2023年度,在区委、区政府的正确领导下,春江街道按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、《新北区2023年法治政府建设工作要点》等文件要求,上下齐聚一心,坚持将法治工作置于街道经济社会发展大局,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线。着眼于一年来的法治政府建设工作,现将具体情况报告如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持党的领导和依法执政
一年来,春江街道始终坚持将党的领导作为工作的指向标,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻执行党的路线、方针、政策。落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,由党政班子领导牵头,年初对法治政府建设年度重点工作作出具体部署,明确专人负责,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力。积极筹备、全力配合法治督查工作,对于督查反馈的问题立即整改,将督查结果作为街道法治政府建设中发现问题的放大镜和能力提升的助推剂。严格落实行政执法人员持证上岗制度,按照“岗前培训、持证上岗、亮证执法”的要求,积极响应行政执法考试,加强执法人员法律知识培训,全面提高行政执法人员素质。目前春江街道实际持有执法证人员为22人。
(二)积极推进政务公开和制度建设
1.推进政务公开。建立健全政府信息发布、审查、协调、动态调整相关制度,做到公开的政府信息内容准确、格式规范、发布及时、链接有效。对政府信息依申请公开均在规定时限内予以答复。
2.加强对行政规范性文件的管理。落实公众参与行政规范性文件制定程序,加强对行政规范性文件合法性审核,对规范性文件进行发前审核、定期清理的管理模式,做到谁制定,谁负责。
(三)全面规范依法行政
1.做到行政决策合法合理。街道作出的重大行政决策或提请区政府作出的重大行政决策,按规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保行政决策的合法性、科学性、合理性。
2.发挥政府法律顾问的作用。2023年,街道与江苏正气浩然律师事务所、江苏苏正律师事务所双方签订政府法律顾问聘用合同,聘用律师在街道的规范性文件清理、政府机关合同的合法性审查、疑难法律事务的解决上都提供了实质性的法律意见。
(四)持续构建法治社会
1.落实领导班子学法制度。以“关键少数”法治意识提升为突破口,发挥“关键少数”示范带动作用。2023年,街道组织领导班子学法4次,组织工作人员学法4次,加大全员的法治思维培育和执法能力提升,推动街道工作体系的有序运转。
2.完善公共法律服务体系建设。社区一级的法律服务是公共法律服务体系中覆盖最薄弱的一级,街道已实现街道与辖区内11个社区两级公共法律服务体系平台全覆盖。2023年新创建6个社区公共法律服务室和1个法律援助联络点。此外,全方位深化网络平台应用,加强公共法律服务实体平台与社区“法润民生”微信群的协作,充分实现资源共享,提升平台服务功能。
3.矛盾纠纷多元化解。贯彻落实司法部等六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,街道设有20个人民调解组织(1个企业调解室、1个商会调解室,1个驻派出所公调对接室、2个个人调解室、3个家事调解室,1个街道人民调解委员会和11个社区人民调解委员会),89个网格配有200名“法律明白人”。通过《春江街道人民调解工作方案》,加强对社区及公调对接室人民调解工作考核,充分发挥人民调解作用,打造简约高效、便民利民、实质化解的解纷模式,构筑维护社会稳定的防线,切实做到“小事不出社区,大事不出街道”,节省百姓诉讼成本,减轻法院诉讼压力,将矛盾化解在源头。
4.落实普法责任制。2023年,街道共组织普法进机关、普法进校园、普法进社区、普法进企业、普法进招聘会等系列普法活动61次,通过法律知识的普及,法治思维的灌溉,为周边群众提供一场全方位的法治服务。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
2023年,在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定下,春江街道充分发挥党工委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。街道党工委书记带头,严格依法依规决策,落实法律顾问制度、公职律师制度,对党工委文件、重大决策的合法合规性审查工作做了具体要求。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。通过抓学习比理论知识的厚度、抓走访比贴近群众的温度、抓检视比问题查摆的宽度、抓整改比刀刃向内的深度、抓发展比破难攻坚的力度,争当转型跨越绿色崛起的扛旗标兵。
自觉维护司法权威,认真落实行政机关领导出庭应诉制度,应诉率达100%。组织实施普法规划,积极推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年度,街道法治政府建设尚且存在一些不足。发现的主要问题和原因分析如下:
1.专业力量配备有待加强。随着上级机关行政权力事项的下放,所涉及的执法事项种类、数量的增加,专业法律人员力量的配备,已滞后于目前工作的需求。为匹配司法行政改革步伐、法治政府建设需要,需加强政府专业法律人员力量。
2.部分制度执行不够全面。重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等法定程序环节还需加强落实。规范性文件登记编号制度不健全,规范性文件在公开征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查等制发程序上落实的不够到位。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
(一)党建引领,民主监督
1.发挥党工委领导核心作用。加强党工委对本级人大、政府、人民团体的领导,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持这些组织依法依章履行职能,服务党工委工作大局,维护人民群众利益。健全党工委领导法治建设工作体制和机制,定期研究解决法治建设中的重大问题,明确年度法治建设任务,分解落实工作责任。
2.发挥党工委民主与监督作用。将自上而下的组织监督与自下而上的民主监督相结合,认真执行民主集中制,完善党的代表大会制度,严格执行党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,推进党务公开,切实保障党员民主权利。认真落实党风廉政建设责任制,全面推进惩防体系构建工作,加强领导干部廉洁自律,加大查办大案要案的力度,深入开展纠风工作。接受人民群众监督,全面推行行政公开,将所有行政执法行为置于全社会的监督之下,让权力在阳光下运行。
(二)培育干部法治能力
1.坚持落实学习制度,抓好领导干部的“关键少数”。
一是拓展学习层次多元化。对于领导干部来说,学习法律知识,除了学习与自身工作业务相关的专业法律法规外,还要着重掌握法律部门中有关指导思想、立法依据、基本原则以及行政、组织、管理方面的规定。继续落实领导干部学法制度,将学习与制度相挂钩,强化学习要求,使学的人能真正的学到本领。二是探索法治学习新形式。2024年,春江街道将继续发扬自身创新本领,开展多样化的普法、学法活动。如:举办法治培训专题班,进行法律知识测验,进行任前法律知识考试等。通过领导干部带头尊崇法治、敬畏法律,带头学法用法、依法办事,带头厉行法治、履职尽责,引领和推动法治政府建设。
2.坚持强化自我素质,着力提升执法规范化水平。2024年,春江街道将努力建设一支思想素质高、法律素质强、业务素质硬的执法铁军。加强党风廉政建设,坚决纠正不正之风,严肃查处违纪违法行为。规范行赋予的相对集中行政处罚权,规范行政执法行为,全面推行行政执法“三项制度”,规范执法自由裁量权。
(三)构建普法依法治理新格局
1.创新普法方式。落实年度普法任务,加强重点对象学法用法,深化“法律六进”活动,推进法治文化建设,提高全民法律素质。做到“讲精神、有层次、效果好”,普法内容切合实际,普法过程循序渐进,最终达到群众能主动问法,普遍懂法,全民守法的效果。
2.巩固基层民主。着力提升自治文化和自治能力的培育,推动村级民主。定期对社区相关制度进行合法性审查,有问题的及时整改,做好对村规民约的指导监督,提高基层的自治能力和水平。对好人好事进行宣扬,用德治育人。对公共法律服务点的律师驻社区情况定期检查,保证公共法律服务点的正常运行。将法治精神融入美丽乡村建设,把法治精神融入法治家风建设,营造法治、善治大格局。
春江街道办事处
2023年12月5日