滨开区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局、园区、公司、直属单位:
现将《关于深化重大项目“招推服一体化”工作机制的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
常州国家高新区管委会
2021年12月31日
(此件公开发布)
关于深化重大项目
“招推服一体化”工作机制的实施意见
为深入贯彻落实全市“532”发展战略,坚定不移攻坚重大项目招引推进,提速重大项目招引建设步伐,构建重大项目服务新格局,努力在“建设国际化智造名城、打造长三角中轴枢纽”中,展现高新区的担当作为,结合实际,制定如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以当好“国际化智造名城”排头兵为目标,突出“项目为王”,以项目兴产业、以项目促发展,系统推进项目建设的“硬”工程和制度优化的“软”工程,全力构建招项目、推项目、育企业、强产业的企业投资全链服务,更好发挥重大项目对高质量发展的引领带动作用。
二、工作目标
统筹推进全区重大项目招引建设,协同承接新组建的市重大项目办公室的相关职能,全流程服务保障重大项目招引、培育、督查、推进、考核、评价等各项工作,及时协调解决重大项目招引推进服务过程中遇到的困难问题,确保高质量招引推进服务重大项目走在全市最前列。
三、工作原则
1.区级主导,统筹协调。建立健全政府统一主导的工作机制,加强统筹协调,着眼长远发展。建立重大项目“招推服一体化”工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称区重大办),办公室设在区经发局,主要负责领导小组的日常工作,对照项目落地承接、要素筹备、开工建设、竣工投产、效益评估等关键环节,做到系统谋划、提前介入、精准指导、集聚资源,狠抓项目策划、要素保障、建设审批、联合验收等重点工作,切实提升要素供给和全程服务质量,实现项目落地无缝对接、项目竣工闭环运行。
2.属地推进,牵头服务。各园区、镇(街道)作为重点项目推进的召集人,全面做好本区域内的重点项目的报批报建、设施配套、矛盾调处、竣工验收等各项推进服务工作,落实重大项目全程代办,配强配优专职人员,每个市级以上重大项目成立一个项目推进小组,全力推动属地重大项目建设;需区级层面协调的事项,形成问题清单报区重大办按程序协调解决。
3.部门担当,履职尽责。区各职能部门作为问题协调处理责任主体,全面加强向上衔接、对下指导、横向联动,结合重大项目分办清单,实行项目化管控推进,全流程跟踪服务,逐一化解困难问题。职能部门难以协调解决的重大事项,要及时报区重大办,提请领导小组会议研究。
四、工作流程
(一)招引项目会商。区商务局牵头负责全区重大项目招引工作,项目正式签约前,提请区重大项目“招推服一体化”工作领导小组审核,进行小组会商。
1.提请审核:区商务局为项目招引的责任主体,项目签订正式协议前,向区重大项目“招推服一体化”工作领导小组提交项目相关信息,包括项目名称、投资规模、投资方情况、市场背景、主要技术经济指标、建设标准和规模、工艺流程、主要设备、资金筹措方案、意向选址的土地情况、厂区建设意向布局图、周边环境现状、环境容量、节能降耗、安全生产、预期经济效益、项目建设计划以及其他需说明的内容,报区重大项目“招推服一体化”工作领导小组审核。
2.集体会商:审核采取集体会商的方式进行,就区商务局提交的项目基本情况展开论证,各成员单位当场明确评审意见,对于环保、安全、消防、能耗等要求较高的特殊项目,由相关职能部门邀请第三方专业机构或行业专家进行专项咨询评估,根据咨询评估结果形成最终评审意见。
3.项目准入:经集体会商审核通过的拟签约重大项目,依据《常州高新区产业用地项目准入评价实施意见(试行)》的相关要求,填写《常州高新区产业用地项目准入评价表》,报相关职能部门审核认可后,方可签订正式投资协议。相关部门需在2个工作日内完成《常州高新区产业用地项目准入评价表》的审核流转。
