2006年，新北区人力资源和社会保障局工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，进一步深化先进性教育活动成果，紧紧围绕全区中心工作，按照“内抓素质、外树形象、提高效能”的工作思路，解放思想、开拓创新、强化作风、提高效能，为全区的经济发展、社会和谐，全面推进“两个率先”提供坚实的保证。

（一）把握人才特区建设契机，深化干部人事制度改革

围绕中心任务，把握人才特区建设契机，加快体制机制创新，加强人力资源能力建设，为全区的发展建设提供人事人才保证。

1、着力推进“人才特区”建设，加大人力资源开发力度。一是加强载体建设，扩大人才集聚效应。如何通过博士后科研工作站，积极引进高层次人才，并通过博士后科研工作站等多种途径让高层次人才为我区所用，是明年人才工作的重点。为此，我们将以灵活的机制，优惠的政策吸引优秀人才来区创业，并形成集聚效应；二是加大引智力度，提高人才开发的开放度。加强国际人才合作与交流，探索招商引资与引才引智相结合的新途径。确定年内申报引智的项目，并力争将1-2个企业满意的引智项目树为典型，召开有针对性的座谈会，起到宣传、扩大影响的作用，让更多企业认识引智项目的重要性；三是抓好培养和使用，调动和发挥人才的积极性。建立高层次人才信息库，做到引进人才和用好人才并重，采取多种措施，大力推进学术和技术带头人，用灵活的机制、良好的政策、创业的舞台、真挚的感情、较好的待遇营造拴心留人的环境，做到环境留人、待遇留人、事业留人，使各类人才引得进、留得住、用得好。

2、围绕“人才特区”建设，积极开展各项活动。一是加强建设“人才特区”政策宣传。重点宣传我区的人才工作政策、优秀人才事迹和人才工作先进经验，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。二是认真组织落实“大学生实习基地”各项工作开展。加强与协作单位沟通，制定好基地运作的各项管理制度；深入用人单位，加强“大学生实习基地”建设宣传，做好全区用人单位对大学生实习的需求调查，建好接受大学生实习的用人单位管理台账。三是增强网站服务功能，发挥网站作用。做好“人才网站”升级改版工作，提高信息服务质量，增强信息服务的有效性、准确性和及时性，建立新北区人才市场信息发布制度，培育和发展网上人才市场，开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等服务。

3、创新体制机制，深化事业单位人事制度改革。一是优化人员结构，推行事业单位公开招考制度和人才派遣制度。采取多种科学的方式方法选拔人才，逐步优化现有事业单位人员年龄、知识层次等结构；二是坚持多元化方向，推行事业单位分配制度改革。在全区事业单位中逐步推行绩效工资制，特别是要以乡镇卫生院及区属自收自支事业单位为重点，搞活事业单位分配机制，努力实现收入分配向优秀人才和一线岗位倾斜，由此推动事业单位分配制度改革的健康发展；三是树立岗位管理意识，推行事业单位用人制度的改革。根据《常州市事业单位聘用制实施意见》，规范事业单位的聘用制度。

4、围绕《公务员法》的宣传贯彻，加强公务员队伍的建设。加强《公务员法》的宣传，着力提高公务员队伍的能力建设，在今年机关职务聘任试点工作的基础上，全面推行推进这项工作，并完善机关工作人员的考核办法。

（二）加强服务平台建设，完善市场就业机制

抓住一个重点、夯实一个基础、推动一项工作，进一步完善市场就业机制。

1、扩大就业，重点解决困难群体再就业。全年新增就业岗位9000个。发挥区、镇、街道、社区就业服务网络的平台作用，大力开发公益性就业岗位，全面推行免费职业介绍业务，建立促进就业长效机制。以帮助困难群体就业为重点，继续做好就业和再就业工作。深入贯彻执行积极的就业政策，确保各项再就业优惠政策落实到位。

2、继续做好两个“双建”工作，夯实基层就业服务平台基础。全年力争创建8个示范社区，通过创建活动，一是发挥社区劳动保障协管员的作用，搞好对失业人员的总体情况和需求的调查工作，明确重点援助对象，开展就业再就业服务；二是将全市就业管理计算机网络延伸至全部社区；三是建好街道社区就业再就业的基础台账，夯实就业再就业工作基础。

3、依靠各方力量，推动农村劳动力转移培训工作。切实加强对各培训基地、培训点的培训、组织就业工作的动态管理，加大综合协调，检查和指导力度，与镇(街道)及各培训机构密切配合，形成合力，共同搞好全区农村劳动力转移培训工作，努力在培训质量上和就业渠道上多下功夫。

（三）扩大社会保险覆盖面，进一步提高社会保障水平

抓好统筹、推进服务、强化调控、规范管理、积极探索，进一步提高社会保障水平。

1、逐步建立统筹城乡的多层次社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化社会保障公共服务功能。按照水平适当、结构合理、基金平衡、平稳过渡的要求改革完善社会保障机制。重点是加强社会保险扩面征缴工作。逐步实行统一的城镇从业人员“五保合一”的社会保险制度。强化政府责任，分类指导各险种扩面工作，努力做到社会保险广覆盖。依法强化社会保险费征缴，强化征缴手段，做到应收尽收，努力提高基金收缴率。同时要按照省、市部署加强各项制度建设，逐步落实基本养老保险个人账户、逐步实现省级统筹、改革养老金计发办法、发展企业年金等，积极探索完善城镇企业基本养老保险和机关事业单位养老保险、农村社会养老保险的衔接办法；

