滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇(街道)综合行政执法局、局各职能处室、直属单位:
现将2023年1-3季度全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法基本情况
1-3季度,全区应急管理系统共执法检查企业385家,事前行政处罚立案201起,同比增长28.03%,罚款445.692万元,同比下降10.58%,案均值2.22万元。其中,查处一般隐患1044条,重大隐患40条,重大隐患立案率达100%;“一案双罚”案件107起,占比53.23%,完成举报核查企业35家,举报核查回复率100%。
二、主要做法和成效
一是执法力度不断提升。1-3季度,全区始终保持对安全生产违法行为的高压态势,严厉打击各类安全生产违法行为,区镇两级应急管理执法部门结合省厅“生命通道”“有限空间”“动火作业”专项执法检查,对照重大事故隐患判定标准,深挖出一批重大隐患并整改闭环。各板块执法力度提升都较为明显,案件移交数量明显上升,孟河镇在案件移交数量、重大隐患立案数等方面更是遥遥领先,稳居第一。
二是精准执法实效显著。1-3季度,各板块结合专项执法检查,聚焦重点执法对象、重点执法事项,对现场类、重大事故隐患类、重点执法事项类,开展有针对性的执法检查。各板块发现问题隐患的数量提升,重大隐患发现率、一案双罚立案率较上半年有了质的提升,滨开区、奔牛镇积极提供了一些非现场类执法线索和行刑衔接线索,大大提高了行政执法的效率和效果,加强了与司法部门的协作配合。
三是规范化建设持续深化。1-3季度,全区紧盯执法规范化建设工作,成功举办了第九届全区安全生产执法技能竞赛,开展了“执法大讲堂”“联合执法”等一系列活动,营造主动学习基础业务知识、全面提升能力素质的浓厚氛围,进一步强化应急管理综合行政执法人员的综合执法素质,打造出一支业务精、素质高、能力强的骨干队伍。定期举办涵盖所有板块、派驻中队的交叉执法、交叉评审,在加强执法队伍专业化的同时深化精准执法工作,做到执法“精度”和“准度”双提升,推进执法建设规范化持续深化。
三、存在问题
一是执法队伍建设仍需提升。部分执法队员对新修订的法规、标准理解不到位,在对企业进行日常监管和隐患排查时,有时可能缺乏对检查出的问题进行深层次的分析和研判,在日常监管执法上无法做到灵活运用,尤其是现场查处的问题不能和新修订的重大事故隐患判定标准等法规文件相挂钩,导致案件移交存在滞后现象,甚至移交后需要重新固定证据,在一定程度上影响了执法质量和效率。
二是执法规范化仍有瑕疵。一些案件在办理过程中存在疏忽和遗漏,执法文书格式不严谨、法律用语不规范导致案件的质量不够高。同时某些案件违法事实不清、资料不完整、要素不齐全等一些老毛病也客观存在,执法人员在办理过程中需要浪费大量时间和人力从头开展全面调查。同时基层执法车辆不足,执法装备使用频次底,也给各板块日常监管执法工作带来较大影响。
三是执法效能仍需加强。当前,整体执法力度较去年相比已经有了较大提升,但不同板块之间差距较为明显,奔牛镇、龙虎塘街道查纠案件线索的力度还要加大,西夏墅镇在深挖重大事故隐患上还做的不够。今年以来,全区事故发生较多,安全形势整体依然不容乐观,前期发生的一些事故给我们敲响了警钟,暴露出各板块查处问题隐患的能力还需要进一步提升,在事故防范和风险管控方面需要更下功夫,要以更大的执法效能有效压降生产事故的发生。
四、下一步工作
一是持续加大执法力度。全区安全生产形势仍然较为复杂,各板块要继续保持对安全生产违法行为的高压态势,全面提升日常监管和执法力度。依托四季度重大事故隐患精准执法暨外包外租专项执法检查行动,紧扣重大事故隐患判定标准,持续加强对违规违章冒险作业和事故易发高发的环节岗位的监督检查和执法力度,采取更加严格的措施,加强协同配合,提升执法深度,提高执法办案主动性,以更大的执法力度坚决遏制事故的发生。同时加强与其他部门的协作,常态化实施跨部门联合执法机制,共同维护全区安全生产形势的稳定。
二是持续优化规范化执法。各板块要加强对执法人员的培训和学习,聚焦执法人员的执法能力和现场处置水平培养,加强执法人员岗位培训、业务轮训,积极参加大队执法业务大讲堂、中队业务交流会等活动,以实际案例的分析和讨论,帮助执法人员强化对法条的认识和理解。各中队要对案件的事实、证据、法律适用等方面进行全面、准确、规范的审查和把关,确保文书内容的准确性和规范性,避免出现漏洞和错误。
三是持续强化风险研判。第四季度各类生产经营活动进入繁忙期,企业赶工期、抢任务,加上气温下降,许多企业的生产设备容易出现故障,从而导致事故多发、易发、频发,生产安全事故以及自然灾害防御压力大。各板块要以“时时放心不下”的责任感,及时做好风险研判工作,加大日常安全监管和行政执法力度,统筹企业自查,板块日常巡查,全面排查风险点、彻查风险源,全方位、多角度开展安全宣传活动,做到“人人讲安全、个个会应急”,确保全区安全生产形势稳定。
四是持续压实优质服务深度。坚持执法既有力度也有温度,各板块、各中队要以挂钩上门服务、专题宣讲解读等方式加强服务深度,用活用足常州市免罚清单。持续推进应急管理和消防安全联合执法工作机制,积极对接上下级、多部门执法联动,压减无效检查频次,提高群众满意度。
附件:2023年新北区生产安全事前行政处罚情况表
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2023年10月9日
2023年新北区生产安全事前行政处罚情况表
序号
单位
立案
总数
处罚总金额(万元)
事前处罚情况
移交案件数
5万元
以上
2万元
案均值
(万元)
重大隐患数
重大隐患立案率
一案双罚立案数
占比
1
滨开区
8
17.03
0
5
2.13
2
100%
4
50.00%
孟河镇
27
69.91
16
2.59
59.26%
3
薛家镇
14
22.535
7
1.61
28.57%
罗溪镇
11
16.075
1.46
6
54.55%
西夏墅镇
17.25
2.16
25.00%
奔牛镇
8.505
1.22
57.14%
新桥街道
10
13.82
1.38
70.00%
三井街道
15.175
1.90
9
龙虎塘街道
7.51
1.25
33.33%
春江街道
23.125
1.45
魏村街道
20.21
1.84
18.18%
12
区 局
75
214.547
42
2.86
13
50
66.67%
合 计
201
445.692
132
104
2.22
40
107
53.23%
数据截至2023年9月30日