2025常州新北区两会专题

常州市新北区人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期：2025-01-05

——2025年1月5日在常州市新北区第五届人民代表大会第四次会议上

王宇伟

各位代表：
　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2024年的主要工作
　　2024年是人民代表大会制度建立70周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，常委会在区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入践行全过程人民民主重大理念，积极履行宪法法律赋予的各项职责。全年共召开常委会会议6次、主任会议12次，审议工作报告23项，开展执法检查4项，开展专题调研、视察、督查107项，作出决议决定14项，任免国家机关工作人员59人次，全面完成了区五届人大三次会议确定的各项任务。
　　一、始终坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向
　　牢牢把握人大常委会机关的政治属性，把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
　　坚定政治立场。落实理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，构建常委会党组带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部常态学的联动学习机制，全年开展集体学习、交流研讨、主题宣讲137次。扎实开展党纪学习教育，做实规定动作、突出人大特色，引导党员干部把党纪学习教育成果转化为推动人大工作的强大动能。
　　增强政治自觉。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，保障党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任，重要工作主动请示、及时汇报，全年向区委请示报告16次，确保人大工作与区委中心工作同轴运转、同频共振、同向发力。正确处理常委会与“一府一委两院”的关系，着力营造了人大与“一府一委两院”各自发挥职能、共同团结奋进的良好局面。
　　强化政治担当。学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持好完善好运行好人民代表大会制度。认真抓好省委14号文件专项督查问题整改和市委整改方案的落实，推动解决一批制约人大工作和建设的问题短板。上下联动开展省乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例执法检查，对查出的5大方面问题制定了15项整改措施，全力提升基层人大规范化建设水平。加强基层人大组织建设，实现镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职配备。
　　二、始终坚持围绕中心，服务大局，着力推动经济社会高质量发展
　　牢牢把握习近平总书记赋予江苏“走在前、做示范”的重大要求，统筹谋划人大各项工作，推动中央和省市区委决策部署落实落地。
　　聚焦构建新发展格局。听取季度经济运行分析报告，加强国民经济和社会发展计划执行情况审查监督，推动经济运行保持在合理区间。调研高铁新城建设和重大项目招引情况，全力支持“1115”大企业集团培育攻坚，助力产城融合共进。视察新能源充电设施建设情况，督促“加快推动新能源之都核心区建设”决定有效落实。调研合成生物产业发展情况，助力锻造新质生产力。调研科技型企业梯度培育、技能人才队伍建设等情况，推动项目、资金、人才等创新要素向企业聚集。调研国土空间规范修编执行情况，听取“城市大管家”和城市长效管理运行情况报告，助力城市品质提升。视察美丽乡村“千万”工程推进情况，调研农业龙头企业培育及运营情况，听取高标准农田建设情况报告，支持推进农业农村现代化。开展“我陪人大代表走流程”政务服务环境沉浸式体验活动，参加“依法推进土地整理，优化法治营商环境”专项执行行动，助力营商环境综合评价继续走在全省前列。
　　聚焦财政经济工作监督。加强年度预决算草案、预算执行、预算调整审查监督，落实省、市人大加强开发区人大工作要求，首次将滨开区财政预决算纳入区本级财政预决算，着力提升预决算审查质效。专题听取国有自然资源资产管理情况专项报告，书面审议国有资产管理情况综合报告，出台《常州市新北区人大常委会关于建立镇人民政府向镇人民代表大会（街道办事处向街道议政代表会）报告国有和集体资产管理情况制度的试点工作方案》，推动国资管理提质增效。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，制定《关于加强人大监督和审计监督贯通协作的实施意见》，实现人大监督与审计监督协同联动。加强政府债务管理情况监督，听取政府全口径债务管理情况报告，推动政府防范化解债务风险。
