2022年,区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习领会党的二十大精神,紧紧围绕农业农村水利中心工作要求,将法治政府建设作为统领各项工作、护航农业农村水利高质量发展的基本方式和保障手段。现将我局法治工作报告如下:
一、2022年度推进法治建设的主要成效
1.落实完善学法用法制度。一是全面履行推进法治建设职责。局领导高度重视法治建设工作,召开局党组会议和局务会议,研究制定《2022年新北区农业农村局法治工作要点》、《新北区农业农村局法治宣传教育第八个五年规划》,充分发挥局党组在推进法治建设中的核心领导作用。落实局主要领导作为推进法治建设第一责任人的职责,分管领导在其分管工作范围内履行推进法治建设职责。切实将农业农村领域法治建设工作抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。二是落实干部职工学法。坚持把习近平法治思想作为领导班子和干部职工学习的主要内容,纳入党组理论中心组学习和领导干部学法清单。依托党组理论中心组学习研讨、党小组集中学习、局微信公众号等载体,通过“线上+线下”有效结合的方式,先后学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》《行政处罚法》《反有组织犯罪法》《安全生产法》等法律法规。科级以上干部通过“常州在线学习”平台,坚持学法用法,进一步提高全局干部职工学法用法水平,切实增强干部职工自觉守法、依法办事的意识和能力。三是开展执法人员专题学法。组织执法人员参加旁听庭审。9-12月组织执法人员参加农业部、市农业条线法律培训,有效增强了执法人员的法治意识和执法能力,规范了行政执法行为,降低了执法风险。
2.全面开展普法宣传工作。一是开展主题普法活动。围绕法律护农进万家活动,在日常执法、业务监管过程中开展送法进企业、进农户、进社区。结合“民法典”宣传月、“4.15”国家安全日、“世界水日”“中国水周”等活动,开展习近平法治思想和涉农法律法规宣传。围绕“农民丰收节”活动,现场通过横幅、发放农业法规材料等方式开展普法宣传。二是借助互联网媒体力度,提升法治宣传覆盖面。3月,依托“互联网+法治宣传教育”,借助区政府网站平台,围绕农产品质量安全开展质量安全监管访谈,将热点社会问题法律解读和法治舆论引导等作为新兴媒体法制宣传教育的重要内容,通过大数据平台来满足各类受众的需求,最大限度地传播法律知识和法治理念。同时,依托新媒体平台,通过视频宣传提升农业普法的影响力,积极扩大农业普法覆盖面,我局推介的普法视频《农膜的循环人生》获农业农村部办公厅优秀普法视频。三是开展农村学法用法示范户培育。为有针对性解决普法进村入户“最后一公里”问题,我局联合区司法局深入农村广泛开展农村学法用法教育,扎实推进农村学法用法示范户培育。通过开展“结对子”到户指导,建立微信学习交流群,现场通过以案释法,集中学法交流、法条讲解来提高示范户的法治意识。2022年底我区已培育57户农村学法用法示范户,涉及50个行政村(涉农社区),覆盖率62.5%。四是开展专题培训。6月以来,对全区范围内重点镇重点场开展水产健康养殖暨水产品质量安全宣讲,对西夏墅镇、奔牛镇、孟河镇、魏村街道开展分期培训,累计培训百余人次。围绕水产养殖相关法律规范、水产养殖管理记录台账记录方法及要点、养殖池塘生态化改造技术、水产养殖场渔业安全生产管理等方面进行“巡回宣讲”。
3.健全完善法治宣传工作机制。一是落实普法责任制。制定《新北区农业农村局2022年普法工作计划》,围绕《种子法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《渔业法》等涉农法律法规,明确普法重点内容、普法针对时效性及普法责任的落实,扎实做好普法宣传教育活动。二是加强以案释法工作。坚持把普法融入农业行政执法的全过程,建立以案释法制度,收集汇编已办理的行政处罚典型案例,积极上报2篇“以案释法”经典案例。积极参加市、区组织的行政处罚优秀案卷评查和农村学法用法示范户普法依法治理创新案例报送。三是建立长效普法机制。利用常州日报、新北区政府网站等平台,发布重点工作相关的普法信息、行业管理办法,提升农业普法的影响力。
4.着力强化行政执法监管。一是积极组织在编人员参加执法资格考试。新增2名在编人员通过行政执法资格考试。二是实施行政执法动态化监管。落实重大案件集体讨论制度。依法及时做好各类执法文书的法制审核工作,审核各类文书25份。依法公开行政处罚办结案件25件。三是发挥法律顾问作用。积极发挥法律顾问“智囊团”作用,除行政诉讼、行政复议等专业性强的事项外,在行政执法、案卷审核、专业合同条款审查等方面,主动对接法律顾问,借助其专业优势保障行政决策更加科学、合法。四是严格落实行政执法公示制度。通过省政务服务网及时对行政许可、行政处罚等事项进行事前公示。严格实施执法人员持证上岗、主动出示执法证,出具规范的执法文书等工作要求,严格规范执法事中公示。推动事后公示,及时通过区政府门户网站公示行政处罚结果等情况,接受社会公众监督。
二、存在的不足
通过开展系列普法活动,我局干部职工法治理念进一步增强,法治实践更加深入。但是,我们工作还存在一些短板和不足。一是干部职工法治理念还需要加强,存在满足于现状,责任感和紧迫感不足,运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。二是普法宣传有待深化。农民群众法治意识待加强,法治宣传教育的形式还不够丰富,不够接地气。灌输的多、互动的少,普法宣传工作缺乏深度。“谁执法、谁普法”责任制还有待进一步落实,基层群众知法守法学法用法的良好氛围还不浓厚,法治覆盖面、影响力、参与度还需进一步提高。
三、2023年度推进法治建设的主要安排
1.继续健全领导干部和干部职工尊法学法守法用法机制。坚持党组理论中心组专题学法制度,坚持实施宪法摆在法治政府建设突出位置,落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
2.规范行政执法行为。着力抓好实施“三项制度”工作责任的落实,进一步提高我局领导干部和全体执法人员对实施“三项制度”必要性、长期性的认识,使实施“三项制度”推进依法行政真正成为全局工作人员特别是领导干部自觉的行动。
3.落实《新北区农业农村局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》。按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”要求,结合条线普法主题活动,继续开展农村学法用法示范户培育工作,积极构建农业农村普法新格局,不断强化法治宣传教育效果。