滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇(街道)综合行政执法局,局各职能处室、直属单位:
现将《2023年全区安全生产行政执法工作要点》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻落实。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2023年2月28日
2023年全区安全生产行政执法工作要点
一、指导思想
新北区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作要求,坚持安全发展理念,统筹发展和安全,进一步深化精准执法力度,严厉打击安全生产违法行为,有效推动企业主体责任落实,落实安全生产各项措施,确保全区安全生产形势持续稳定,为常州市“532”发展战略提供坚强的底板支撑。
二、工作目标
进一步深化应急管理行政执法改革,服务全市“532”战略,严格落实全员安全生产主体责任,围绕“五个精准”,注重“三个强化”,聚焦“三个规范”,立足“三个深化”,牢固树立“精准执法+优质服务”工作理念,深入开展“精准执法和执法能力双提升”行动,力争全区行政执法质效再上新台阶。
五个精准:计划编制、执法事项、处罚惩戒、执法方式、优质服务
三个强化:政治理论、业务能力、队伍形象
三个规范:说理执法、证据采集、卷宗质量
三个深化:事故调查机制、事故调处能力、事故情况评估
三、主要内容
(一)精准执法再提升
1.计划编制更精准。根据省、市执法计划编制要求,结合我区执法力量实际,紧扣重点行业领域,更加精准制定年度执法计划,进一步梳理企业安全生产、安全管理、安全风险等基本信息,完善细化企业分类规则,聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域,突出固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患的企业,分级明确执法主体,统筹编制并严格执行年度监督检查计划,实现危化品企业、上年度事故责任单位覆盖率100%,区执法检查重点企业数增幅10%以上。
2.执法内容更精准。依托《重点行业领域重点执法事项指导清单》开展执法检查,在明确16个领域121条重点执法事项的基础上,将行业领域安全生产重大事故隐患、风险管控措施落实纳入执法重点检查内容,严格按照“五必查”要求深化精准执法。探索非现场执法模式,推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的执法手段,通过信息化系统自动识别企业违法行为。
3.处罚惩戒更精准。从典型案件处理和事故调查中,剖析事故原因,深挖问题根源,严肃追责查处安全生产教育培训、特种作业管理、风险报告、现场隐患排查等典型违法违规行为,存在重大事故隐患一经查实,依法从重处罚,提高涉事企业违法违规的社会和经济成本,倒逼落实安全生产主体责任,严肃追究企业主要负责人、实际控制人、安全管理员等相关人员责任。
4.执法方式更精准。结合省市专项执法行动和全区重点工作,针对事故多发行业领域,适时开展专项执法检查,重点打击强化吊装作业、高处作业、外委作业、有限空间作业、大型检维修、危险场所动火作业和临时用电等危险作业,确保年内重大隐患立案率100%,一案多罚立案50%以上,现场隐患类违法行为立案率60%以上,典型违法案件曝光率100%。
5.优质服务更精准。牢固树立“法治是最好的营商环境”“优化营商环境不等于不执法”理念,坚持执法与服务并重,持续深化说理式执法,将说理贯彻于行政执法全过程。多频次开展重点领域安全轮训,重点行业主动帮扶,重点企业上门普法,主动向前一步,解析重点执法事项,将服务挺在执法前面,既讲问题,也讲解决方法,促进安全生产守法意识的提升,让执法更有温度、服务更有力度,进一步优化营商环境,构建服务型政府。
(二)队伍建设再强化
1.强化政治理论培养。加强党性和廉政教育,深入贯彻学习党的二十大精神。落实党管意识形态原则,每年专题研究意识形态工作不少于2次,对重大问题、重要情况和执法队员中的倾向性和苗头性问题,有针对性地进行教育引导,提升执法队伍政治素养,“走出去”开展区镇监察执法人员业务培训,拓宽干部视野,提升干部综合能力,引导党员干部加强学习。
2.强化业务能力提升。组织第九届技能竞赛,持续提升队伍业务素质。聚焦执法能力和现场处置水平培养,常态化开展内部执法业务研判,将培训课堂搬进企业作业现场,执法队伍业务骨干“实景式”模拟执法检查。定期组织执法交流,覆盖执法重点难点,着重对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面内容进行宣贯,鼓励广大执法人员争创“执法之星”。
3.强化队伍形象塑造。加强队伍建设宣传,培养集体荣誉感,大力推行统一着执法服装、佩戴执法标识、注重文明用语、规范执法行为,努力养成注重队伍集体形象和个人形象的自觉,致力于打造执法中队规范化优秀品牌。严格落实行政执法“三项制度”,坚持“三位一体”执法模式和执法检查“十步法”,力争赢得人民群众对执法工作的更多理解支持。
(三)执法办案再规范
1.说理执法上层次。建立健全“权责明确、设置科学、程序严密、制约有效”的执法运行长效机制,提供清晰、具体的实务操作指引,将严格执法与指导服务相结合,执法的同时进行普法,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,以点带面,推行柔性执法,法理情理相结合。
2.证据采集上台阶。加强法律知识和专业技能的学习与培训。采用以自学为主,兼采外出培训、邀请专家授课、开展执法学习交流等多种手段,不断提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力;提高业务水平,提升熟练运用专业知识处理安全生产非法违法行为的能力。提升调查询问笔录、书证、物证、影音资料等证据收集能力,证据链更加充分完整。
3.卷宗质量上水平。组织案卷评查,对每一宗案卷的主体资格、事实证据、适用法律、办案程序、文书制作等方面进行认真、全面评查,重点关注办案程序是否严格依法依规、自由裁量权的适用是否准确,案件说理是否充分,多角度的综合评判案卷办理质量,正反两方面进行点评分析通报,进一步实现以查促学、以查促改、以查促进的目标。继续争创省“十佳案卷”。
(四)事故调处再深化
1.完善事故调查机制。充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用,制定事故调查处理工作细则,完善调查处理程序,进一步明确事故调查处理成员单位职责,加强协调配合,健全工作机制,严格规范事故调查报告,详细分析事故原因,积极回应公众关切。
2.全面提升事故调处能力。加强事故调查处理学习研究,组织利用书籍、软件、视频等多种形式定期学习,认真部署学习方案,严格规范学习内容,科学考评学习成果,强化调查人员专业深度,做到事故接报更及时,信息报告更准确,原因分析更深入,责任处理更到位,措施建议更有效。
3.适时开展事故情况评估。适时组织事故调查组成员单位对事故整改和防范措施落实情况进行评估,对事故案件全面剖析、认真分析、善思总结,从事故查处延伸到事故预防,从调查分析扩展到预防总结,全面强化执法人员业务水平,提升总结能力,督促有关单位和人员安全生产责任的落实,切实提升安全水平,防范和预防事故发生。