一、2023年工作总结
2023年,常州国家高新区(新北区)审计局坚持以习近平法治思想为指导,深入推进审计法治建设,恪守审计权力边界,规范审计执法行为,为新时代审计事业发展提供坚强法治保障,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
(一)坚持党对法治建设的集中统一领导
一是加强党对审计法治工作的领导,落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。局党组始终坚持将党的领导贯穿于审计法治建设的全过程各方面,将法治建设摆在全局工作重要位置,将加强法治建设作为全方位提高审计管理水平的重要基础。局党组书记、局长严格落实推进法治建设第一责任人职责规定,坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。主持召开局党组会,及时组织学习贯彻党中央关于全面依法治国的重要决策部署和省市区委关于依法治国的工作要求,研究部署审计法治建设重点任务。注重强化领导班子成员和各处室负责人法治建设责任,坚持运用法治思维和法治手段解决实际问题,在法治化轨道上有力有序推动各项工作。
二是加强理论学习,提升干部法治素养。着力提高审计干部运用法治思维和法治方式依法履行审计职责的能力,通过党组理论学习中心组、支部主题党日、新审悦习专题培训等载体多层次多角度学习习近平法治思想、宪法、党内法规和新修订《审计法》,推动领导干部带头学、审计干部全员学,深刻学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,切实发挥党员领导干部推进审计法治建设的“关键少数”作用。
三是加强制度建设,为进一步强化监督提供保障。严格落实“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律,在项目进点前开展廉政教育,全面加强廉政风险控制,关口前移,自觉做到警钟长鸣;严格执行局党组“三重一大”事项决策程序,坚持重要审计项目报告、重要文件制定等重大行政决策经局党组会议、局长办公会议集体讨论决定;严格完善审计回访制度,每一个审计项目结束后,通过审计回访了解审计人员的审计行为全过程及廉政情况。
(二)依法全面履行政府职责,完善依法行政制度体系
一是依法履行审计监督职能。突出审计重点,坚持问题导向,统筹安排各类审计项目。扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计,深化执行财政审计,持续推进政府投资项目审计,深入组织领导干部经济责任审计和自然资源资产审计,强化对内审单位的指导监督,在促进我区经济社会高质量发展、全面深化改革、强化权力运行监督和反腐倡廉中发挥了重要作用。
二是有序落实审计全覆盖要求。坚持“两统筹”,把对人、事、钱、物的监督融为一体,有效整合审计资源,做到一次审计,完成不同审计任务。推进“全覆盖”,充分发挥“查病、治已病、防未病”作用,区一级实现对本级预算执行、决算草案和一级预算单位预算执行情况“一年一审”和对其他审计对象“五年轮审”,构建横向到边、纵向到底的审计监督网络。
三是持续强化审计制度建设。持续完善我区政府投资项目审计监督体系建设,出台《常州国家高新区(新北区)政府投资项目审计监督操作规程(试行)》等制度,为进一步规范投资行为、加强建设管理、促进履职尽责、强化责任追究,提高政府建设资金使用绩效,提供有力保障。出台《关于加强镇(街道)审计监督的实施意见》,推动全区镇(街道)成立党委审计委员会。
(三)严格规范公正文明执法,强化行政权力制约监督
一是坚持依法依规开展审计。坚持依法审计、文明审计,严格依照审计法及实施条例规定,认真执行审计法定程序,提前向被审计单位、被审计领导干部送达审计通知书,提前告知相关工作要求,及时召开审计进点会,公示接受监督举报方式,充分征求审计对象和有关单位对审计结论的意见建议。
