第一章 发展基础与国内外环境
“十五”期间，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，全区人民解放思想，与时俱进，抓住机遇，加快发展，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。尤其是区划调整、成立新北区以来，全区上下团结一心，整合优势资源，拓展发展空间，大力招商引资，提升综合实力，为“十一五”经济社会实现快速、健康、协调发展奠定了雄厚的物质基础。
发展基础
一、经济快速发展，综合经济实力不断增强
——2002年4月，在新区的基础上设立了常州市新北区，现辖3个街道、6个镇，总面积439.16平方公里，2005年底总人口52万，其中户籍人口41.13万。
——“十五”期间，主要经济指标保持了20%以上的增幅。2005年，实现地区生产总值162亿元，比上年增长24.14%，“十五”期间年均递增22.11%；实现财政收入32.98亿元，比上年增长29.84%，“十五”期间年均递增31.34%；实现工业产品销售收入488.55亿元，比上年增长32.66%，“十五”期间年均递增33.62%；完成固定资产投资162亿元，比上年增长30%，“十五”期间累计完成461亿元。
二、大力招商引资，外向型经济向纵深发展
——历年累计批准外商投资企业959家，其中世界500强投资企业19家,累计协议外资50.8亿美元，实际到账外资17.5亿美元，其中：总投资1000万美元以上项目220个，超亿美元项目6个。美国的通用电气、德州仪器、亚什兰、科勒动力、伟创力、加德士，法国圣戈班、V＆M钢管，意大利蕾迪斯，德国莱尼，瑞士梅特勒托利多，日本的小松、普利司通、三菱电机、富士重工、丸红、大日本油墨、东京制纲，韩国现代、新湖，台湾光阳、永祺、东森媒体、台光科技等一批国际著名大企业、大公司相继落户。2005年，协议注册外资5.5亿美元，与上年持平，实际利用外资3亿美元，比上年增长61%；“十五”期间累计完成协议注册外资38.7亿美元，实际利用外资11.6亿美元。
——对外贸易快速发展，出口产品以机电、服装、化工等产品为主。2005年，实现进出口额23.02亿美元，其中自营出口额13.57亿美元，比上年增长80.2%。
三、产业布局优化，产业集聚发展趋势明显
——根据江苏沿江大开发战略，科学谋划沿江开发产业布局，大力推进产业带建设，全力拓展“一城三带三区”发展新格局。一城，即在不断增强现有中心城区功能的同时，高起点规划新龙区建设。“三带”分别是沿江重化产业带、沿通江大道高新技术产业带、沿黄河路车辆及配件产业带。“三区”分别是物流产业区、现代旅游休闲区、生态农业区。
——现代制造业对经济发展的主导作用显现。初步形成机电一体化、电子信息、精细化工和生物医药三大支柱产业，车辆和工程机械及配件、新材料、“三药”及精细化工、新型电子元器件四大产业集群。化工、机械、电子、纺织等产业正加速向滨江产业园、电子产业园、环保产业园及各镇、街道的专题产业园区集聚。2005年完成工业总产值501.53亿元，工业产品销售收入488.55亿元；规模工业总产值382.1亿元，产品销售收入378.1亿元，其中：机械占31%、电子信息占8.9%、化工医药占29.5%、交通运输设备占10%、冶金占5.7%、纺织服装占8.5%，塑料、建材等其它行业占6.4%。
——现代服务业的支撑作用日益明显。专业市场建设成效显著，农机、建材、家具、汽车市场供销两旺，全区重点市场完成交易额达到60亿元，长江贸易市场、农机市场、月星家具市场、汽车4S店群、江南五金机电城、每家玛超市、长江塑化市场、江苏国际塑化城等市场快速成长；旅游业水平明显提升，具有国际水准的大型主题乐园——中华恐龙园已被批准为国家4A级旅游景点。2005年实现三产增加值41亿元，比上年增长20.59%。
