2006年，我局在区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持配合下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区“十一五”规划和年度目标任务，按照“内强素质、外树形象、提高效能”的工作思路，抓重点、攻难点、重规范，较好地完成了年度目标任务。

（一）抓重点，以点带面，确保年度目标任务全面完成

紧紧围绕全区年度目标任务，抓住重点，以点带面，全面推进，确保了各项工作顺利完成。

1、以抓好“双聘”之后考核工作和公务员登记为重点，全面完成人事各项工作任务。一是抓好“双聘”之后考核工作。年初，我们下发了区级机关、事业单位工作人员的考核办法，要求每个工作人员在每月初对照处室（局办）的工作目标制定自己的工作计划，并在月末做出小结；每季度由主管领导对季度工作做出评鉴，肯定成绩，指出不足；半年进行一次年中考评，主要是进行民主测评，今年上半年，全区544人参加了年中考评，根据考评得分兑现了半年度目标管理奖金。二是组织开展了全区公务员登记工作。为配合公务员法的实施，合理界定公务员的范围，在省市的统一部署下，我们重点组织开展了公务员登记工作，对全区各级机关（包括法院、检察院）的766名机关工作人员进行了公务员登记。通过查阅档案、人员过渡登记表等形式，确定人员的登记类别和人员性质，较好地完成了登记工作，为下一步的工资改革打下了基础。三是规范了教育卫生系统的进人制度，推行新进人员“逢进必考”。为规范事业单位的进人制度，把好进人关，我们汇同社会事业局，根据教育、卫生这两个系统的特点，分别制订了教育、卫生系统的进人制度，内容详细，具有较强的可操作性。另外，完成了06年全区公务员招录工作，共招录公务员31名；开展了全区事业单位网上年检工作，118家事业单位全部通过年检；组织开展了全区事业单位基本情况调查摸底工作和2007年人才需求调查工作。

2、以做好人才服务工作为重点，积极推进人才发展工作。一是推进大学生实习基地工作。年初，我区陆续出台了多项人才发展政策，这为我区人才引进、培养、使用各环节带来了较好的生机与活力。江苏省大学生实习基地实习计划工作也于2006年正式启动。在我局和区有关部门的共同组织下，我们组织了伟创力电子、不二精机等17家单位，提供岗位75个，并于3月6日—7日在江苏省高校毕业生就业市场举行“新北区用人单位接收大学生实习专场见面会”，最终有27名学生到我区各用人单位进行实习。同时，实习基地还与区生产力促进中心合作，接收了19名大学生来区“三药基地”用人单位进行了为期2个月的大学生暑期实习；二是组织开展专场招聘会。举办了“2006年高新区机械、电子专场招聘会”、“常州高新区首家IT、软件业人才专场招聘会”等6场专场招聘会，通过举办这些专场招聘会，为企业和个人提供了较好的人力资源供需服务平台；三是开展春夏两季大型人才交流活动。1月21日，组织了我区38家用人单位参加了“常州市2006年大中专毕业生就业暨人才交流洽谈会”，提供就业岗位363个，所涉专业门类近100个。7月8日,组织了100多家企业参加了在国际展览中心举办的“2006年夏季大中专毕业生就业洽谈会暨新北区人力资源大会”，共为毕业生提供就业岗位近1500个，涉及专业类别400多个。

3、以落实就业再就业目标为重点，确保劳动和社会保障工作全面落实。一是劳动就业服务工作有新成效。大力开发公益性岗位，加强免费职业介绍、再就业援助等工作，1—10月份，已开发公益性岗位120个，完成年度目标的85.71%；1—9月份，新增就业岗位7816个，完成区年度目标的97.7%，新增就业人数10265人，下岗失业人员再就业1615人，完成年度目标的95%；1—10月份，完成再就业援助126人，完成年度目标的126%；完成农村劳动力转移培训8979人次，完成年度目标的136%，职业指导培训582人，在职人员技能培训523人，创业培训133人，再就业培训1320人，高技能人才培养62人。二是失地农民基本生活保障工作基本理顺。在区有关部门的配合支持下，我们基本理顺了2004年1月1日以前的0.1亩以下的失地农民基本生活保养工作，为1.95万位老年失地农民发放老年生活补助金，累计发放金额5563万元，并建立了长效管理机制。三是社会保险工作圆满完成。完成了企业养老保险扩面和机关事业单位养老保险工作，妥善处理了小河水泥厂126名职工退休和144名职工终止养老保险关系问题，处理好了原武进水泥厂破产工作的相关问题。