2、进一步推进社会化管理服务工作。加强和指导社区服务平台建设，统筹做好全区企业退休人员社会化管理服务，逐步建立覆盖全区城乡的制度化、专业化、社会化的公共服务体系。进一步规范全区机关事业单位养老保险管理，做好结算、收缴和拨付工作，力争结算率、纠缴率、拨付率100%，同时按省、市要求做好全区机关事业单位养老保险制度改革试点工作，逐步建立适应机关事业单位特点的机关事业单位养老保险制度。

3、强化企业工资调控工作。加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管，维护收入分配秩序。妥善处理改制企业、破产企业职工分流和福利待遇问题，维护社会稳定。将企业在职职工平均工资年增长率调控在8-12%范围内。

4、全面规范农村社会养老保险管理工作。一是统一软件。根据省《关于推广使用“农村养老保险管理系统”软件的通知》要求，进一步完善基础台账工作，按照“统一规划、统一软件、统一培训”的原则，配置农保业务软件，提高工作效率、提升服务质量，使我区农保操作管理水平上一个新台阶。二是强化基金管理。一方面，尽快与有关部门协商早日移交武进拖欠我区的777万元农保基金，以减少利息增值引起的基金损失；另一方面，完善镇农保机构领用票据、收取保费、上解保费等业务操作流程。同时，根据上级业务部门的要求，定期对农保基金开展稽核工作，保证基金的安全运营。

5、积极探索新型农村社会养老保险制度。建立多方承担的筹资机制，即国家为主、集体为辅、个人相对较少相结合的缴费模式。对全区农民的人口数量和收入水平进行全面调查，并在经济条件较好的镇开展试点工作，条件成熟进行推广，逐步建立广覆盖的农村养老保障体系。

（四）规范劳动法制环境，构建和谐劳动关系

发挥中心调处作用、强化劳动合同管理、规范依法行政程序、加大两个力度，构建和谐劳动关系。

1、以质量和效率为核心，继续发挥劳动仲裁的中心调处作用。以事实为依据，以法律为准绳，以公正和效率为目标，努力提高办案质量，预防和处理好劳动争议和突发事件，促进劳动关系的和谐与社会稳定，切实做到法律效果和社会效果的统一。

2、强化劳动合同管理，努力创造和谐稳定的劳资关系。加强劳动合同管理，进一步发挥劳动合同鉴证的作用，在督促指导企业签订劳动合同的过程中及时纠正不规范及违法合同，从源头上预防和减少劳动争议。支持企业依法改革劳动管理制度，建立起有利于企业发展的用工竞争机制和人力成本效益制度。

3、力求规范，进一步规范依法行政程序，按照《劳动保障监察条例》的要求，完善办案流程，严密取证依据，规范监察文书，提高执法水平。

4、加大两个力度。一是加大执法检查力度，切实维护职工合法权益。重点开展劳动合同签订、工资支付、社会保险和规范整顿劳动力市场等专项检查，对违法行为坚决予以查处和打击。二是加大劳动保障法律法规宣传力度，广泛开展劳动保障普法宣传教育，增强企业和广大劳动者的劳动保障法律意识。

（五）以人为本，为民解困，积极推进民政事业稳步发展

1、完善社会救助体系，努力保障困难群众基本生活。全面规范社会救助工作，抓好城乡低保工作的规范化管理，贯彻落实《新北区农村医疗救助实施细则》，完善农村五保老人的养老制度，探索集中供养和以家庭养老为主社会养老为辅的多种供养形式和供养模式，完善社会捐助款物的接收、管理、发放和监督机制。

2、深入开展双拥工作，着重抓好优抚和安置工作。以2006年常州市创建全国双拥模范城四连冠为契机，积极探索双拥工作新形式，深入持久地组织开展创建双拥模范城（区）活动。扎实组织开展“新双三好”和双拥工作“七进”活动，努力帮助部队解决训练、工作、生产和生活中的实际问题，为驻区部队建设提供有力保障。落实好抚恤优待政策，认真做好重点优抚对象的“三金合一”发放工作，积极稳妥地推进改革，鼓励城乡退役士兵自主创业、自谋职业、努力货币安置比例。规范优待金的发放工作，

3、大力推进社区建设，切实加强村务公开和民主管理。着力建立和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。全面推进社区组织建设、基础设施建设和服务网络建设，继续广泛开展“星级社区”创建活动。进一步理顺社区管理体制，整合社区资源，推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展。深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，指导基层进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，推进村民自治健康发展。

4、依法行政，着力提高社会事务管理水平。着重培育发展行业协会和服务群众、服务社会的公益性民间组织，大力扶持发展各类农民专业经济协会，健全民间组织自律机制，完善民间组织管理，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的非法活动。进一步巩固行政区域堪界成果，加强行政区域界线的管理，进一步加强地名管理，规范地名命名、更名程序，推进地名和地名标志设置标准化进程。切实加强殡葬管理和执法的力度，推进七镇拾骨火化工作，引导规范居民群众殡葬行为，确保死亡人员火化率100%。加强对非法公墓整治力度，着力推进调整后公益性骨灰堂的建设。继续规范婚姻登记工作，进一步提高婚姻服务水平。积极配合有关部门开展自愿婚检的宣传，引导新婚夫妇到妇保机构进行体检。

5、大力加强社会福利工作，努力推行社会福利社会。加强管理，继续扶持和发展社会福利生产，为有劳动能力的残疾人提供更好的就业保障，切实维护福利企业残疾人的合法权益。重视加强福利彩票的销售工作，注重优化站点结构、调整站点布局，提升站点的整体档次。积极构建多层次的老年保障体系，落实老年人社会优待服务政策，努力建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。充分调动各方面的力量齐心协力发展老龄事业，逐步形成社区有站点、街道有服务中心、乡镇有综合性服务机构的老年人福利服务网络。积极开展多样化的福利服务，努力满足老年群众日益增长的物质文化生活需求。