2022年,新北生态环境局认真落实依法治区委员会年度年工作要点,积极实施“八五”普法规划,顺利开展全年各项目标任务,多项工作在条线名列前茅。
一、2022年工作总结
(一)严格依法行政,提升法治效能。坚持重大行政决策科学民主合法,把重要文件、协议合同、涉法事务纳入法制审查范围,发挥法律顾问专业优势,全面提高内部合法性审查质效。对照最新法律法规要求,定期清理规范性文件,保障行政相对人合法权益,进一步优化营商环境。
加强自身专业能力建设,充分发挥法制审核作用, 2022年1-12月共下发决定书306件,罚款金额3281.7万元,实施查封47件,移送拘留67件,移送司法7件,组织听证会2场,应对行政诉讼3件,截至目前无行政复议纠错、行政诉讼败诉情况。法规科通过点评会形式定期对全局执法案件情况进行通报,在案件数量全市排名靠前的情况下进一步提升行政处罚案件质量,基本实现案件程序符合规范,取证充分,裁量尺度统一,执法决定基本合理。
进一步畅通行刑对接机制,加强和公安部门、检察院和法院的联系,积极主动上门对接工作,邀请司法部门共同研判疑难案件,定期跟进相关涉刑和行政拘留案件,形成了公检法环联动执法、共同打击环境违法犯罪行为的新局面。
(二)加强普法宣传,培育法治文化。
针对局内部工作人员,加强学习提高学法用法能力。在全局形成以中心组学习为龙头,领导班子及党员干部为重点,全体工作人员为基础的学习格局,充分利用局务会、专题会的时机,系统学习《噪声污染防治法》等新出台和新修订的法律法规。提高全局依法行政的意识,加强指导日常的行政执法和管理工作,推动全局形成学法、用法的良好氛围。
针对企业普法培训,我局打造了线上+线下联动的培训模式。坚持组织企业学习法律法规和最新环保管理要求,不断提高企业守法意识。线上组织《噪声污染防治法》普法讲座直播,定期在微信公众号发布违法典型案例。线下通过集中授课、专题培训、实地观摩、发放法律手册、上门走访等形式,实现新北区企业精准全覆盖。
针对社会公众普法宣传,以青少年为重点普法宣传对象,打造了“法治未来、蓓蕾计划”,在三井实验小学、龙虎塘中学等举办《噪声法》等环保小课堂,组织学生开展实地研学活动激发青少年树立热爱法律、保护环境的责任感,引导全社会养成良好的绿色行为习惯。
(三)聚焦企业服务,强化科技支撑
关注高新技术企业,加大主动上门服务企业的频次,搭建好企业和环保服务单位沟通的桥梁。积极推进清洁生产工作,严把清洁生产审核评估和验收关,推动源头替代和过程控制,打造更多的示范性企业。2022年度第十八批我区共有26家强制清洁生产企业,25家企业已完成验收,1家停产搬迁。
(四)主动创新作为,推动改革工作
今年,我局报送的奔牛镇四企业联合开展生态环境损害赔偿磋商案被评为江苏省第二批生态环境损害赔偿“十大典型案例”提名表扬案例。今年签订23份生态赔偿(修复)协议,案件涉案金额285.95万元(货币赔偿19件,生态修复4件)。
二、第一责任人法治政府建设情况 凝聚法治力量,持之以恒推进依法行政
(一)推进法治建设,严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,集中学习新《行政处罚法》《噪声法》等法律法规,把行政案卷点评作为局务会三大点评之一,不断加强日常行政执法和管理工作,推动全局形成学法、用法的良好氛围。持续运行法律顾问制度,把规范性文件、协议合同等涉法事务纳入合法性审查范围,从源头保证决策的合法性。
(二)加大执法力度,强化执法监督。积极开展各类环境污染整治行动,加大对重点区域、重点行业和重点企业的环境管理和查处力度。截至目前共下发决定书280件,罚款金额三千多万元。实行行政处罚格式化,探索行政处罚案卷标准化、程式化,杜绝办案人员“自由发挥”,降低行政败诉率。全面推行落实行政执法“三项制度”,充分发挥法制审核作用,保证执法信息公开透明,执法决定公正有效,裁量结果科学合理。
(三)加强普法宣传,培育法治文化。编印新北区十大典型案例、企业环保法制须知等宣传手册,以《噪声污染防治法》《监控监测管理办法》等新颁布的法律规章宣传等为契机,不断提升公众的环保法治思维。打造“法治未来、蓓蕾计划”教育品牌,通过举办环保小课堂、组织实地研学活动,努力构建学法大环境。
三、本年度法治建设存在不足和原因
今年我局开展了很多工作,取得了一定成效,但还是存在一些问题,和先进单位存在一定差距。比如新北局的案卷制作精细化程度不够,生态损害赔偿工作能力有待提升等等。
四、2023年工作打算
2023年,我们将从以下几个方面努力,提高法治工作科学化规范化水平:
咬定一个目标,即提高案卷质量。行政处罚案卷是环境执法工作的重要载体,也是评价执法工作质量的重要依据。下半年我局将从行政处罚的实体、程序、证据收集保存和文书制作等方面提出更高的规范性要求,充分调动执法人员的自主性和积极性,增强案件主办人的责任意识和全局意识,有效提高案卷质量。
打造两个亮点。一是提升生态环境损害赔偿工作水平,理顺案件办理流程,积极适应上级要求,建立环境刑事案件、行政处罚案件和生态环境损害赔偿联动开展的工作机制,实现生态环境损害赔偿工作向常态化、制度化转变,提高案件启动率和办结率,二是以三江口宣教基地和法制工作为载体,挖掘普法宣传工作亮点,开展更多接地气、有影响力的普法宣传活动。
实施三项举措。一、加强培训。强化新进人员培训,提升新进人员依法行政的意识和能力。注重新法培训,及时组织学习新出台或新修订的环保法律法规,第一时间领会法律精神。二、定期点评。定期对案件进行点评,通报共性问题,法规科牵头建立“比一比、晒一晒、议一议”互学互促机制,督促有关人员动态更新业务知识,强化法制指导和监督作用。 三、强化司法衔接,通过加强和公安部门、检察院和法院的联系,进一步畅通生态环境行政执法与刑事司法联动行刑机制,增强环保执法刚性与合力,快速有效解决突出环境问题,形成公检法环联动执法、共同打击环境违法犯罪行为的新局面。