开展泄漏检测和修复工作,杜绝生产装置和储存设施跑、冒、滴、漏,严禁带病运行。切实消除物的不安全状态和事故隐患。依托信息化系统,完善设备档案,强化设备全生命周期安全管理,进一步实现设备管理、双重预防机制、检维修管理、特殊作业管理数据传递、信息关联。
(二)突出老旧装置安全风险管控。建立老旧装置改造提升长效机制,依托筹建的省危化品企业设备设施信息数据库,接入企业主要设备设施信息,提前三个月向企业预警,督促企业辨识评估老旧装置安全风险,实施“一装置一对策”分类整治,落实老旧装置淘汰退出、改造提升和常态化管控要求。
(三)提升自动化控制系统建用水平。结合各类检查工作,持续开展“两重点一重大”生产储存装置自动化控制“回头看”,全面落实重点监管危险化工工艺生产装置全流程自动化控制要求。逐步推动非重点监管危险化工工艺装置开展自动化控制系统诊断治理,涉及放热反应的工序基于反应安全风险评估结果,科学实施自动化控制改造,压降现场作业人数,降低一线作业安全风险。
四、毫不手软清查违法违规和重大隐患。
(一)推动企业主体责任落实。巩固提升“盛瑞工作法”推广学习经验成果,开展危化品企业主要负责人“一述三评”活动(开展一次述职述安,接受企业职工、安全专家、监管部门三方评议)。逐步实行“三个一”执法检查工作机制(一次危化品安全知识考试、一次应急预案实战演练、查一批企业和人员安全资质),将安全费用政策执行情况列入监管执法,倒逼企业主动落实安全生产主体责任。全面推行化工医药企业安全生产隐患举报奖励制度,形成全员参与,自觉排查,有奖激励的安全文化。
(二)强化烟花爆竹源头管控和易制毒化学品监管。强化源头管控,严格执行零售店规划布点和经营许可条件。持续保持“打非治违”高压态势,结合年度执法检查计划和汛期、销售旺季烟花爆竹安全检查工作,开展多轮次、全覆盖、高质量隐患排查整治。深入推进非药品类易制毒化学品企业规范化生产经营,依法依规审核办理第三类易制毒化学品经营备案,及时完成易制毒化学品经营信息汇总报告工作。
(三)加大执法震慑力度。对发生生产安全事故、未完成每日安全承诺、双重预防数字化运行效果差、特殊作业不规范、监测指标超限运行、上级检查存在重大事故隐患的六类“落后企业”,开展“四不两直”执法检查。紧盯“人”的问题,对“三违”、岗位职责不落实、主要负责人安全责任缺位等依法从严查处。突出“两重点一重大”、高危细分领域、老旧装置等高风险部位,对安全设施设备缺失或未正常投用,危化品违法违规储存等予以严厉打击。