　　聚焦生态环境高水平保护。出台《常州市新北区人民代表大会常务委员会环境保护监督办法》，促进生态文明建设。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察区金属表面处理循环产业中心建设情况，与省、市人大联动开展新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动专题审议、执法检查、专项监督、专题询问工作，助力扛起太湖综合治理“上游担当”。专题调研长江国家文化公园建设，持续巩固长江大保护成果。听取粉尘涉爆和“厂中厂”治理排查整治情况报告，全力提升本质安全水平。
　　聚焦人民群众普遍关切。贯彻落实民生实事项目“全生命周期”监督体系的实施意见，与纪检监察机关协同进行民生实事项目监督，对民生实事项目实施情况进行专题询问并开展满意度测评，确保区人代会票决项目办出人民满意的结果。开展《常州市儿童友好城市建设条例》立法调研，视察未成年人心理健康阵地建设情况，助力构建未成年人成长生态。调研退役军人服务保障体系和拥军阵地建设情况，提升退役军人服务工作质效。对医保经办三级服务体系、基层医疗卫生服务能力建设等重点民生领域进行监督，助力提升民生保障水平。
　　三、始终坚持法治理念，尊法崇法，全力推动新北法治实践走深走实
　　牢牢把握推进法治建设的重要责任，加强法律法规实施监督，推进执法司法监督，推动人大制度优势更好转化为治理效能。
　　助力地方立法。配合市人大开展科技创新促进、居家养老服务、地下管线管理等4部条例立法工作，支持市人大开展住宅物业管理、轨道交通、公共汽车客运、文明行为促进等5部条例修改工作，组织开展促进智能制造发展、优化营商环境等11个项目立法调研，为高质量立法贡献新北力量。
　　推进法律实施。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，坚持新立地方性法规及时检查、重要上位法联动检查，上下联动开展《江苏省太湖水污染防治条例》《常州市旅游促进条例》《常州市养犬管理条例》等执法检查5场，形成“检查报告+问题清单+督促整改”闭环监督机制。加强规范性文件备案审查，维护国家法治统一，全年审查区政府规范性文件3个，向市人大报备规范性文件3个。
　　开展执法司法监督。听取和审议人民法院关于坚持群众路线加强能动履职工作情况报告，以公正司法促进社会公平正义。听取和审议检察院关于轻罪治理工作情况报告，以高质效办案助推治理能力现代化。听取宗教场所规范化管理工作情况报告，助推宗教场所制度化、标准化、智能化管理。听取信访工作情况报告，助力社会和谐稳定。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，组织104名人大代表旁听庭审案件12件。出台《常州市新北区人民代表大会常务委员会任命的有关人员向区人大常委会报告履职情况办法》，听取10名员额法官、5名员额检察官履职情况报告，组织对区经发局、教育局、人社局、统计局等4个部门及国家机关工作人员开展评议，常态化推动政府部门、司法机关依法用权、履职尽责。
　　四、始终坚持加强代表工作能力建设，强化服务保障，充分激发人大代表履职动能
　　牢牢把握代表主体地位，尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表更好做到“民有所呼，我有所应”。
　　开展学习实践活动。持续开展五级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，扎实推进“深学细悟、提质增效、发力奋进、守正创新、示范引领”五大行动。开设“人大培训大讲堂”“专题讨论小课堂”“代表说事微课堂”，举办代表培训40期1627人次，举办代表讲堂56场次受众6093人次，开展党的二十大精神和二十届三中全会精神宣讲72场次受众1.3万人次。广大代表立足岗位建功，在产业发展、科技创新、城乡建设、生态安全、民生保障、社会治理等领域勇挑重担、勇当先锋，积极投身新北现代化建设。
　　强化代表服务保障。全面落实“三个全覆盖”要求，建立健全联系代表工作机制，常委会主任会议成员通过“主任接待代表日”、定期走访等形式，直接联系87名基层代表；常委会会议邀请156名代表列席并参与审议议题发言，切实做到常联系、取得真效果。组织开展区人大代表集中视察和全国、省、市三级人大代表新北团、钟楼团对口视察活动。健全代表履职报告、履职积分管理等制度，充分激发代表履职担当的荣誉感、使命感。
　　督促办好代表建议。强化源头引导，注重过程发力，实现闭环管理，确保代表建议“提出高质量、办理高质量、督办高质量”。发挥人大各工委、代表团、代表小组的作用，开展议案建议“预提预审”。建立办前询访、办中走访、办后回访机制，持续推进重点建议“双督办”，做到“交办即督办”。区五届人大三次会议以来的118件代表建议全部办结，当年办成率83.9%，较去年提升了三个百分点，代表满意率为100%。
　　五、始终坚持人民至上，守正创新，深化全过程人民民主新北实践
