2022年,常州市新北区应急管理局在区委区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,坚持依法行政和履职提效,全面深化应急管理体系改革发展,全力以赴提升安全发展水平,努力“走在前、挑大梁、多作贡献”,为服务全市“532”发展战略,建设全区“三大工程”,打造六张“高新名片”提供了坚实的应急保障。现将相关工作情况汇报如下:
一、2022年工作总结
(一)筑牢法治基石,全面履行法治政府建设
1.科学部署工作。2022年新北区应急管理局始终提高站位,认真贯彻落实区委、区政府的工作部署,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》结合安全生产和应急管理工作实际,不断加强组织领导、压实各方责任。严格落实《常州国家高新区(新北区)党政领导干部安全生产责任制职责清单》《区党政领导干部2022年安全生产重点工作清单》《常州国家高新区(新北区)园区(镇、街道)和区有关部门及单位安全生产工作职责任务清单》要求,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求具体化、规范化,进一步理顺综合监管与行业监管部门、属地监管的关系,为构建领导有力、责任清晰的安全生产责任体系提供了制度保障。
2.压实法治责任。严格落实法治政府建设要求,明确由局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,认真开展述职述法工作。建立安全生产法治工作领导小组,定期听取工作汇报,研究部署工作任务,协调解决问题,全面领导和推进安全生产领域法治建设工作,将法治政府建设纳入部门发展总体规划、年度党建和工作计划,同部署同推进。
3.完善制度体系。科学依规决策方面,依据《局党委“三重一大”事项集体决策制度实施细则》,规范应急管理、安全生产领域重大行政决策机制,2022年以来,通过“三重一大”决议重点事项67项。规范行政行为方面,制定《局行政处罚案件合议制度》《局突发事件信息报送规定》《行政处罚案件集中办理规定》,规范局工作人员行政行为。加强风险防范方面,落实政府法律顾问制度,聘请专业律师作为法律顾问,防范化解行政行为法律风险。完成建议、提案办理方面,高度重视并积极落实,2022年来,承办人大代表建议1件、承办政协委员提案2件,全部按时办理完毕,满意率达100%。
(三)规范执法行为,全面提升政务服务效能
1.加大力度,不断提升行政执法水平。科学编制执法计划。科学统一编制安全生产年度监督检查计划,突出重点行业领域、重点地区和重点企业,按时开展执法检查,对计划外企业实行“双随机”执法抽查,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查、重复多头检查等问题。提优执法检查过程。对标《江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准》,打出精准化执法检查、异地交叉执法、“信息化+监察执法”、执法案卷综合评查、零距离执法交流等一套执法措施“组合拳”,从严查处各类典型违法违规行为。2022年,全区应急管理系统事前行政处罚立案196件,罚款总金额589.4万元,案均值3万元。一案双罚立案106起,占立案总数的54.08%;重大事故隐患相关立案40起,重大事故隐患双罚率100%。规范行政处罚程序。出台行政处罚案件合议制度,设置专人专岗落实法制审核,在各项行政处罚、行政强制等重大行政执法决定前,进行合法性、合理性审核。制定行政处罚案件办理要素指南,全面梳理行政处罚案件审理标准、证据采集标准、文书格式标准“三项标准”,配套典型案件材料模板,在全区应急管理系统推广执行。
2.加强监管治理,推进安全生产专项整治。2022年新北区应急管理局围绕区委区政府中心工作,紧盯安全目标抓落实,做到监管对象清,2022年全区共有化工医药企业85家,危险化学品企业67家,其中“两重点一重大”企业49家,纳管工贸企业7708家,规上1305家,涉及重大风险25家、较大风险6432家,共有15家负有安全生产监管职责的部门,涉及23个行业领域。做到监管措施实,聚焦安全发展中的问题短板和薄弱环节,从原9个安全生产专业委员会延伸拓展至19个,形成目标责任体系、常管长效制度、公共安全体系等25项制度汇编,为压实责任、精准排查、强力整治提供有力支撑。做到精准执法严,以深化安全生产三年专项整治为目标,以综合行政执法改革为契机,以专项行动、专项治理为抓手,保持执法高压态势,推进破解事故高发频发的深层次问题和矛盾,确保全区安全生产形势总体稳定向好。
3.依法防控风险,提升应急管理能力。预案体系得到优化。完善新北区应急救援工作手册,实现灾害突发事件人员分工、响应流程、救援队伍、物资储备等“一本通”,将救灾物资、应急避难(疏散)场所、紧急联络方式等情况全部登记造册,为随时高效应对奠定基础。协同机制得到完善。充实灾害信息员队伍,建立区、镇、村(社区)三级336人灾害信息员网络,打通灾害应急处置“末梢神经”。加大专业应急救援队伍的培育力度,与地震救援应急队签订合作协议。救援力量得到整合。制定《关于加强滨开区、镇(街道)综合应急救援队伍和基层应急预案体系建设的通知》,目前全区拥有1个应急管理部自然灾害工程救援基地、3支国家级应急消防救援队、3支政府专职队等7支“尖刀队”,组建并完善滨开区化工产业管理局危化品事故、孟河森林防灭火、防汛抢险、地震等22支应急救援队。
(三)加强法治宣传,增强普法实效。