二是规范审计业务文书使用。严格按照审计署统一制式审计业务文书模板,健全完善科学规范、运行有效的审计业务文书体系,规范审计全过程记录。全局采用审计监督“金审三期”管理系统,逐步扩大审计业务文书和相关资料电子化范围,实现审计监督全过程留痕管理。
三是深入推进审计管理体制改革。积极发挥区委审计委员会办公室的职能作用,强化顶层设计和统筹协调,推动健全审计委员会运行机制。深化纪审、巡审联动,选派12人次参加省、市审计机关组织的审计项目。出台《关于推进综合量化评价提升工作绩效的意见》,以综合量化评价推进审计工作质效提升,客观公正评价年度工作实绩,搭好选优育强的“赛马场”。
(四)深入开展法治宣传,切实提高法律素质
一是实行审计机关学法常态化。将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、民法典作为党组理论学习中心组和审计人员重点学法内容,开展新修订《中华人民共和国审计法》专题学习。参与国家工作人员旁听庭审活动,以网上旁听为主,现场旁听为辅,确保每人至少旁听庭审一次,提高审计人员法治思维和依法审计能力。
二是严格落实审计普法责任制。落实“谁执法谁普法”普法责任制和审计监督“四个必普法”制度。将开展年度述法作为局领导班子和各级领导干部年度述职重要内容,实行领导干部述职同时述法。充分发挥领导干部“领头雁”作用,主要领导、分管领导、处室领导分别为全体审计干部、分管处室、本处室讲授法治课。
三是积极开展法治宣传活动。编印《政府投资项目审计风险防范清单》,主动送政策上门,局班子成员作专题讲座,通报各类审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题及其风险隐患,帮助领导干部举一反三。运用区政府网站、微信公众号、宣传展板等平台,积极推送与审计工作和机关管理、日常生活有关的法律法规以及典型案例,先后在环球港和薛家镇任葛村开展法制宣传活动,不断提升审计人员的法治意识和法治素养。
今年以来,常州国家高新区(新北区)审计局在法治建设方面取得了一些成绩,但距离区委、区政府的要求还存在一定差距,主要表现为:适应新形势新任务的审计制度体系建设还不够完备,依法审计的工作机制和方式方法还有待改进创新;对照新时代法治工作新要求,审计人员专业技能和知识储备相对不足,依法审计和风险防范意识有待提高;审计机关审计力量不足与审计任务量日益增加的矛盾比较突出,法治建设工作专业力量投入相对不足。
二、2024年工作思路
2024年是“十四五”规划的攻坚之年,常州国家高新区(新北区)审计局将深入学习贯彻党的二十大精神,全面领会精神实质,全力推动党的二十大精神在新北审计机关落地生根、开花结果。在区委、区政府的正确领导下,更加积极有效地推进法治政府建设工作,进一步规范审计执法,提升依法行政水平,当好经济监督“特种部队”,依法全面履行审计监督保障职责。做到“如臂使指”“如影随形”“如雷贯耳”,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一是聚焦主责主业,进一步提升审计监督整体效能。重点围绕区委区政府中心工作,系统谋划开展2024年审计项目,加大对重大政策措施、重大风险隐患、重大资金项目、重大民生实事的审计力度,紧紧围绕全区“三大工程”建设,重点关注国有资产、重大投资、医疗教育、就业康养等内容,充分发挥政策落实“督查员”和经济发展“助推器”的作用。
二是突出队伍建设,进一步规范审计执法。把开展研究型审计作为提能增效的关键之举来抓,通过优师带徒、上挂下派、以审代训、课题研究等形式锻炼干部、培养干部,着力锻造一支政治强、作风强、专业强、沟通强、文字强的“5D”审计铁军。严格执行审计廉政纪律“四严禁”“八不准”等规定,防范廉政风险,营造风清气正政治好生态。
三是强化普法宣传,深入实施“八五”普法规划。落实“谁执法谁普法”责任制,参与“国家宪法日”“宪法宣传周”“安全生产日”等法治专题活动,搭建普法宣传展位、设立咨询台、发放宣传册等,多渠道向内部审计人员、被审计单位以及社会公众宣传宪法、审计法等法律法规,教育引导广大审计人员更加自觉地依法审计,把履行审计职能过程变成生动有效的普法实践活动,提升法治宣传实效。