各园区(镇、街道)安全生产综合监督管理局,局各职能处室、直属单位:
现将2023年度全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法基本情况
2023年,全区应急管理系统共执法检查企业554家次,出具各类执法文书5981份,事前行政处罚立案270起,同比增长37.76%,罚款573.16万元,同比下降2.76%,案均值2.12万元。其中,查处一般隐患1670条、重大隐患70条;“一案双罚”案件169起,占比62.59%;核查安全生产举报48件,核查回复率100%;媒体曝光违法违规企业86家次。
二、主要做法和成效
一是执法改革成效显著。区应急管理局立足全面提升安全生产行政执法质效,规范行政执法行为,创新行政执法手段,开展常态化执法培训,有效锻炼出一支具备专业业务素质和执法能力的执法队伍。滨开区、孟河镇、薛家镇大力支持和保障派驻执法中队顺利运行,区镇两级应急管理部门常态形成监管执法合力,“分级监管、线索移交、集中办案”工作机制得到实践效能论证,应急管理综合行政执法改革“新北模式”被《中国应急管理报》专版报道并在全国推广。
二是执法监管精准高效。区应急管理局统筹编制区镇执法计划,落实省市执法重点要求,贴合“生命通道、有限空间、动火作业、外包外租”专项执法行动,对照重大事故隐患判定标准,聚焦事故易发、多发领域及厂中厂、劳动密集型等企业,对粉尘涉爆、特种作业人员持证上岗、安全管理相关制度建立和落实情况等进行重点检查,精准打击安全生产重点领域违法行为,查处重大隐患70条,较上年同比增长150%,重大隐患立案率达100%。2023年,全区各类生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,未发生较大以上生产安全事故。
三是执法联动协调推进。区应急管理局积极探索协调推进常态化跨部门联合执法,建立联合执法工作机制,进一步优化执法方式,科学配置执法监管资源,高效统筹执法监管活动,提升执法效能。区镇两级应急管理部门与区消防大队、生态环境局、市场监管局等部门深度融合检查目标、事项,减少重复检查、多头执法,有效减少企业受检负担。2023年共开展联合执法检查30余次,检查企业70余家。检查前公示联合检查企业名单、执法检查重点事项,检查后曝光典型违法违规行为,促进执法效果与社会效果相统一。
四是为企服务纾困解难。区应急管理局开展“铸牢安全之基,护航高质量发展”指导服务,区镇两级应急管理部门主动下沉服务企业50家次,与企业负责人及职工沟通交流,现场问计问需问难、全面了解企业所急所需所盼。西夏墅镇、魏村街道围绕重点工作,协调派驻执法中队推进纺织印染园区治理、“厂中厂”整治等系列活动,制定“一企一策”,推动企业完善管理。三井街道、新桥街道聘请相关领域专家组织全区安全生产培训会,详细解析检查事项,指导帮助企业排查安全隐患,提出整改建议,引导企业安全管理人员深入分析问题根源,提升本质安全管理水平。罗溪镇、龙虎塘街道还对前期出现过重大隐患、发生过生产事故的企业进行“回头看”,严防事故和问题“翘尾”反弹。
三、存在问题
一是执法效能仍需提升。随着乡镇(街道)人员流动及工作重心的变化,一些乡镇(街道)在应急管理方面的人员力量、执法水平、精力投入呈现弱化趋势,过度依赖派驻中队,在事故防范和风险管控方面投入的精力明显减少,导致业务工作开展不畅,办案积极性较低,案件移交数量较少且移交的违法行为案件线索较为单一,多集中在焊工无证、风险报告、安全设备的安装使用等方面,查处容易引发事故的重大风险和事故隐患能力不足,执法力度相对疲软,工作呈现被动态势。
二是文书规范有待提高。行政处罚案件基本能做到对核心违法事实认定准确,并能根据案件需要对应收集好相应证据,做到证据确凿充分,对行为违法性的证明过程较为流畅,文书格式基本规范统一。但也发现一些乡镇(街道)的案件执法文书仍然存在疏忽和遗漏,格式不严谨、法律用语不规范的现象不同程度存在;某些乡镇(街道)开具的现场检查记录存在疑似违法项未处理。
三是专家水平参差不齐。由于不同专家业务水平和对标准规范的理解存在差异,在实践中出现了对同一企业前后两个检查组的专家意见相左的现象,甚至个别专家指不出“病灶”,开不出“药方”,或者陪同检查时出工不出力,跟企业“讲人情,混脸熟”,查找问题隐患避重就轻,一定程度上损害了执法队伍的公信力,影响了政府形象。