——农业结构调整初见成效。全区农业结构调整面积累计达8.49万亩，其中设施栽培面积1.5万亩；各类农业示范园区26个，养殖大户368户，“三资”投资农业企业75家；无公害农产品产地认定16处，面积达6.15万亩，无公害农产品22只，绿色食品1只，市名优农产品10只。2005年实现农业总产值10.7亿元，其中多种经营产值8.3亿元，比上年增长8.96%。
四、推进技术创新，高新技术产品比重上升
——建有农用激素、半合成抗生素、手性生化、数字视听设备、有害生物防治等5家省级工程技术中心、7家市级工程技术中心以及3个企业博士后技术创新中心；高标准建设了软件研发中心、留学生创业园和大学科技园等专业孵化器，科技创业中心孵化面积达9万平方米，先后被科技部、省政府评为“国家高新区先进孵化服务机构”、省先进科技企业孵化器。
——历年新增高新技术企业141家，高新技术产品245只，软件企业22家，软件产品80个，承担各级火炬计划项目86项，形成了电子信息、软件、智能仪器、动力机械、“三药”及其中间体、新材料等6个高新技术产品群，高新技术产品产值占全区工业总产值的47%以上。
五、城市化进程加快，现代化城市功能日臻完善
——通过大力实施“城市化推进”战略，基础设施累计投入超过70亿元，建成区面积48.3平方公里，形成了“五纵七横”城市道路主框架，供水、供电、供热、污水处理、通信等基础配套设施完善，相继建成了一批宾馆、写字楼、公寓、别墅、旅游休闲设施。
——拥有河海大学常州校区、常州工学院、建东学院等三所高校和公办民营的常州国际学校，占地500亩的常州体育中心已经启动建设，部分场馆已投入使用，商贸、金融、教育、医疗、信息服务等城市功能日趋完善。
六、各项改革深入推进，体制机制创新成效显著
——基本完成国有集体企业改制工作，初步实现了企业股权多元化，民营经济蓬勃发展，民营企业实现的增加值占地区生产总值的比重达到60%以上。
——深化行政审批制度改革，积极推行依法行政和政务公开，政府职能转变步伐加快，初步建立了以市场配置方式为主的资源配置机制，基本形成了更具活力、更加开放的现代市场经济体系。
七、强化资源整合，镇街特色经济迅猛发展
——行政区划调整、乡镇机构合并，为全区经济社会发展拓展了新空间、增添了新活力。整合土地资源，明确了各区域的功能和产业发展定位；规划沿江岸线、重点工业园区、重点城镇，提高了土地、基础设施等资源的综合利用效率。
——各镇、街道特色经济在高新区产业优势的辐射、带动下快速发展。春江的化工产业、孟河的汽摩配产业初具规模；薛家的招商引资取得了新突破；罗溪的机电产业园、西夏墅的纺织工业园迅速崛起；河海的服务业加快发展；三井的外向型经济保持良好势头；新桥、龙虎塘的“道口经济”蓬勃发展。
八、人民生活改善，各项社会事业协调发展
——城乡居民收入增加。2005年，城镇在岗职工平均工资达19769元，比上年增长11.9%，农民人均纯收入达7151元，比上年增长12.3%。尤其是随着粮价上涨和中央加大对农业的扶持力度，农民的收入有较大增加，农村消费市场明显启动。
——第三产业蓬勃发展。2005年，第三产业完成增加值41亿元，比上年增长20%，“十五”期间年均递增16.7%；长江贸易中心、月星家居、五金机电市场、汽车4S店等专业市场群完成交易额60亿元，比上年增长20%。
——教育、文化、卫生事业蓬勃发展。共有建制学校40所，教育现代化乡镇达100%，小学毕业率达100%，初中升学率达93%，高中升学率达85%，2003年被评为“江苏省‘两基’巩固提高工作先进县（区）”；共有基层文化站9个，市级文物保护点3个，各类全民健身点42个；共有区级卫生事业单位2个、卫生院（社区卫生服务中心）13所、村卫生室100个。
——社区建设初见成效。已成立的社区和具备成立条件的社区共16个，常住人口8万左右。各种类型的社区从实际出发，在加强社区组织建设、队伍建设方面进行了有益的探索，为加快新型社区建设进程奠定初步基础。
