新北区人民政府:
2022年度,区住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实中央、省委、市委、区委关于法治建设的决策部署,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,切实推进依法行政,为“法治新北”建设贡献住建力量。现将相关工作汇报如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
重视制度建设,关好权力笼子。出台《促进新北区建筑业高质量发展三年行动计划的实施意见》,用制度保障我区建筑业高质量发展。出台《关于进一步加强全区建设工程招标投标管理工作的通知》,强化全区建设工程招标投标管理工作,规范招标投标各方主体行为。印发《人防政策制度汇编》,为人防条线开展工作提供法治保障。出台《公职律师管理办法》,为规范和推进公职律师工作的开展、加强法律人才的培养和使用,提供了制度支撑。出台了《关于建立新北区物业行业“黑白名单”制度的通知》,为提升新北区物业行业管理水平、规范物业服务企业经营行为、促进物业行业健康发展,提供了制度保障。
落实普法责任,做好普法文章。为做好今年的普法工作,落实“谁主管谁普法”的普法责任制,一是结合根据各业务处室和事业单位的工作职能,重点围绕住建领域的法律法规和规范性文件,梳理了年度普法责任清单;二是专门列支了法治宣传专项经费,采购了《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《建筑法》、《信息公开条例》、《反有组织犯罪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等法律文本,供局各业务处室和事业单位学习和使用;三是构建1+N的普法模式,一个专业处室牵头,各个业务部门配合落实,建立了一支普法联络员队伍,充分发挥联络员上传下达作用,及时落实各项普法工作任务;四是认真落实国家工作人员旁听庭审制度,先后多次组织网上旁听庭审活动,不仅局里组织,各业务处室和事业单位也设置分会场;五是把握普法宣传时点,开展形式多样的法治宣传活动,例如结合防灾减灾日时间节点开展“5.12”防灾减灾日主题宣传活动,结合“安全生产月”时间节点在新景花苑六期一标段项目部开展建筑施工安全生产宣讲暨法治宣传活动,结合法律法规规章出台的时间节点,邀请法学专家高军对《住房和城乡建设行政处罚程序规定》进行及时的解读培训;六是丰富普法文化产品,精心制作了普法视频《安全知识普法小课堂》进行普法,并参加了“江苏司法行政正能量”优秀新媒体宣传作品、“第十八届全国法治动漫微视频作品”的评选活动,普法的覆盖面得到进一步拓展。
坚持依法行政,创好法治环境。认真贯彻信访法律法规,根据国务院《信访工作条例》、《江苏省信访条例》开展信访答复,保障信访人合法权益,积极回应群众诉求。截至年底,共收到各类信访投诉件4500件左右,其中12345市长热线投诉4000余件、各级信访部门(阳光信访平台)信访共400余件、区政府网站信访共55件、污染防治平台信访共7件、上级条线部门交办信访件10余件。依法履行信息公开答复职责,根据我局《关于进一步规范依申请公开政府信息工作的通知》,规范受理审查、内部流转等程序,明确牵头部门和各承办部门的职责分工,大大提高了政府信息公开工作的质量和效率。截至年底,共收到政府信息公开申请50件,完成答复43件,还有7件尚在依法办理中,未有因政府信息公开答复工作而产生的行政复议或行政诉讼。严格落实“法律顾问制度”,局机关及其下属事业单位与江苏苏正律师事务所、北京市盈科(常州)律师事务所、江苏益同盛律师事务所、上海市海华永泰(常州)律师事务所签订了《常年法律顾问合同》,由专业的律师为我局相关法律事务保驾护航。大力推进“公职律师制度”,成立了公职律师管理办公室,全局共4位持有法律职业资格证的工作人员申请了公职律师,为我局法律人才的培养和使用、依法管理和科学决策打下了坚实基础。全面推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。围绕事前、事中、事后三个环节做好执法人员信息上墙公示、执法清单网上公示、处罚信息网上公示;今年为全局共13名工作人员申领执法证,为103名执法人员换领全国统一行政执法证件,所有执法人员全部持证上岗;积极发挥法制审核的监督作用,重大行政执法决定作出之前,均由法制人员对执法主体是否准确、执法程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、适用法律法规是否准确等进行审核。充分发挥行政执法职能,城建处开展燃气领域执法检查13次,检查经营单位50户,发现隐患问题61处,下达责令整改通知23份;建管处加大对建设工程消防设计审查、验收违法行为的执法力度,对常州新东化工发展有限公司等三个公司的违法行为立案并进行了处罚,维护了建设工程消防审验的严肃性;房管处多次主动对接市局,在市局的帮助下,在区公安分局、局城管大队和街道的支持下,以二房东违规租赁为突破口,探索牵头开展房地产领域执法工作,探索涉房执法新北机制。依法开展行政复议和行政应诉工作,截至年底,我局共有2个行政复议案件、7个行政诉讼案件。其中1个行政复议案件被维持,1件尚在办理中;3个行政诉讼案件判决驳回原告诉讼请求、1件裁定驳回原告起诉、1件裁定我局非适格被告、1件调解结案、1件尚在办理中。无行政复议纠错案件,无行政诉讼败诉案件,行政机关负责人出庭率100%。
二、2022年度推进法治政府建设第一责任人履职情况
一把手积极履责,种好法治之树。区住建局局长、党组书记杨磊同志积极履行推进法治建设第一责任人职责,亲自部署全局法治工作,将法治经费列入年度财政预算确保法治宣传专项经费落实,亲自参与单位组织的行政执法培训,带头学法用法,坚持会前学法。亲自抓信访工作,对信访、投诉等渠道群众反映和关注的突出问题,细致排查、认真督办。时时督促领导班子其他成员用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷,提高班子成员法治观念,坚持依法行政,自觉接受人大监督、群众监督。重视党内法规制度的学习和贯彻执行,对违法违纪的党员,不包庇、不通融,严格依照党内法规进行严肃处理。在履行职能过程中、在重大事项决策上,无与法律法规相抵触的现象。研究决策形成的文件,履行法制审查程序,无被撤销或责令改正的情况。局党组理论学习中心组多次组织学法活动,专题学习习近平法治思想,学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《江苏省行政程序条例》等法律法规。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在落实法治建设的过程中,虽然我们做了很多工作,但还存在一些不足,主要有以下几点:一是学习习近平法治思想形式不够新颖,学以致用的成效发挥不足;二是创建具有住建特色的法治品牌的措施不够,品牌影响力弱;三是与司法部门及上级主管部门的沟通对接还不够,法治工作没有特色亮点。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
(一)打造普法宣传阵地。充分利用“新北住建”微信公众号资源,开辟普法宣传专栏,分享典型案例,以案释法,将群众的身边事以案例的形式进行阐释;在新办公楼打造“住建法治角”,集中摆放《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《建筑法》、《信息公开条例》、《反有组织犯罪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等法条文本,供大家学习和使用。
(二)编纂全局政策法规汇编。为推进依法行政,助力法治政府建设,提高机关行政效率,通过梳理全局行使职权的依据,将与工作相关的法律、法规、规章、规范性文件等汇编成册,发挥“工具书”的功用。
(三)创建普法工作品牌。围绕“八五”普法期间我局创建“大美住建 法治先锋”法治工作品牌的目标,通过在普法活动中统一冠名“大美住建 法治先锋”法治工作品牌、充分发挥局公职律师成立普法志愿者队伍进行普法、定期培训提升全局人员法治素养等途径,不断扩大住建普法品牌的社会影响力,在品牌创建的过程中同步推进普法责任的落实。