　　牢牢把握“把人民代表大会制度坚持好完善好运行好”的新要求，上下联动、整体推进，把全过程人民民主体现在人大工作的各方面全过程。
　　健全民主制度体系。在作出打造人大践行全过程人民民主区域样板的决定，出台监督、代表工作和民生实事等领域践行全过程人民民主实施意见的基础上，开展“全过程人民民主实践深化年”活动，丰富全过程人民民主新北实践。不断健全基层民主体系，滨开区人大代表联席会议有序推进，镇（街道）人大实现“票决（选）制+问（议）政制”制度体系有效运行。
　　发挥民主载体作用。坚持线上线下、共建共享，建好用好基层立法联系点，提档升级代表“家站点”，让民意表达渠道直达群众“家门口”“心坎里”。建立健全工作指引、意见征询、建议采纳等整套机制，充分发挥龙虎塘街道立法联系点、三井街道兰翔社区立法联系点、龙城国控集团立法联系点等3个基层立法联系点民意“直通车”作用。提档升级19个人大代表“联络站（点）”，持续开展“人大代表接待群众月”活动，五级人大代表“常回家、月进站、周驻点、常在线”接待群众1.2万人次，收集转交意见建议603件次，推动解决群众急难愁盼问题434个。
　　打响民主实践品牌。鼓励基层开展形式多样、丰富多彩的全过程人民民主实践，让人民群众真切感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边。孟河镇探索“人大+法庭”基层治理新模式、薛家镇助力惠企强链提质向新、罗溪镇“加减乘除”助力新能源之都核心区建设、西夏墅镇创新代表联网议事、奔牛镇以代表示范引领乡村振兴、新桥街道专题“问诊”小区消防安全、三井街道以代表履职推进基层治理、龙虎塘街道聚焦消防安全不“架空”、春江街道创新“人大监督+”模式、魏村街道解决居民新能源车充电难题等优秀实践案例精彩纷呈。“薪火相连”“三联三动、井善井美”“群众吹哨、代表接单”“江好民生”“魏民茶社”“议家事”“溪Xin为民”“听看议办评”等工作品牌不断涌现，全过程人民民主在新北焕发蓬勃生机。
　　六、始终坚持对标“四个机关”目标定位，夯实履职根基，扎实推进常委会及机关自身建设
　　牢牢把握“政治机关、权力机关、代表机关、工作机关”定位，强化基层基础，持续改进作风，确保工作运行规范有序、务实高效。
　　持续深化作风建设。全面深化“四个机关”建设，谋划16个重点项目，细化38项任务清单，提升人大工作规范化水平。全面加强理论业务学习，采取多种形式开展学习培训，着力提高人大干部工作能力。落实提高常委会会议审议质量“十条”，对区人大及其常委会作出的决议、决定、审议意见加强跟踪督查，确保区人大常委会的决议决定落到实处。预算工委、法制工委（民宗侨务工委）、代表工委按要求更名设置到位，配齐配强委室干部，人大履职基础进一步落实。紧盯“数字人大”，成立工作专班，组建“数字官”队伍，“数字人大”建设通过省级验收。
　　持续加强工作统筹。牢固树立在党的全面领导下各级人大工作就是一个整体的理念，根据省市人大常委会统一部署，有条不紊推进人大系统上下联动10项具体工作，确保形成合力。围绕常委会监督、决定、代表等工作，加强与“一府一委两院”的协调对接，共同推动区委重大决策部署落实。不断完善工作协同机制，通过执法检查、工作评议、督查视察，进一步密切人大各工委、各级人大之间的工作联动。坚持落实重大工作任务“一盘棋”工作格局，党组牵头抓总，人大常委会机关统筹力量、分工协作，有效提升了整体工作效能。
　　持续扩大宣传影响。成功举办庆祝人民代表大会制度建立70周年暨全过程人民民主优秀实践案例展示活动，人民代表大会制度更加深入人心。积极发挥人大工作研究会作用，全年形成《追本溯源、系统治理，化解整治“厂中厂”安全风险隐患的思考》等3个区委重点调研课题成果，形成《全过程人民民主基层实践新北样本研究》等25篇调研报告。积极构建人大宣传矩阵，全年在各类媒体发表稿件159篇，其中《因需应时、统筹有序，全过程人民民主在新北开花》《人大“小支点”驱动新质生产力大引擎》等68篇稿件被江苏人大网、《人民与权力》等省级以上媒体刊载，《中国人大》杂志社执行主编专程到新北进行采访。
　　积跬步以至千里，汇涓流以成江河。各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员及区人大常委会机关工作人员认真履职尽责的结果，是区政府、区政协、区监委、人民法院、检察院和各部门通力协作的结果，是各镇（街道）人大、广大人民群众和社会各界支持参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　凡是过往，皆为序章。我们清醒地认识到，对照高质量发展目标要求，对照代表和群众殷切期盼，常委会工作还存在一些不足。主要是：全面履行宪法法律赋予的各项职责还需更加努力，履职行权的内容形式还需进一步探索创新；密切联系群众的制度机制还需更加完善，践行全过程人民民主还需进一步深化拓展；加强常委会及机关自身建设还需更加用力，履职能力和履职成效还需进一步巩固提升。我们将虚心听取人大代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