——社会保障更加完善。城镇企业职工养老保险覆盖面日益扩大，2005年企业养老保险净增参保人数1.72万人，医疗保险净增参保人数1.5万人；建立了农村新型合作医疗保险制度，参保率达98.52%;初步建立了农村社会养老保险制度和人均耕地0.1亩以下失地老年农民保养政策，2005年末，农村养老参保人员达1.75万人；2005年，老年失地农民保养人增至1.81万人。
——广泛开展“高扬创业大旗、塑造团队精神”等主题教育活动，以职业道德教育、社会公德教育和创建文明家庭、文明单位为主要内容的群众性精神文明建设活动不断深入；大力推进省级社区建设示范区建设，“双拥”、“共建”工作成绩突出。
——全民普法教育更加深入，全社会法制观念进一步增强，社会治安综合整治、“平安新北”建设取得显著成效，人民群众对社会治安的满意度不断上升。
国内外环境
“十一五”是实现“两个率先”和富民强区的关键时期。国内外宏观经济形势将发生一系列重大变化。我们将面临更加开放的发展环境和更加复杂的社会矛盾，可谓“机遇与挑战同在、希望与矛盾并存”。这一时期，既是黄金发展时期，也是矛盾凸现时期，正确分析这一时期的客观环境，对科学谋划全区“十一五”发展具有重要作用。
一、经济发展面临复杂多变国际环境
随着经济全球化和对外贸易的不断扩大，我国经济与世界经济的联系愈加紧密，国际经济环境对我国经济发展的影响日益增加。当前，世界经济平稳发展，世界贸易稳步增长，从中长期看，世界经济发展将呈现以下趋势：
——以全球自由贸易和区域经济协作为特征，经济全球化和区域经济一体化趋势更加明显。贸易自由化进一步深入，经济一体化范围进一步扩大，区域经济合作领域进一步深化。在WTO框架内的双边合作、多边合作加速发展，经济区域集团化趋势将进一步加强。
——全球范围内跨国投资将保持稳定增长。随着企业间兼并和相互投资不断加强，跨国公司数量和规模迅速增长，成为推动世界经济增长的重要力量。发展中国家仍将是吸引跨国公司投资的重要力量，但在利用外资方面，各国将采取更加优惠的政策，发展中国家之间招商引资的竞争将更加激烈。
——知识经济迅猛发展，将在更深层次影响和改变世界的经济结构。为新一轮竞争中获取更大优势，世界各国将更加重视人才的培养和争夺，更加重视科技创新和高新技术应用。高新技术产业的迅猛发展使知识对经济增长贡献率进一步提高。
——全球范围内对石油、矿产等战略性资源的争夺将更加激烈。伴随着世界经济、贸易的较快发展，世界各国对石油、矿产等战略性资源的需求也将快速增长，经济增长对资源的依赖性有所增强。以石油为代表的资源价格持续走高，给世界经济快速增长带来压力。
——西方发达国家贸易保护主义有所抬头，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的贸易争端、贸易摩擦有所上升，影响了国际贸易健康发展，也给国际市场带来更多的不确定因素。
二、经济发展面临重要战略机遇期
党的十六大提出了在本世纪前20年全面建设小康社会的宏伟目标，今后一、二十年是我国经济发展重要的战略机遇期。展望未来，我国经济发展虽然会受到一些长期结构性矛盾和短期资源问题的约束，但全国经济总体形势将保持快速、协调、健康发展。受居民收入增加、城市化进程加快、以及2008年举办奥运会、2010年举办世博会等因素影响，国内消费需求增长较快，消费结构明显变动，进而推动投资需求较快增长，呈现出消费、投资“双轮”推动经济增长格局。
我区处于长三角核心区域，是常州开发开放的窗口，作为全市经济基础较好、基础设施完善、区位条件优越的地区，必将是全市下一轮加快经济发展的重心，面临历史性机遇更为难得：
——随着全球经济一体化进程的加快，长三角地区凭借优良的基础设施、广阔的市场、众多的人才等优势，正成为承接国际资本转移的“磁场”，引进外资将会继续保持良好的发展形势。“十一五”期间，随着基础设施的日臻完善，投资软环境的不断改善，吸引外资必将实现质与量的新突破。