四是执法联动有待加强。在部门协同联动执法过程中,虽然能够落实联动执法工作要求,对检查目标、事项进行了融合,但在实际联合执法过程中,由于一些部门对相互间的工作不熟悉不了解,导致配合与协作过程同步性、协调性不高。同时各部门不同平台之间内部信息流转还稍显滞后,对跨部门案件办理无法做到实时沟通和高效化处置。
四、工作要求和下一步举措
一是优化执法方式,提升执法效度。通过配备无人机等执法装备,利用电子技术监控设备对特殊作业点位录像、照相,固定证据,探索以远程监控、移动监管、飞行检查、预警防控等手段开展非现场执法模式,不断提升应急管理部门执法检查能力和水平。在深化应急管理和消防安全等联合执法工作机制的基础上,定期召开部门协调会议,持续协调推进跨多部门联合执法行动,通过“三公示”制度等推动企业依法合规生产经营。
二是规范执法行为,提高执法精度。定期开展执法业务培训,解读行政执法业务疑难问题,组织业务技能竞赛、案卷评查、赴先进地区学习交流等活动,有效提升行政执法业务能力,提高行政执法规范性,并将符合条件的中队打造成规范化中队标杆。在保持执法力度不减的情况下,依托重大事故隐患判定标准,结合2024年省执法专项重点,明确执法环节和步骤,紧扣执法风险点,深入挖掘并曝光一批典型重大事故隐患和违法违规行为案件,督促企业落实安全生产主体责任,预防各类事故发生。
三是强化使命担当,加强执法准度。科学制定年度执法检查计划,将风险等级较高的工贸A、B类企业、危险化学品“两重点一重大”企业、烟花爆竹批发企业作为重点企业全部列入计划检查名单,结合新北区实际情况,各乡镇(街道)要聚焦喷涂作业、劳动密集、有限空间等高风险领域,把握治标和治本关系,聚力防大风险、除大隐患,摸清底数、分级分类,把企业不落实安全生产主体责任作为最大的隐患。对典型事故、高发事故风险相关行业企业制发警示提示函,拍摄年度事故警示教育片,开展事故现场警示教育会。
四是汇聚多方智慧,统一规范标准。以“贴近实际,贴近工作,贴近需求”为原则,邀请执法骨干、法律顾问、行业专家进行思维碰撞,重点围绕基层执法堵点、难点问题,对工作中存在的疑问和难点进行互动交流,从法律理论、执法实务两方面凝聚共识,出台统一规范的执法标准,提升安全生产专家服务能力水平,为一线执法人员提供切实可行的执法指引,真正做到发现问题在一线、研究解决在一线、推动工作在一线。
五是优化营商环境,拓展服务深度。不断规范和创新安全监管模式,刚性执法与柔性服务相结合,执法和送法相结合,用活用足常州市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单。以挂钩上门服务、专题宣讲解读等方式拓展服务深度,重点帮助企业解决安全管理体系不健全、管理人员意识淡薄、安全管理不到位等矛盾问题,补齐安全生产领域薄弱短板。同时,聘请专家开展“问诊式”安全检查,帮助企业查“病情”、找“病因”、开“良方”,力保安全生产“红线”“底线”不失,为企业发展营造良好的安全生产环境。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2024年1月16日
2023年新北区生产安全事前行政处罚情况表
序号
单 位
立案
总数
处罚总金额(万元)
事前处罚情况
移交案件数
5万元
以上
2万元
案均值
(万元)
重大
隐患数
重大隐患立案率
一案双罚立案数
一案双罚
立案数占比
1
滨开区
12
22.28
0
5
1.86
3
100%
8
66.67%
2
孟河镇
37
85.995
21
2.32
14
27
72.97%
薛家镇
26
44.26
13
1.70
7
16
61.54%
4
罗溪镇
17
36.99
10
2.18
70.59%
西夏墅镇
46.76
2.23
6
奔牛镇
27.83
1.74
75.00%
新桥街道
18.97
1.19
三井街道
17.175
1.72
60.00%
9
龙虎塘街道
8.92
0.74
春江街道
24
29.43
1.23
58.33%
11
魏村街道
27.03
1.69
37.50%
区 局
63
207.52
3.29
34
53.97%
合计
270
573.16
209
96
2.12
70
169
62.59%
数据截至2023年12月31日