4、以建立社会救助五大体系为重点，推动民政建设有序开展。一是完善以最低生活保障制度为基础的覆盖全区困难群众的社会救助体系。全年共保障城乡困难居民4141户、9717人，发放低保资金949.2万元。以区政府办公室名义出台了《新北区社会救助工作规范化意见》。全区共有532名困难大病对象享受了2005年度市慈善救助，共发放大病慈善救助金375.5万元，全区9578名城乡低保对象、781名重点优抚对象、673名五保对象落实了参加合作医疗保险，共落实参保补助金21.8万元；二是构建以居家养老的公共服务为基础，以社会养老机构的建设为重点的社会福利体系。全区673名五保对象全部实行由区、镇财政供养，五保供养率100%，集中供养率71%；三是以推进城乡一体化进程为方向，建立以化解重点优抚对象治病难为重点的优抚安置保障体系。认真解决重点优抚对象的医疗难问题，抓好《区重点优抚对象医疗保障工作意见》贯彻落实，加大对基层贯彻执行文件情况的督查力度。不断完善重点优抚对象医疗保障体系，较好地解决了他们的医疗难问题；四是健全以依法行政为核心，以深化殡葬改革为重点的社会事务管理体系。在依法行政的基础上，积极推进工作方式由“行政型”向“服务型”转变，进一步规范工作标准，区划地名、殡葬管理、婚姻登记等专项社会事务管理和服务水平上有明显进步；五是以民主管理为基础，信息化为手段，整合各种资源，全面打造居民服务体系。村民自治、社区建设、民间组织管理水平明显加强。

5、以建立和完善残疾人组织工作为重点，推进残疾人事业健康发展。一是组建残疾人组织，建立区、镇（街道）两级组织机构。组织召开了区残联第一次代表大会，规范指导各镇、街道残联组织建设，成立了区残疾人工作协调委员会。二是创建平台，提高残疾人劳动就业渠道。举办了残疾人就业招聘会，成立了残疾人培训基地、扶贫基地和就业招聘市场。三是多项工作全面推进，残疾人事业得到进一步发展。残疾人劳动就业渠道不断拓宽，今年全区共安置残疾人198人，完成了市下达就业指标的110%。残疾人扶贫解困成效明显。今年全区将有1500名残疾人被纳入低保，将为1500名特困残疾人发放助残金100万元左右。残疾人康复工作全面拓展，全区共建立完善了8974名残疾人的康复训练与服务个人资料信息档案，结合各人实际情况，制订计划，开展了训练服务，切实改善了残疾人的康复功能，年底前，全区将有70%的街道和50%的乡镇达到市规定的80%康复服务覆盖率的目标。

6、以落实“六个老有”目标为重点，做好各类为老服务工作。一是协助做好《常州市高龄老人优待乘车卡》年审和办理的宣传工作。二是做好《老年人优待证》办理和规范管理工作。三是做好百岁老人长寿补贴金发放工作，共发放长寿补贴金22200元。四是区老年大学开设“老年法律常识”课程，就如何维护老年人在人身、财产、赡养等方面的合法权益进行了授课。

（二）攻难点，攻坚克难，在解决矛盾中求发展

1、加大劳动关系调整力度，努力解决劳资纠纷矛盾。我们紧紧围绕经济发展这个大局，坚持以劳动保障维权为工作重点，加大劳动关系调整力度，努力解决劳资纠纷矛盾，促进和谐劳动关系。一方面，依法、公正、及时处理好各类劳动争议案件。今年至今为止，共接待劳动争议投诉案件572起。其中案外调解处理115起；口头答复调解处理181起；在提交书面申请的276起案件中，正式受理立案的有237起；出具不予受理通知的有39起，转到法院作为民事案件进行处理；已处理结案223起。从而切实维护了劳资双方的合法权益，促进了社会的和谐稳定。另一方面，妥善处理加大监察执法力度和优化投资环境的关系。在构建和谐劳动关系进程中，加大监察执法力度和优化投资环境的关系是个难点。为此，我们牢固树立为经济建设服务的观念，更新劳动保障监察理念，按照“服务监察、阳光监察、依法监察”的理念进行劳动监察执法。今年1-10月份，窗口共接到投诉举报989起，其中，当场为劳动者处理解决了789起，受理200起，已处理解决194起，涉及劳动者约55900人，解决工资460余万元，补缴保险9800人，补签劳动合同7364余人,尚有6起案件正在处理。