　　2025年主要任务
　　2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。区人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委坚强领导下，按照区委五届九次全会决策部署，紧跟时代发展、顺应人民期盼，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，全面担负起宪法和法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展，在进一步全面深化改革中奋力推进中国式现代化新北实践贡献人大力量！
　　一是以更高站位坚定正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻认识人民代表大会制度的“五个显著政治优势”，深刻把握“八个必须坚持”重大原则，充分发挥人大“四个作用”，在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化中，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉和行动自觉。准确把握全区工作大局，坚持向区委报告工作制度，严格执行党的全面领导，加强常委会党组建设，确保人大工作始终在党的领导下开展。
　　二是以更强担当助推塑造高质量发展新的竞争优势。专题学习新修改的《监督法》，紧扣区委中心工作，找准监督议题，增强监督实效。强化计划执行、预决算审查、“十五五”规划编制、国有资产管理、政府债务化解等监督工作，加大审计查出问题整改监督力度，提升财政经济工作监督质效。听取重大项目招引、高铁新城建设、年度环境状况和环保目标完成等工作报告，视察调研科技企业招商、危险化学品企业安全生产信息化、校园餐规范管理、居家社区养老服务、零工服务云平台开发、高标准农田建设等工作，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。重点关注区域社会治理现代化，听取人民法院深化刑事审判、检察院行刑反向衔接、公安分局执法质态提升等工作情况报告。配合市人大开展促进智能制造发展、优化营商环境、居民住宅区消防安全管理条例等6部条例起草制订，助力地方立法。上下联动开展常州市水生态环境保护等法律法规执法检查，督促法律法规执行到位。有力有序实施政府部门及主要负责人、员额法官员额检察官履职评议，促进人大任命人员依法履职、为民尽责。全面落实民生实事项目“全生命周期”监督体系的实施意见，持续开展民生实事项目专题询问，推动解决人民群众急难愁盼问题。
　　三是以更实举措打造全过程人民民主区域样板。持续在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节有效贯通、有机衔接。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，努力做到履职项目提出源自人民关注、项目实施扩大人民监督、项目效果接受人民评判。完善民主民意表达平台，提档升级人大代表“家站点”和基层立法联系点，进一步深化全过程人民民主基层实践。充分发挥人大代表作用，紧扣“不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”最新要求，密切“两个联系”，落实代表意见建议提出、办理、督办“三个高质量”，建立代表履职活动“三张清单”，深入推进“五聚焦、五走进”专项行动，把“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动持续引向深入。
　　四是以更优作风深化“四个机关”建设。强化思想理论武装，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断提高党组及机关党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全常委会履职和机关管理制度，确保常委会高效议事和机关有序运转。围绕重点领域和关键环节，大力弘扬“四敢”精神，积极推进人大领域改革，为人大工作与时俱进、守正创新赋能增力。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固风清气正的良好政治生态。深化作风效能建设，增强争先进位意识。上下联动、左右协同推进重点工作，加强对基层人大工作的调研指导，形成做好工作的整体合力。开展理论研究和新闻宣传，推动人民代表大会制度深入人心。
　　各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在接续奋斗中铸就！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在区委坚强领导下，守正创新、奋勇前行，推动人大工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化新北实践作出新的更大贡献！