——随着以上海为核心的长三角都市圈迅速崛起，城市之间资源整合与共享、城市功能的重新定位，为各城市调整优化产业结构提供了难得的机遇。作为常州市乃至长三角地区重要的制造业基地，主动承接国际和城市间产业转移，必将实现制造业的大发展和新提升。
——随着人民生活日益提高，消费结构变化升级，新需求开辟了新市场，为新产业发展和传统产业升级提供了更加广阔的空间。抓住产业升级机遇，加强科技创新，发展高新技术产业，改造提升传统产业，必将全面提升产业的竞争能力。
——随着现代化城市新城区建设的展开，城市化水平不断提高，城市服务功能更加完善，城市面貌焕然一新，而江苏沿江大开发战略的实施以及常州市新行政中心的北移，更为全区未来的发展增添了新的生机与活力。
三、经济发展面临产业升级、资源支撑和环境承载能力等诸多挑战
——科学发展观要求构建现代企业组织结构、更加优化的产业结构和拥有自主知识产权的产品结构，切实转变经济增长方式，提高开放开发质量，把比较优势变成竞争优势，大力提高产业升级能力意义重大而深远。
——市场经济的框架将基本形成，市场在配置资源中的作用将进一步加强；经济安全问题更加引起重视，战略性资源的约束日益强化；市场竞争、人才竞争、生产要素竞争更趋激烈，大力提高资源支撑能力更加迫切和重要。
——全面履行“入世”承诺，规范和约束政府行为的条件更加强化；就业形势更加严峻，社保问题更为突出；构筑完善配套的硬件环境、政策环境、服务环境、人居环境、产业环境尤为重要；环境保护日臻迫切，实现可持续发展，大力提高环境承载能力任重而道远。
——开发资金相对不足，招商引资新机制尚未形成，周边开发区软硬件环境日益改善，招商引资面临更加激烈的竞争和挑战。开拓新的融资渠道，提升融资能力，进行招商体制机制创新，实现利用外资新突破，以大投资促进大发展已成为全区上下的共识和意愿。
四、经济发展面临许多自身制约因素
——区域发展定位不鲜明，综合竞争优势不凸显，经济与社会发展不够协调，资源环境制约日益明显，开发建设资金严重不足。
——开发区域和基础设施建设较为分散，没有形成集中、连片、成型的园区风貌，区级招商引资大平台尚未完全形成，大信息源、大项目相对缺乏。
——产业结构不尽合理，第二产业对第三产业的拉动作用不明显，第三产业发展相对滞后，产业集中度偏低，上规模的大企业不多，企业自主创新开发能力不强，经济增长方式尚未有效转变。
——区域经济发展不平衡，城乡发展不同步，城市化水平不高，人口整体素质和生活质量有待提高。
高新区的经济发展承载了全区乃至全市人民的期望，保持较高的经济发展速度是市委、市政府的要求，也是在全省开发区中争先抢位、提升竞争力的需要，面对国际、国内的大格局、大变化、大趋势给全区带来的机遇和挑战，我们必须深刻认识所处的历史地位和肩负的历史责任，增强加快发展的紧迫感，增强忧患意识、市场意识、机遇意识、竞争意识，克服各种不利因素，通过科技创新、发挥比较优势和培育后发优势，寻求新的经济增长空间，努力提升高新区对全市经济发展的贡献份额，成为全市经济发展的龙头、区域经济竞争的主体、全市实现跨越式发展的动力。
第二章 发展战略与预期目标
指导思想
根据党的十六大、十六届三中、四中全会提出的全面建设小康社会、建立完善的社会主义市场经济体制、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力等一系列指导方针，按照市委、市政府提出的“加快沿江开发、建设一流园区”的要求，抓住本世纪头二十年发展的战略机遇期，践行科学发展观，克难求进，开拓创新，保持经济社会全面、协调、健康、快速发展，是全区“十一五”期间面临的首要任务。因此，“十一五”全区各项工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“两个率先”和实现富民强区的总目标，坚定不移实施“科教兴区、城市化、经济国际化、可持续发展”四大发展战略，坚持以人的全面发展和构建和谐社会为根本，以提速进位为基点，以招商引资为中心，以经济结构调整为主线，以自主创新和高新技术产业集聚为动力，加快推进经济增长方式转变，加快推进机制体制创新，全面提升综合竞争实力和持续创新能力，积极构建经济繁荣、生活富裕、文明诚信、社会和谐、环境优美的现代化新城区。