(二)签约项目交接。根据《常州高新区重点项目招引推进交接管理办法(试行)》,项目签约完成后,区重大办召集相关部门及园区、镇(街道)进行会商、交接。
1.交接时间:新签约项目取得营业执照后10个工作日内完成交接;增资扩股项目原则上完成营业执照变更后5个工作日内完成交接;特殊项目将进行一事一议。
2.交接方式:根据项目投资规模及所在园区、镇(街道)定期召开交接会,原则上,总投资3亿元(含)以上项目可根据实际需求召开单个项目的交接会;总投资3亿元以下项目每月集中组织召开1次交接会。
3.交接人员:项目交接参会基础单位为区经发局、商务局、项目所属园区、镇(街道)和企业,其他视项目建设需求确定。参会人员为项目推进分管领导以上,企业参会人员为企业负责人或项目负责人。四方人员现场确认各项信息无误后,统一由区商务局交接人(区招商服务中心主任或以上),区经发局接收人(区企业投资服务中心主任或以上),园区、镇(街道)交接人(项目推进分管领导或以上)在交接确认单上签字,签字完毕后,确认单一式三份,签字三方各自留底备查。
(三)推进任务分办。签约项目交接后,根据项目单位需求,为项目制定切实可行的推进方案,形成项目推进横道图;项目召开启动会议时,根据项目建设计划,明确责任分工,形成任务清单,根据推进职责落实任务分办。
1.编制横道图。通过与项目单位面对面交流,听取项目单位建设需求、研判项目存在问题、剖析项目潜在风险,根据项目要素保障及前期工作进展,协助企业制定推进方案,形成项目推进横道图。
2.形成任务清单。召开项目推进启动会议,根据项目推进横道图所明确的各项手续时间节点,以及项目潜在问题和风险,明确区各职能部门、园区、镇(街道)和企业的责任分工,形成项目推进服务任务清单。
3.落实任务分办。按照启动会议上形成的任务清单,报区重大办审核通过后进行分办,园区、镇(街道)、区各职能部门对照各自承担的手续报批及问题调处工作职能,落实主体责任,对照项目横道图,全力保障推进。
(四)存在问题交办。针对重点项目推进过程中存在的问题,区重大办审核后,进行问题交办,明确时限,限时办结。
1.问题汇总。市、区领导调研督查过程中发现的问题,市重大办在巡查座谈过程中交办到区级解决的问题,区重大办在日常走访过程中发现的问题以及园区、镇(街道)在服务项目过程中发现影响项目顺利推进的问题,在职权范围内无法解决的,由区重大办梳理汇总,形成问题清单。
2.问题交办。区重大办将形成的问题清单根据所涉及的问题类型,提交各职能部门预审,形成预审意见。根据部门反馈的预审意见,确实需要交办的,明确办结时限,形成问题交办单。涉及市级以上部门或多个部门的,提交“招推服一体化”工作领导小组办公室审核。
3.限时办结。区各职能部门根据问题交办单交办的问题,严格落实问题解决主体责任,提出问题解决路径,制定问题解决方案,对照办结时限,限时办结。
(五)项目竣前指导。由区重大办牵头,组织区党政办(档案馆)、住建局、行政审批局、自然资源和规划分局等部门对拟竣工区级以上重点项目开展竣前现场指导服务。
1.提出申请。园区、镇(街道)对所属项目根据现场建设进度进行梳理摸排,形成《常州国家高新区拟申请竣前指导项目情况汇总表》,详细介绍项目进展情况及验收中可能存在的问题,提交区重大办。
2.部门组织。区重大办根据园区、镇(街道)提交项目清单,牵头组织区党政办(档案馆)、住建局、行政审批局、自然资源和规划分局等部门,成立竣前指导小组,明确参加人员和时间;园区、镇(街道)需与项目单位做好沟通,并请项目单位通知五方责任主体到场。
3.现场指导。小组成员实地查看现场建设情况,并召开现场座谈会,对查看情况进行反馈,提出整改意见;项目单位汇报竣工验收计划及存在问题;部门现场予以解答,并提前告知竣工验收流程及材料提交;园区、镇(街道)督促项目单位尽快按照小组意见进行现场整改及材料准备,并根据竣工验收计划,及时提请正式验收。
五、工作机制
