各园区(镇、街道)安全生产综合监督管理局,局各职能处室、直属单位,区各有关企业:
现将《2024年新北区化工和危险化学品安全生产重点工作》印发给你们,请各地结合实际,认真贯彻落实,并将通知要求传达至各有关企业,督促企业落实安全生产主体责任,高质量完成各项重点工作。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2024年3月12日
2024年新北区化工和危险化学品安全生产重点工作
深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和党的二十大精神,落实省委省政府、市委、市政府、区委区政府决策部署,坚持源头治理、系统治理和精准治理,扎实推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。围绕“一防四提升”(防范重大安全风险,提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平)工作主线,全面开展安全生产治本攻坚三年行动,全面抓实安全管理体系固本强基,全力防范化解重大安全风险,确保安全形势持续稳定,以新安全格局保障经济社会高质量发展。
一、坚持“当下治”与“长效管”,完善高效管理制度体系
(一)深化标准化体系建设与运行。推动危化品生产企业、重大危险源企业、重点监管危险化工工艺企业二级标准化创建率100%,优选帮扶3家其他化工企业创建二级标准化,其他企业三级标准化创建率100%,深入推进危险化学品企业标准化班组建设。推动企业建立并持续有效运行安全生产管理体系,以化工过程安全要素管理为基础,全面管控生产经营活动各环节的安全风险,不断提升安全管理水平。
(二)深化主要负责人“一述三评”工作。对86家化工医药企业主要负责人履职情况开展企业职工、安全专家、监管部门公开评议,督促企业主要负责人全面履行安全生产第一责任人责任,持续提升主要负责人安全生产履职能力。6月底前,全面完成86家化工医药企业主要负责人“一述三评”工作。
(三)深入推行企业内部隐患举报奖励制度。督促86家化工医药企业及2家工贸危化品使用重点企业制定并落实隐患举报奖励制度,结合双重预防机制数字化建设工作,常态化开展电子巡检,建立“内部吹哨人”机制,推动企业内部及时发现隐患、报告隐患、整改隐患,落实企业主体责任及员工岗位责任。
(四)进一步落实“三清单”目视化管理。在2023年44家重点化工企业基本完成“三清单”编制、目视化展板、数字化运行基础上,深化运行质效,全面开展现场和线上核查评估,推动落实全员安全生产责任。推进其他危险化学品企业对照标准,实施“三清单”目视化管理。
(五)有效落实工业企业风险报告制度。督促86家化工医药企业、2家工贸危化品使用重点企业、4家烟花爆竹批发公司完成江苏省工业企业风险报告,并将涉及“厂中厂”企业信息录入省工业企业风险报告系统。同时,督促86家化工医药企业定期开展安全风险分区分级评估,并报告评估结果。
(六)提高从业人员安全能力水平。在培训教育精度上狠下功夫。用好典型事故案例调查报告,采取典型事故“解剖式”警示教育,剖析事故原因、问题、教训,探究吸取教训的方向办法措施,更加强化安全教育培训的针对性、实效性、触动性。定期组织对86家化工医药企业、2家工贸危化品使用重点企业主要负责人、安全总监、工艺操作、设备管理负责人等开展安全教育培训。
(七)加强危险化学品装卸安全管控。加强危险化学品装货源头管理,督促涉及装货的危化品生产、储存经营企业和烟花爆竹批发企业严格落实“五必查”,实现未核验装货运单动态清零。督促危险化学品企业严格检查确认液体物料装卸快速接口的连接可靠性,严控夜间充装作业,确保装卸环节安全可控。
(八)发挥安全总监联盟作用,巩固“盛瑞工作法”推广学习成果。深化落实安全总监管理相关举措,深化推进园区内化工企业及园区外重点化工企业“盛瑞工作法”融合运用,并形成适用于本企业的各具特色、各有优势的安全管理工作方法,不断提高企业安全生产水平和区域整体安全发展水平。
二、持续提升本质安全水平,筑牢多维整治措施体系
(一)推进老旧装置安全风险评估辨识及更新改造。持续推进化工(危化品)企业老旧装置更新改造专项治理行动,全面完成列入江苏省化工企业老旧装置更新改造三年行动计划的5家企业10套老旧装置更新改造。制定五年推进计划,按照“全覆盖、应改尽改、能改快改”标准,排出更新改造计划。通过老旧装置更新改造的制度化、标准化安排,切实管控住老旧装置的突出安全风险。