发展定位
根据全市总体规划和振兴常州的历史责任，按照着力营造最新的管理机制、最优的投资环境、最强的招商力量、最高的开发成效和最佳的整体形象的要求，并从“两个率先”、富民强区的总目标出发，全区未来发展的定位是：
——高新技术产业密集区
——国民经济高增长区
——体制机制创新区
——现代化城市新城区
预期目标
一、总体目标
综合分析国内外环境和全区经济社会发展的阶段性特征，根据未来发展定位，“十一五”期间，全区发展的总目标是：壮大经济总量，推进区域发展，提高运行质量，优化资源配置，增强环境承载，构建和谐社会，改善人民生活，把新北建设成为较高水平小康社会率先区。
——基本形成常州最大的经济增长极。建设成为高新技术产业的密集区和现代化的新城区。到2010年，经济总量跃上新台阶，地区生产总值确保达到500亿元，年均递增25%左右，占全市比重提高到25%，人均地区生产总值达到1.2万美元以上。“十一五”末，实际利用外资力争进入全省开发区前8位，主要经济指标跻身前5位。
——基本形成现代制造业基地。实现制造业全面升级，全力打造以高新技术产业为先导、优势产业为支柱、特色产业为支撑的制造业产业结构，培育一批规模大、效益好、国际化程度高、市场竞争力强和布局合理的企业集群；形成3-4个标准起点高、整体形象好、投入产出强的“高、新、专、特”主题园区，为建设国际制造业基地奠定基础。到2010年工业增加值确保330亿元，占GDP的66%。
——基本形成现代服务业体系。提高服务业市场化、社会化和产业化水平，重点发展生产服务业，加快现代物流园区、软件基地、动漫基地建设，积极培育科技服务、工业设计与创意、商务服务的发展；大力发展现代商贸业；积极发展房地产和旅游业；全面发展社会服务业。促进服务业与第一、二产业的协调发展，到2010年服务业增加值达到150亿元，占GDP的30%。
——基本形成以中心城区为主体的城市布局形态。加快高新分区、新龙分区、空港片区、新河片区的实施步伐。按照“立足高新区、辐射新北区”的原则，以市行政中心北移为契机，优化城市功能定位，加强基础设施建设，推进拆迁安置，强化要素集聚，完善公共服务，构筑承载力强、功能配套的城市建设框架，城镇化水平达70%以上。
——基本形成与长三角产业融合、与国际经济全面接轨的全方位开放开发新格局，实现经济国际化。到2010年，出口总额和利用外资分别占国内生产总值和全社会固定资产投资的50%以上。
——基本形成更具活力、更加开放的现代市场经济体系，创新机制体制，激活发展新动力，建立以廉洁高效为重点的政府服务机制、以市场配置方式为主的资源配置机制、以人才资本价值实现为导向的分配激励机制、以提高资金使用效率为主的投融资机制、以提升发展水平和层次为目的的民营经济发展机制。
——基本形成经济、社会、人口、资源和环境的可持续发展体系，人民生活质量显著改善，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，构建社会治安良好、道德风尚进步、生活方式健康的和谐社会，实现经济效益、社会效益、环境效益同步提高，物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、具体目标