1.“五个一”标准机制。即一套推进方案、一张任务清单、一名牵头领导、一名专职报建员、一个微信工作群。每个重点项目建立一个微信工作群,人员至少为:企业负责人或项目负责人、园区、镇(街道)牵头领导、专职报建员、区重大办成员。听取项目单位诉求,为项目制定切实可行的推进方案,根据项目建设计划,形成任务清单,明确责任分工,严格按照时间节点落实推进。其中牵头领导原则上为园区、镇(街道)分管项目推进领导,负责整个项目的推进工作,协调解决职权范围的问题,汇总反馈需区层面解决的问题;专职报建员主要负责前期手续的指导和代办工作,搜集汇总项目存在问题并报牵头领导;企业或项目负责人负责做好与项目报建员的对接工作;区重大办负责牵头协调园区、镇(街道)反馈的相关问题,重大问题及时提交领导小组办公室。
2.重点项目点评例会机制。领导小组办公室每月定期召开重点项目推进点评例会。区重大办通报省市区重大项目进展、签约项目交接、重点问题调处等情况;园区、镇(街道)对标承担的考核指标,汇报任务完成情况,滞后项目进展情况,提出需协调解决的问题;区各职能部门汇报上期需解决问题的办理情况,并针对各园区、镇(街道)提出的问题给予针对性的建议或解决途径。会后由区重大办将问题梳理汇总形成交办意见,明确问题解决责任主体,限时办结。
3.重点项目巡查督查机制。完善区重大办联合督查办、考核办“三办联动”,开展全区重大项目日常巡查,结合项目管理和动态跟踪情况,查核形象进度,分析存在问题,明确责任要求,督促整改落实。每一、三季度由区党政主要领导带队督查项目开竣工情况,选取形象进度较好和较差的项目进行现场查看,并召开全区重点项目推进会议,研究协调需要区级层面解决的困难问题,对交办问题进行督促办理;半年度集中展示一批重大项目推进成果,总结表彰重点项目建设的好经验、好典型,严肃问责推诿敷衍、工作不力的部门和相关人员。
4.重大问题专题协调机制。针对重点项目推进过程中涉及市级以上部门或多个部门审批的,园区、镇(街道)协调困难的重点问题,由园区、镇(街道)提议,区重大办审核后,报区重大项目“招推服一体化”工作领导小组召开重大项目专题协调会,专题协调会以部门会商的形式明确项目推进方案,并形成会议记录,各有关单位、部门应严格按照方案确定的责任单位、推进时限等开展工作,因主观原因推进缓慢、工作不力的部门和相关人员将在月度点评和季度督查会议上进行通报批评。
六、工作保障
1.强化宣传,营造氛围。区委区政府按照“整合资源、集中力量”的原则,在体制建设、审批服务、要素保障等方面全力支持项目推进服务工作,重大项目招引推进服务单位要各司其职、创新方式、提高效能,通过重大项目的高效推进坚定企业加大有效投入的信心,共同营造全区上下关注、支持、助推重大项目建设的良好氛围。
2.建强队伍,保障推进。抓好重大项目招引、推进工作意义重大、任务艰巨,区重大办要全力协调区级职能部门、协助园区、镇(街道)推进重大项目。同时持续优化强化园区、镇(街道)报建员队伍建设,通过加强业务培训、完善考核机制、明确奖惩等举措,保持队伍相对稳定,提高园区、镇(街道)报建队伍的服务意识、服务能力和服务效率。各单位要强化大局意识,自觉服从、积极配合工作,组建相对固定、精干专业的工作小组,确保项目招引、推进建设各项工作有序推进、见到实效。
3.督促引导,严格考核。严格按照重大项目考核评分细则及重大项目督查活动对园区、镇(街道)、区级部门进行考核督查,根据重大项目实施情况,对推进作出突出贡献的单位、部门予以表彰。优化服务能手评比,通过对区级部门、园区、镇(街道)项目推进服务领导及工作人员的工作效能进行客观评价,真正将工作敬业、业绩突出的服务能手评比出来,切实提高表彰奖励力度。
附件:1.重大项目“招推服一体化”工作领导小组成员名单
2.重大项目“招推服一体化”工作领导小组办公室成员名单
3.常州国家高新区重点项目交接确认单
4.常州国家高新区重点项目推进横道图
5.常州国家高新区重点项目推进任务分办单
6.常州国家高新区重点项目存在问题汇总表
7.常州国家高新区重点项目存在问题交办单
8.关于××项目××问题办理情况的报告
9.常州国家高新区拟申请竣前指导项目情况汇总表
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