滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇(街道)综合行政执法局,局各职能处室、直属单位:
现将2023年一季度全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法基本情况
全区应急管理系统共执法检查企业123家,事前行政处罚立案50起,同比增长316%,罚款161.875万元,同比增长436%,案均值3.23万元。其中,查处一般隐患366条,重大隐患6条,重大事故隐患处罚立案8起(6家企业),立案率达100%,占比16%;“一案双罚”案件24起,占比48%,完成举报核查企业14家,举报核查回复率100%。
二、主要做法和成效
一是高效推进、深化执法改革。在各板块的协调配合下,区应急管理局高效推进执法改革,按照省应急管理综合行政执法队伍标准规范要求,紧紧围绕派驻中队应急管理能力标准化创建,进一步完善执法中队人员力量、办公布局、装备配备及信息化建设,理顺区镇监管执法体制机制,高标准通过省应急厅执法队伍示范点验收,接待福建省应急厅和省内南京、扬州、淮安等多地学习考察。4月5日,《中国应急管理报》以显著版面刊登应急管理综合行政执法改革“新北模式”,在全国推广。
二是合理统筹、强化行政执法。派驻中队直接入驻板块集中办公,打通监管执法“最后一公里”,对片区内监管力量和企业情况了解程度更深,对企业存在的安全风险掌握程度更高,深挖出很多安全隐患,特别是查纠了多处重大隐患,有效杜绝了较大以上事故的发生。高效运行行政执法集中办案和案件线索移交机制,派驻中队直接对板块监督检查进行指导督促,进一步规范行政执法行为,延伸了监督检查的广度和深度,提升了行政执法的效率,截至目前,板块移交违法违规案件线索22件,同比2022年一季度板块自办案件数增长266%。
三是积累经验、锻造精兵强将。各中队通过内部管理和监督激励机制,调动了基层调派人员的责任心、归属感,工作积极性得到有效提升,保证了执法队伍内部平稳有序。各中队执法人员以全省“执法之星”为标杆,通过以学促干、以干代训、边训边干的方式,进一步掌握了现场检查的注意事项和技巧,提高了行政执法的规范性,执法能力、业务素质有了显著提升,一季度全区重大事故隐患查处数排在全市第一,在培育省、市执法能手方面总结经验持续发力。
四是精准施策、优质服务企业。为深入学习贯彻党的二十大精神,落实落地党中央关于“全面推进严格规范公正文明执法”“优化营商环境”要求,区应急管理局秉持“精准执法+优质服务”工作理念,结合辖区实际和企业需求,以“铸牢安全之基,护航高质量发展”为主题,主动靠前一步,开展了一次检查计划公示、一份执法告知提醒、一场专场服务指导、一轮重点企业走访、一项专题“回头看”五个专题的安全生产指导服务活动,把行政执法与指导服务深度融合,促进执法效果与社会效果的高度统一。
三、存在问题
一是行政执法重视程度明显不够。全区应急管理综合行政执法改革的成功,致使部门板块对派驻中队的依赖加大,甚至有个别地区完全依靠派驻中队检查执法,在事故防范和风险管控方面投入的精力明显减少,执法力度疲软与事故集中爆发的矛盾开始凸显。执法不平衡现象加剧,孟河、新桥、三井线索移交数就占板块移交总数的七成以上,个别地区线索移交工作甚至尚未启动,执法工作推进落后被动。
二是执法规范仍需加强。各板块移交的违法行为案件线索较为单一,多集中在风险报告、安全设备的安装使用等方面,对容易引发事故的重大风险和隐患方面的检查查处能力不够,执法与监管结合不紧密,对企业违法行为的查处存在避重就轻走过场现象。部分板块、相关处室执法文书格式不严谨、法律用语不规范的现象仍然存在,关键证据采集还存在漏洞,少数案例证据链证明效果还不太严谨。
三是说理式执法运用不彻底。执法人员在执法检查中虽然能够根据不同行业领域特点和风险程度确定执法内容、方式和频次,深化精准执法工作,做到执法“精度”和“力度”双提升,但在执法过程中认真细致地对企业“讲透法理、讲明事理、讲通情理”的“说理式执法”较少,在最大程度取得企业负责人的理解和认同方面仍存在不足,申辩、听证等权利救济方式不时被提出,牵扯大量的行政资源。
四、下一步要求
一是聚焦工作重点加强执法。各板块要认真贯彻落实《2023年度全区安全生产行政执法工作要点》,切实把加强安全生产执法工作摆在突出位置抓紧抓实,扎实履行安全生产监管职责,坚持精准执法、严格执法、规范执法,创新执法手段,以高质量执法效能推动高水平安全发展。要持续加强事故防范工作力度,严防死守事故短板和安全漏洞,压降各类生产安全事故发生。
二是聚焦重点领域严格执法。各板块要结合监督检查计划,紧盯危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域,开展重点执法检查。针对执法检查中发现的各类隐患问题,要盯住不放,督促企业彻底整改,严格执法闭环管理;对于重大事故隐患和严重违法行为,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员责任,提高执法工作严肃性和震慑力。二季度全区将开展“有限空间”专项执法整治行动,要对各板块固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业,特别是委外作业、高处作业,保持惩治严重违法违规行为的高压态势。
三是聚焦素质能力提升规范执法。各板块要优化应急管理岗位设置与人员配备,持续加强人员投入,以适应执法工作新的要求。各有关部门要聚焦执法人员的执法能力和现场处置水平培养,加强执法人员岗位培训、业务轮训,积极参加区执法业务大讲堂、执法技能竞赛等活动,稳步提高监管执法人员业务能力和水平。持续创新开展以“筑牢安全之基,护航高质量发展”为主题的安全生产专题指导服务活动,坚持执法与服务并重,促进企业自觉加强守法意识,深入优化营商环境。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2023年4月13日
2023年一季度新北区生产安全事前行政处罚情况表
序号
单位
立案
总数
处罚
总金额
(万元)
事前处罚情况
移交
案件数
5万元
以上
2万元
案均值
重大隐患立案数
重大隐患立案率
一案双罚立案数
一案双罚
立案数占比
1
滨 开 区
0
2
孟 河 镇
8
23.55
5
2.94
6
75%
3
薛 家 镇
4
罗 溪 镇
6.6
西夏墅镇
7
3.5
奔 牛 镇
新桥街道
8.875
1.775
40%
三井街道
6.05
2.016
9
龙虎塘街道
10
春江街道
2.25
11
魏村街道
12
区 局
28
101.55
21
3.626
100%
16
57.1%
合 计
50
161.875
26
37
3.23
24
48%
数据截止2023年4月10日