(二)持续开展高风险企业安全风险专项排查整治。组织开展12家重大危险源企业“消地联合”专项检查督导,严格落实重大危险源安全包保责任和安全风险承诺公告。健全高危细分领域“2+X”风险管控和专家指导服务工作机制,按照上级统一部署和我区实际,对液氯、双氧水、苯乙烯、液化烃储罐、过氧化工艺等高危细分领域企业实施专项治理,督促企业对照风险排查指南开展自查自纠,并开展督查检查。
(三)开展全流程自动化提升治理行动。开展全流程自动化控制和安全仪表系统“回头看”,指导企业完善关键控制参数、报警联锁设置、紧急停车功能等自动控制措施。树立样板企业,指导其他企业对标改造提升,进一步提高企业自控率和本质安全水平。
(四)开展园区外化工企业专项治理。开展化工园区外化工和危化品企业安全专项治理三年行动,分级分类实施“一企一策”整治提升,培育一批安全管理“高水平”企业,关闭退出不符合安全生产条件企业,实现高质量安全发展。
(五)加强工贸行业危化品使用重点企业安全监管。对2家工贸行业危化品使用重点企业开展全方位深度检查指导,督促企业开展双重预防机制建设,稳步提升安全管理水平。
(六)加强医药企业安全监管。重点关注生物医药产业园内新建企业情况,核实更新医药企业底数,充分掌握相关企业主要生产设备、工艺、危化品仓库等基本信息。对我区医药企业开展专项指导服务,对企业现场、工艺等情况进行全面体检。
(七)加强油气储存企业和危化品储存企业安全治理。健全完善油气储存企业安全风险管控长效机制,完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用,加强危化品经营储存企业安全监管检查,科学研判风险现状,有效管控安全风险。
(八)加强涉爆粉尘化工医药企业安全监管。紧盯涉爆粉尘企业存量,密切关注新增涉爆粉尘项目,精准掌握涉爆粉尘企业底数。对涉爆粉尘企业实施常态化监管治理,确保风险可控。
(九)加强“厂中厂”企业安全监管。全面摸清化工医药企业中存在的“厂中厂”情况,并开展常态化风险治理,督促实施安全统一管理,规范出租方行为,严格承租方管理,有效管控“厂中厂”叠加风险。
三、不断增强监管效能,健全风险管控治理体系
(一)持续开展化工园区整治提升。对照《化工园区安全风险排查治理导则》查漏补缺,围绕“十有两禁”工作主线,继续联合滨开区开展化工园区整治提升,巩固新材料产业园D级园区定位,优化硬件设施和软件管理,推动园区安全管理和基础设施“从有到优”,打造示范标杆化工园区。
(二)长效实施深度安全体检。对全区69家危险化学品生产企业、使用危险化学品或危险化工工艺从事化工生产企业、危险化学品储存经营企业开展深度安全体检。建立深度安全体检“一企一档”,掌握各企业当前安全现状和主要薄弱环节,研判企业安全发展水平及趋势,准确描绘企业“健康画像”,实施分级分类监管,形成并巩固深度安全体检长效机制。
(三)强化数字化监管能力。建设运行新北区危险化学品企业安全监管平台,全面接入危险化学品企业双重预防运行、隐患排查治理、特殊作业管理、领导带班值班、风险监测预警等数据,实现在线监管。按照省厅统一部署,推进重大危险源企业全面接入企业双重预防、承包商、特殊作业、教育培训、设备设施等数据。
(四)强化委外作业承包商管理。强化对委外作业承包商管理,全面调查危险化学品企业委外作业机构单位,审核机构和人员资质及其安全业绩等,推动企业选择资质硬、管理强、队伍齐备的优质承包商。
(五)狠抓危险作业管控整治。强化企业内部特殊作业规范化建设,深入推行特殊作业“十必须”,在2023年重大危险源、危险工艺、危险化学品生产企业特殊作业管理数字化转型工作基础上,督促12家重大危险源企业特殊作业数据接入省监管平台,25家其他危险化学品企业实施特殊作业管理数字化转型,全面实现特殊作业电子票证。强化开停车、检维修等高风险作业现场管理,落实安全管控措施,有效降低作业风险。
(六)严格实施烟花爆竹监管。对全区4家烟花爆竹批发企业和84家零售店开展全覆盖检查,定期组织烟花爆竹事故警示教育。落实烟花爆竹零售许可事中事后监管和审管联动,强化运用信息化手段,常态化开展烟花爆竹零售店电子巡查。联合公安等部门在重点时段开展打非治违专项整治,确保烟花爆竹安全形势整体平稳。
(七)提升审查审批服务质量。主动对接、靠前服务、密切跟踪,在规定的时限内,高质高效开展重点项目及审批事项安全生产指导、推进、办理。严格危险化学品建设项目安全准入风险防控和安全设施“三同时”管理要求,优化审查、论证、验收、领证等各环节指导服务,规范中介机构服务行为,确保合法合规建设、生产。
(八)开展安全生产执法提升行动。将特殊作业、检维修、化学品登记和鉴定分类、双重预防机制等纳入执法事项。聚焦危险化学品、烟花爆竹重大生产安全事故隐患,聚焦重大危险源、高危细分领域、老旧装置、特殊作业等突出安全风险。
2024 年新北区危险化学品安全监管工作任务清单.pdf