2022年,新北区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主题主线,紧紧围绕全市“532”发展战略和区委区政府中心大局,创新进取、担当实干,为推动“强富美高”新北区现代化建设走在前列提供高效能法治保障和高品质法律服务。
一、主要工作
(一)厉行法治担当,不断深化法治新北实践
1、强化法治工作体制机制建设。切实发挥区委依法治区办统筹协调法治建设的职能作用,印发《法治新北建设规划(2021~2025年)重要举措分工方案》,确保法治新北各项举措顺利推进。紧盯“关键少数”,印发《常州市新北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》,推进党政主要负责人年终“述法”工作。区司法局坚持和加强党对法治政府建设的领导,牢固树立法治理念,将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,局长带头推进法治政府建设,全力抓好全局法治政府建设各项工作,提出明确思路和要求,有效发挥“关键少数”引领带动作用。
2、推进法治政府示范创建工作。印发《常州市新北区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021~2025年)〉实施方案》《常州市新北区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》重要措施分工方案,全面推进法治政府建设各项工作。持续推进常州市新北区“高新事·高兴办:打造一流政务服务”项目入选“第二批全国法治政府建设示范项目公示名单”。加强区政府法律顾问队伍建设,召开区政府法律顾问座谈会,着力提升服务成效。
(二)深化依法行政,加快推进法治政府建设
1、优化重点工作法治保障。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,严格落实备案审查制度,从源头上把好合法关,已有规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。征集公布区政府2022年度行政规范性文件计划3个,对《常州市新北区烈士纪念设施保护管理暂行办法》等4个文件进行合法性审核,并依法向市政府、区人大备案。
2、推进行政复议规范化建设。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,组织行政复议调解和解工作情况调研,开展行政复议应诉防范化解重大风险专项行动,有效化解矛盾纠纷。行政复议实质性化解38件,实质性化解率33.63%;直接纠错2件,直接纠错率1.77%。敦促行政机关负责人出庭应诉106件,全区行政机关负责人出庭率100%。
3、提升行政执法协调监督效能。印发《2022年全区行政执法协调监督工作要点》,开展行政执法案卷质量评查活动,完善执法程序,改进执法方式。组织申领行政执法证件人员参加资格考试,完成对全体行政执法人员全国统一行政执法证件更换工作。通过江苏省行政执法管理和监督综合平台加强对全区执法主体、执法人员和执法行为的管理,进一步提高行政执法效能。高质量完成基层综合执法规范化建设专项行动,清理整顿和规范政府购买服务情况,开展基层综合执法赋权事项实施专项评估工作,推动基层综合执法改革举措落地见效。
(三)坚持服务大局,着力优化法治营商环境
1、有效优化法律援助。共受理法律援助案件1199件,现场接待法律咨询群众1310人次,接听“12348”法律服务热线电话6513件次,收到群众致谢锦旗3面。开展二轮法援案件质量交叉评查暨同行评估工作,对516件法援案件开展质量评查工作,有效推动法援办案质量提升。延伸法援工作“触角”,年内全面完成三井街道维度空间婚姻家事等“5+1”个法律援助工作站的建设任务,升级改造了区退役军人事务局法援工作站,已通过省、市验收。其中,奔牛镇五兴苑社区法援工作站被常州市司法局推荐参评全省示范性法援工作站。配合相关部门做好维护妇女儿童权益维护专项行动,梳理摸排近年来受侵害的妇儿法援情况5起。顺利完成省法援基金会的常州“法援惠民生 拓展工程”新北项目,将32件法援案件纳入该项目,让更多失独老人、困境儿童等特殊困难群众的“急难愁盼”事项纳入受理范围。
2、公共法律服务提档升级。及时调整法律顾问数据库,为全区136个村(社区)配齐配强了法律顾问,保持“一对一”和“全覆盖”。严格落实村(社区)法律顾问“挂牌服务”“现场服务”,全区村(社区)法律顾问共开展现场服务打卡2292次,录入“三台融合”数据1995条,6名村(社区)法律顾问被评为全省优秀村(社区)法律顾问。联合人社、住建等部门出台《关于进一步加强劳动争议联合调处工作的通知》,开展“法润江苏 情暖民工”“法援惠民生 倾情保稳定”等专项行动,办理了11起群体性劳动争议案件,有效助力我区法治营商环境的优化。