坚持“谁执法、谁普法”原则,结合“安全生产主题法治宣传教育”“安全生产月”等活动,坚持将法治宣传贯穿到安全生产工作的全过程和各环节,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动。“围绕认真贯彻“学好安全生产法,当好第一责任人”主题,开展“第一责任人安全倡议书”公开承诺,合计参与809人次。集中开展“我是安全吹哨人”“查找身边的隐患”等系列活动,共计发现问题1450项,查找隐患2260条。依托“常州应急”微信公众号,积极开展2022年全国安全月网络知识竞赛“新安法知多少”竞答活动,共动员10000余人次参与知识竞赛,500余人次参与“走进安全体验馆”,600余人次参与直播答题。
二、2022年度主要负责人履行推进法治政府建设情况
2022年,局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,带领领导班子紧扣法治政府建设要求,围绕全区安全生产行政执法质效提升,规范行政执法行为,强化安全生产执法,持续开展法治教育,为维护全区安全和谐稳定营造了良好的法治环境。
(一)推进全面履职,强化学法用法。建立安全生产法治工作领导小组,定期听取工作汇报,研究部署工作任务,协调解决问题,全面领导和推进安全生产领域法治建设工作。局主要负责人坚持带头学法充分利用党委会、局务会、专题会,组织班子成员、职能处室工作人员认真贯彻落实学法要求,重点将《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规纳入日常学习,以党委中心组学法、部门办公会议学法、统一当日学法、网上学法等多种形式,学习贯彻习近平法治思想。
(二)规范权力运行,强化内部制约。一是按照“三定”方案将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划,增强风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范,压实防范化解本地区危化领域、工贸领域重大风险。二是研究不断健全完善领导班子议事决策规则,“三重一大”等事项必经党委集体讨论决定。自觉维护司法权威,严格遵守防止干预司法活动“三个规定”。三是规范对一般程序的行政处罚案件的审理,落实法律顾问制度并严格按照裁量标准确定处罚数额,避免同案异罚、宽严失度、执法不公等现象,确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确,裁量适中。自觉接受人大监督、民主监督,本年度未出现行政复议和行政诉讼等情况。
(三)加强法治宣传,强化普法实效。一是不断提升执法队伍素质,7月举办区应急管理系统执法技能竞赛,11月组织全区应急管理能力提升专题培训班,定期围绕行政执法焦点问题、最新法律法规解读组织执法业务培训。二是结合“精准执法年”活动主题,深化“执法+服务”监管模式,坚持寓监管执法于服务之中,紧盯事故隐患和现实风险,100%运用“三位一体”执法手段,切实解决企业最关心的发现难、整改难、提升难的困局,定期面对面解答企业疑难、回应企业呼声,搭建政企常态化沟通桥梁。通过“一企一策”帮助企业管控重大风险,实现与企业守法经营的良性互动。三是结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等时间节点积极开展宣传咨询、警示教育、知识竞赛等活动,利用微信、报刊等媒体进行宣传,不断扩大影响力。形成全民学习、遵守的良好氛围。
三、2022年度推进法治政府建设存在不足和原因
一年来,新北区应急管理局在法治政府建设方面做了大量的工作,取得了一定成效,但还存在一些不足之处。一是在增强公众风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范,压实防范化解本地区危化领域、工贸领域重大风险还需持续强化。二是在普法宣传上,还需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强,精准执法还有提升空间,对于突击施工的委外作业、有限空间作业等危险作业过程中出现的违法行为缺少有效、及时的监管执法手段。
四、下一年度工作安排
(一)完善执法监督体系。进一步夯实行政执法责任制,落实重大执法决定案审会议集体研究制度;将行政处罚的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开,接受社会监督和新闻媒体舆论监督。
(二)提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度,推进领导干部法制教育制度化、规范化,切实增强依法行政的意识。常态化开展素质能力提升,创新“执法+服务”监管模式。坚持问题导向,运用“三位一体”执法手段,紧盯事故隐患和现实风险,推行精准执法,切实解决企业最关心的发现难、整改难、提升难困局。经常性、面对面解答企业疑难、回应企业呼声,搭建政企常态化沟通桥梁。
(三)规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法人员培训;严格落实行政执法人员持证上岗制度,规范行政执法程序;落实行政执法裁量标准,规范行政执法文书使用;健全“双随机、一公开”监管机制,推进综合执法,推动执法权相对集中,避免多头执法、多层执法;加强同司法机关的工作联系,建立行政执法与刑事司法衔接机制。
(四)创新普法宣传方式。制作安全生产普法短片、执法监察小短片,弘扬正能量宣传,树立应急管理队伍新形象。选树执法先进典型,提炼、推广经验做法,充分利用各类平台,覆盖城市各个角落。实施企业安全管理正反面宣传,奖优罚劣,在全社会营造良好的安全生产执法生态。