——提升经济总量：地区生产总值年均增长25%左右，到2010年确保500亿元，力争515亿元，人均突破1.2万美元；财政总收入年增长30%左右，到2010年确保110亿元，力争120亿元；实际利用外资累计确保20亿美元，力争25亿美元；累计全社会固定资产投资确保600亿元，力争700亿元；到2010年，地区生产总值、财政收入、实际利用外资占全市的比重分别达到25%、30%和30%。
——优化产业结构：到2010年，三次产业结构调整为1.4：68.6：30；机电一体化、精细化工和生物医药、电子信息三大支柱产业的产值占工业总产值的60%左右；高新技术企业产值占总产值的40%以上，高新技术产品产值占工业总产值的比重达50%以上。
——加快社会发展：到2010年，R＆D经费支出占GDP比重提高到2.5%以上；高中阶段教育毛入学率、卫生服务体系健全率分别超过95%；城镇社区居委会依法自治达标率95%,农村村委会依法自治率达98%以上；人民群众对社会治安的满意率超过90%。
——健全社会保障：到2010年，城镇社会保障三大保险“应保尽保”率达95%以上，农村新型合作医疗保险覆盖率接近98%；城镇登记失业率控制在市下达的指标之内。
——美化城市环境：到2010年，城镇化水平达70%以上，城镇绿化覆盖率达50%，农村森林覆盖率达20%以上；环境质量综合指数达85分以上。
——改善人民生活：到2010年，城镇居民人均可支配收入达28500元/年，农民人均纯收入11000元/年；城镇居民人均住房面积40平方米以上，农村人均钢筋、砖木结构住房面积50平方米以上；城镇人均拥有道路面积30平方米以上，百户家庭拥有电脑量40台以上；居民文教娱乐服务性支出占家庭消费支出的比重达20%以上，居民食物支出占生活消费总支出金额的恩格尔系数在30%以下。
第三章 产业发展与产业布局
产业发展重点
一、先进制造业
抓住世界制造业战略性转移机遇，积极承接国际产业资本，把国外先进技术、雄厚资本同全区制造业的产业结构调整与升级相结合，以发展高新技术产业为重点，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，坚持走新型工业化道路，积极推进经济增长方式转变，实现制造业全面升级，全力打造现代先进制造业基地，为建设国际制造业基地奠定基础。到2010年，实现工业增加值确保330亿元，力争340亿元。
1、加快技术进步和产品升级，培育壮大机电一体化、精细化工与生物医药、电子信息三大支柱产业
——机电一体化产业。工程机械制造：以小松、现代和常林等核心工程机械制造企业为基础，优化整合现有产品结构和组织结构，拓展智能控制技术在传统机械设备中的应用，加快技术和产品升级，做大做强道路工程机械、挖掘机械、装载机械、智能施工机械、市政工程机械等成套产品及配件，实现规模化、专业化生产；精密机械制造：以托利多精密仪器、NTN精密轴承、立达纺机等企业为核心，以高精度计量仪器、精密轴承、工业自动化控制等具有较高技术含量的产品为发展方向，开发生产多品种、多型号、多用途的精密机械产品；输变电设备制造：以太平洋电力设备、恐龙变压器等企业为主，开展大型输变电设备防腐技术、绝缘技术和冷却技术的应用研究，重点发展大功率电力变压器、高低压电力开关、智能断路器、电缆及配套材料，形成整体配套，构建智能化输变电设备产业。到2010年，机电一体化产业实现销售收入达320亿元以上。
——精细化工与生物医药产业。精细化工：以伊思康达化工、龙宇颜料、康瑞化工等企业为核心，以染（颜）精加工技术、高效低毒生物农药、新型化工助剂等具有较高科技含量和比较优势的精细化工产品为发展方向，形成具有国内较强竞争能力的精细化工产品群；生物医药：以华生制药、方园制药、常茂生物化学、千红生化等重点企业为核心，积极开发中药西制技术、合成技术、生物制药技术，并将这些技术与生产结合，全力拓展以手性医药、生物制剂、抗癌药物等为主的生化工程产品、细胞工程产品和新药生产，提升产品的科技含量和附加值；基础化工：以新东化工、诚达石化、建滔化工等企业为核心，重点开展苯、甲苯等基本有机化工原料的衍生综合利用和新产品生产，形成基础原料及石化产品群；新材料：以华源雷迪斯、蓝星ABS、安德利聚酯、亚什兰化学、华日新材等企业为核心，大力发展高性能基础材料、合成材料及新能源材料，形成新材料产品群。2010年，力争以精细化工、生物医药和新材料等为主体的化学工业实现销售收入400亿元以上。