今年春节前夕，常州蕴尔芬服饰有限公司30余名员工来我队投诉：该单位当天已放假，却不予支付全体员工12月份的工资。由于情况紧急，接到投诉后，我局领导和劳动监察大队工作人员立即赶赴该单位，发现现场有近600名工人将厂门围堵，工人们情绪非常激动。针对这一情况，一方面，我们向企业调查了解情况，做好员工的思想工作，帮助企业把目前的困难、问题和职工讲清楚，稳定员工的情绪，避免发生更严重的恶性事件。另一方面，我们及时联合区相关部门一起督促企业及时回笼资金，解决欠薪问题。直至晚上九点，单位终于筹集到资金，支付了工人们的工资共计33万元。10月中旬，龙虎塘某服装厂因经营不善而停产，由于未能及时发放员工的工资及生活费，劳资双方产生了激烈的冲突。我局领导和劳动监察大队工作人员在龙虎塘生产及公安部门的配合下，一方面极力稳定工人情绪，找工人代表了解情况，一方面和该厂相关负责人深谈数小时，做了大量思想工作量。直至当晚10点，该厂相关负责人才同意尽快筹集款项，和工人结清工资。两天后这300多名员工终于拿回了43万元工资。

2、攻坚克难，社保扩面工作取得新进展。经过几年的社保扩面，我区的社保扩面源越来越紧张，因而今年的社保扩面形势仍然十分严峻，可以说是任务重、压力大、工作繁，但我们能够迎难而上，采取多种有效措施，从而使社保扩面工作取得新的进展。一是明确责任。完善目标考核责任机制，实行目标地区和责任单位主要领导为第一责任人的社保扩面工作责任制，与各镇、街道签订扩面工作目标责任书，强化目标属地化管理，严格按照小康目标达标把关，并将社保扩面目标任务完成情况作为各镇、街道年度考核的重要依据；二是督察有力。继续完善监察稽核联动执法机制，组成3个联动执法工作组，分赴全区各镇、街道重点企业、未参保企业、参保人数不足单位，实施现场指导纠正，限期整改，同时进一步完善了社会保险联动登记制度和联合检查制度，有力促进扩面进程；三是完善机制。强化区与镇、街道两级政府、社保系统两级经办机构的协调推进机制，利用定期或不定期召开联席会议的形式，及时研究社保扩面的新形势，面临的新问题，解决处理实际问题。1-10月份，参保用人单位5077家，参保人员94340人，全区扩面净增11915人，其中地税口单位净增缴费人数达10237人，分别完成市定全年目标148.94%和127.96%，征缴基金3.7044亿元，基金征缴率98.7%；预计今年底，全区企业养老保险参保人数将达到91200人，净增12660人，其中地税净增10800人，征缴基金4.01亿元。

3、解决历史遗留问题，攻克久而未决难点。一是收回了原小河镇农保移交过程中农保员截留了部分保费问题。经过多方努力，截止2006年5月22日，原小河镇农保员拖欠的农保基金（合计26.3万元）及拖欠款利息1.5万元终于全部收回；二是做好了原武进水泥厂破产工作的相关问题的处理工作。完成123名特殊工种人员退休审批、补偿金发放。并完成130名提前退休人员和500名老退休职工进入市退管中心的信息收集、档案整理、审核工作，並落实了定补人员定补费的发放；三是做好了全区大集体退休人员纳入市统筹的协调处理工作。从2006年1月开始由市统一发放养老金，完成原5乡镇划归大集体退休人员纳入市社保统筹的审批和338名划归大集体退休人员家属基本情况的调查以及定补费用测算工作，并按照常劳社险[2006]3号文件精神，为338名划归大集体退休人员补发2005年7-12月养老金。