3、深化法律服务行业管理。常态化做好律师及基层法律服务行业管理工作,共完成对全区26家律师事务所、5家基层法律服务所的年度实地检查工作;完成对全区26家律师事务所274律师及5家基层法律服务所23名基层法律服务工作者的年度检查考核工作。完成律师事务所、律师执业申请、变更等各类行政审批初审136件次。年内在区相关党政机关新增设8个公职律师办公室,新增10名公职律师。积极开展律师行业“警示教育月”活动,正式成立区律师行业党委,开展送法进校园、送法进园区等活动10余次,擦亮“新律先锋”党建品牌。
(四)融入市域治理,多维提升法治惠民实效
1、切实维护政治安全。着力加强政治安全工作体系和能力建设,对照省市相关要求及时出台全区司法行政系统安全稳定工作实施方案并召开部署会议,督促全区司法行政系统时刻紧绷安全稳定这根弦,做深做细做实防风险、保安全、护稳定各项工作。深入推进安全生产专项整治三年行动,出台工作要点,加强机关办公场所、法律服务窗口的安全检查,强化安全生产责任落实。
2、提升普法依法治理水平。深入贯彻第十六次全省法治宣传教育工作会议精神,以“普法责任制”为抓手,坚持普治融合,高质量推进“八五”普法规划落实。及时调整区法治宣传教育领导小组成员,成立常州市新北区“八五”普法讲师团成员。印发《2022年全区普法依法治理工作要点》,围绕民法典、春风行动、4·8司法日、打击整治养老诈骗等主题,联动普法责任单位积极开展普法活动220余场次。依托村居法律顾问、“法律明白人”,全区村(社区)法治直播间开展民法典、疫情防控等法律法规宣讲活动70余场,在线普法直播覆盖辖区80余个村(社区)。开展省级民主法治示范村(社区)复核工作,三井街道洪福社区等3家村(社区)顺利获评省级第16批民主法治示范村(社区)。注重挖掘普法依法治理工作亮点,奔牛司法所《“银杏·护航”助力青少年法治教育》等3个案例获评常州市普法与依法治理创新案例。
3、深化矛盾纠纷化解。明确我区“大排查、大调解、促和谐”工作方案,扎实有效推进专项排查整治行动。聚焦妇女儿童、生活困难、残障人士等特殊困难群体,组织开展全面排查,严格落实区镇村三级排查制度,完善风险排查台账,真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、预判准、处置快。推动成立常州市涉台纠纷人民调委会、常州市不动产登记交易中心调委会及浙江商会调委会,重新梳理人民调解员755名,全区共排查调处各类矛盾纠纷8133起,95%以上矛盾纠纷化解在基层,没有因调解不当造成民转刑案件。编印人民调解工作宣传折页30万份,联动网格入户宣传有效提升“苏解纷”知晓度。
4、加强重点人群管控。一是持续提升矫治修复质量。创新落实“精准矫治”机制,个别教育、分类教育有机结合,线上教育、线下教育相互补充,不断丰富教育矫治资源。联合市中院、市司法局和市检察院,打造“常州市长江大保护社区矫正损害修复基地”,将恢复性司法理念引入司法实践,积极践行习近平生态文明思想;依托常州市新北区斯乃刻职业技能培训学院,创建全区首个省级阳光帮扶安置基地;与常州市同心圆社会工作服务中心打造“广玉兰”乐扶计划,推动女性社矫对象的精准矫治。二是持续提升规范执法水平。联合区检察院,坚持季度督导检查,每日开展线上督查,对存在的执法管理不规范问题及时通报并督促整改。全面推动“新北区特殊人群智慧照管平台”落地运行,将特殊人群纳入“网络管理”模块,相关经验总结得到省、市领导肯定表扬。三是持续提升品牌特色宣传。全省后续照管现场观摩会在新北区顺利召开,春江街道友谊河社区后续照管服务站的融合发展和基地建设得到省、市领导高度肯定和表扬。充分利用系统内外资源,引导社会力量参与,通过实施“牧心家园”民生实事项目、打造“鸦鹊小菜园”公益活动基地等,对全区特殊人群中的困难群体给予实质帮扶。《新北“三分法”提升社区矫正教育质效》被省厅刘保民副厅长批示,率先发挥了“一市一品牌、一地一特色”的品牌效应。
二、存在问题
2023年,区司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足。机构编制紧张仍在一定程度上制约了全区司法行政工作的高质量发展。信息工作及相关条线案例录用仍存在短板,报送及录用数量有所欠缺,工作经验总结与品牌塑造仍需要进一步加强。矛盾纠纷及法治宣传相关测评指标较低,苏解纷实际应用成效未显现。
三、下一步计划
2023年,区司法局将按照“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求全面引领新时代全面依法治区工作。深化习近平法治思想宣讲教育,建立完善法治调研工作机制,加强法治理论及实务研究,把习近平法治思想落实到“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”的建设中来。