——电子信息产业。电子信息产品制造：以电子产业园为依托，以纳科微电子、伟创力、高见泽、德州仪器、莱尼电子、银河电器等企业为龙头，以超大规模集成电路、微特电机、通信用继电器、平板显示器、精密传感器等产品为基础，重点发展集成电路及新型元器件、现代通信、数字视听及网络产品，建成华东地区高科技电子产业制造基地；软件开发：以常州软件园为依托，以日本OKI、国光软件、南大紫金等国内外知名软件企业为核心，开发具有自主知识产权的软件产品，建立对日本、欧美的软件外包出口平台，形成以嵌入式软件、网络安全软件、应用软件开发、软件外包为主，IC设计有较大进步的产业形态，创出名牌，形成特色，做大做强，建设集软件研发、软件生产加工、软件产品出口和软件人才培养于一体的软件产业基地。到2010年，电子信息产业实现销售收入达300亿元。
到2010年，三大支柱产业的总产值占全区工业总产值的比重在60%左右。
2、强化招商引资和规划建设，合理发展冶金、电力热能、交通运输设备制造等三大基础产业
——冶金制造业。以建设总投资120-150亿的铁本重组项目为发展契机，整合本地区现有钢铁企业的生产、装备资源，大力发展市场需求大、竞争优势强的产品，重点发展冷、热轧薄板、不锈钢板、无缝钢管和轿车用超轻钢等优质钢及其制品，逐步形成冶金产业链。2010年形成冶炼各种钢材400万吨/年以上的生产能力，力争冶金制造业实现销售收入250亿元以上。
——电力热能生产业。根据江苏和常州地区经济高速增长对电力的需求以及沿江化工区工业企业对蒸汽热能的需求，结合能源基地建设的优势条件，以总投入100亿元的国电常州发电公司为龙头，新港热电、长江热能、苏源发电、赛德热电等企业为依托，到2010年形成4200MW发电、供汽600吨/小时能力，力争电力能源业实现销售收入150亿元以上。
——交通运输设备制造业。充分利用常州东风汽车有限公司现有的轻型卡车生产目录及装备资源，积极发展汽车整车制造，争取与国内外汽车集团进行合资合作，加快引进车体工程、汽车零部件、整车制造等方面先进的技术和工艺，实现轻型卡车和专用车的规模生产；以科勒动力、常通内燃机、常州富士罗宾、朝阳柴油机等企业为核心，开发生产长寿命、低消耗、低噪音和低排放的环保绿色发动机;以盛士达汽车空调、光洋轴承、大茂灯具、星宇车灯、哈博电缆、莱尼电缆等企业为核心，同时大力调整提升孟河汽摩配产业，打造以车用灯具、模具、电缆、汽车空调、车用轴承等为主要产品的汽车零配件产业基地。到2010年，力争交通运输设备制造业实现产品销售收入100亿元以上。
到2010年，三大基础产业的产值占全区工业总产值的比重达30%左右。
3、积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升纺织、印染、服装等传统产业
加速纺织、印染、服装等传统产业的布局调整和集约整合，提升产业集中度，实现集聚效应。积极加大设计、技术投入，以创名牌和技术创新为核心，以新型面料、高档纤维和棉织品及自主品牌服装为发展方向，提高企业精梳、无梭、自动络筒比重，推广自动控制技术、智能化短流程处理技术和仿真技术等纺织印染先进生产工艺，全面提升行业档次和产品竞争力。
4、积极发展壮大规模经济，全面提升工业竞争能力
——积极培育大企业、大集团
鼓励支持支柱产业和新兴产业中龙头企业通过资产重组、股票上市等资本运作手段，组建大企业、大集团。到2010年，年销售收入10亿元以上的企业达30家以上，其中30亿元以上企业3家，100亿元以上企业2家；上市企业5家。