（三）重规范，优化服务，提高行政效能水平

我局注重规范管理，狠抓队伍建设，从而进一步提高了行政效能水平，为确保完成全年目标任务创造了良好条件。第一，开展了“创新工作思维，提升工作水平”的调研活动。全局所有工作人员都结合本人实际和全局工作，从如何更好地创新工作思维，提升工作水平的角度，撰写调研文章，从而在全局形成了良好的创新工作思维、提升工作水平的氛围。第二，强化了“窗口”建设。一是强化窗口工程建设。根据需要，重新设计、细化窗口部门业务服务项目，调整服务窗口，设置了醒目的业务服务牌。在人力资源市场大厅外设立了《政策宣传栏》，《信息专栏》等，同时完善了内部环境建设，人性化服务得到加强；二是进一步完善监督机制。建立了窗口部门“文明监督岗”，公布了工作人员照片，姓名，以及举报电话等，接受群众公开监督；三是强化考核工作。在全区率先实行了“工作人员月度绩效考核制度（试行）”，并将考核结果与年终评优、年终奖金发放、下一轮人员聘用等结合起来；四是统一着装规范上岗。为提高窗口服务形象，从6月份起，所有窗口服务人员实行了统一着装制度，并重申了挂牌上岗要求，同时还制订了《窗口形象建设行为规范》，规范了文明办公、文明用语、优质服务等具体要求；五是加强学习，促进理念更新。以学习《八荣八耻》为契机，要求全体工作人员树立社会主义荣辱观，牢固树立全心全意为人民服务的思想，采取通过定期、不定期等形式，学习劳动保障理论，政策法规，熟悉各项业务流程，以此来提升能力、创新业绩，构建和谐优质服务环境。各项工程建设实行以来，取得了较好实效，人力资源市场形象正逐步成为新北区对外开放、开发的一面旗帜，婚姻登记窗口也被区行政服务中心评为三季度文明服务窗口。

今年以来，我局在围绕构建人才特区战略，加快人才资源整体性开发，全面完成劳动工作任务，加强社会保障工作和社会福利救助工作等方面做了许多工作，取得了一定的成绩，为全区社会稳定，经济发展做出了应有的贡献。但对照年初的目标、群众的需求和上级的要求，我们感到在创新意识、超前意识上，在主动服务、贴近服务上，在专业知识和工作主动性等方面还存在着一定的差距，特别是还存在着一些问题和难点，主要有：

1、社会化程度较高的工作还需多方合力推进。村务公开、社区建设、殡葬管理等社会化程度较高的工作仅靠民政部门业务指导还不够，必须是在党委、政府的高度重视下，依靠各相关职能部门合力推进。

2、失地农民保障工作在执行过程中还存在矛盾。由于我区失地农民保养工作执行的是区政府[2004]112号文件，而2005年9月1日开始实施省政府第26号令，两个文件所执行的标准不同，因而在执行中还存在着是继续执行区政府[2004]112号文件还是执行省政府[2005]26号令的问题。而且，对于真正属于2005年9月后征用土地而发生的被征地农民，我们也无法作鉴别。因此，建议区政府成立被征地农民保障工作领导小组，定期开展活动，统一制定政策，更好地解决这个问题。

我们建议，对新老失地农民要区别对待，区政府应对2005年9月1日后的被征地农民，按照省政府[2005]26号令实行基本生活保障。被征地农民基本生活保障资金的发放管理由我局农保处具体负责，同时建立统筹账户和个人账户。

3、农保违规基金清收还有问题。一是孟河镇到期农保基金148.7万元还未收回。此农保基金本应在2005年底归还，但由于镇财政困难，未能按时归还。要抓紧与区财政局协调，争取在今年年底财力结算时归还。二是武进农保处移交的156万元债权问题还未得到妥善处理。经调查核实，此156万元系无效债权，属死账、空账。建议由市劳动保障局牵头协调我区和武进区，将农保移交遗留问题妥善处理好。三是武进农保处为小河银河福利厂贷款担保的20万元款项无法收回。武进法院已判决武进农保处负有连带责任（替福利厂归还20万元），该款已无法收回，建议由区政府财政拨款解决。

4、失地老年农民保养工作体制还没有理顺。区镇两级体制上还没有理顺，除孟河镇已划归劳动所管理，其他镇还由经管办操作，具体业务工作开展不顺。希望有关部门能尽快协调，早日理顺体制，以便归口管理。

5、劳动关系的调整还存在不少难点。在市场化经济领域里，劳资力量对比失衡严重，侵害劳动者权益的情况还相当严重，劳资矛盾日趋激烈，劳动监察执法工作难度越来越大。

6、对失地农民职业技能培训的补贴做法不尽合理。区对失地农民职业技能培训的补贴统一为150元/人的做法不尽合理，而且数额偏低，对培训专业的选择以及培训工作的开展有一定的影响。