——加快推进产业集聚发展
加快企业向专题产业园区和产业带集中，“十一五”期末，基本形成车辆和工程机械及配件、精细化工及生物医药、新型电子元件及半导体集成电路、冶金能源等四大产业集群。
——扶持鼓励企业争创名牌
积极引导、扶持企业实施品牌工程，培育发展一批具有较强竞争力的制造业名牌，特别要优先培育占全区产业重要地位的电子信息、生物医药、新材料三个高新技术产业名牌产品。到2010年，争取国家级名牌实现突破，省级以上名牌（驰名商标）达20个以上，市级名牌达50个以上。
——积极实施信息化带动工业化战略
积极引导企业采用信息技术，不断提高企业工业技术水平、生产管理水平及产品设计能力和系统集成能力，改造提升传统产业。力争到2010年，重点骨干企业的生产装备应用信息技术的比重超过60%，产品研发系统和企业管理系统实现信息化的比重超过90%，工业信息化总体水平接近世界中等发达国家水平。
5、大力发展循环经济，建设资源节约型制造业体系
积极引导和推动循环经济发展，以机械、化工、能源、冶金和新材料等产业领域的主导产品为重点，以积极促进产业链状发展为方向，以产品生命周期全过程的资源使用和环境影响最小化为原则，运用经济和政策手段，引导全区产业关联的生态化转向，重点研究和开发生态工程技术、清洁生产技术、节能节水技术和再生循环利用技术，全面推进节能降耗和资源综合利用，提高资源利用效率，大力推动具有环境无害化、资源再生与循环利用和资源节约型产业发展。到2010年，基本建立促进循环经济发展的机制和框架，资源利用效率明显提高，万元GDP能耗降低到1.18吨标煤，万元GDP水耗降到250吨，工业用水重复利用率达70%，制造业运行质量和效益得到显著提高。
二、现代服务业
依托工业化和城市化，紧紧抓住制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的机遇，按照科学布局、提升层次、完善功能的要求和市场化、产业化、社会化的发展方向，大力发展现代服务业。优先发展生产服务业，促进现代制造业发展；完善生活服务业，提升城市功能和魅力；改善公共服务业，提高居民生活品质。努力提高“三个比重”，即提高服务业增加值占GDP的比重、提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重和提高服务业税收占地方财政收入的比重。到2010年，服务业增加值150亿元。交通运输仓储、邮电通讯、房地产三大支柱性服务产业占服务业比重在50%以上，旅游、信息、物流、科技、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业占服务业比重提高到30%以上。
1、加速发展物流产业
根据市统一规划要求，在整合现有资源的基础上，加快推进综合物流园、常州港物流中心、罗溪-奔牛物流中心的各项建设，争取将综合物流园区建设成为与上海国际物流中心相呼应的区域性物流中心；大力引进国内外大型物流企业，积极建设电子商务数据交换中心、无线集群调度系统、公用信息系统等公共物流信息平台。到2010年，初步建成集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。
2、加快发展商贸流通业
充分利用高速公路道口的交通优势和市场的集聚效应，大力推进专业市场建设，大力发展大宗生产资料交易平台，打造沿高速公路生产资料市场带。利用龙虎塘、薛家、罗墅湾等道口优势，促进长江贸易中心、长江塑化市场、江苏国际塑化城、汽车4S店群、五金机电城、月星家居等专业市场做大做强。到2010年，建成各专业市场建筑面积200万平方米，市场交易规模300亿元，其中市场交易额10亿元以上的规模市场5个，成为区域性生产资料交易中心。
充分利用市级行政中心北移和城市化推进的契机，构建“一副、两带、多点”的分级商贸服务体系。“一副”即一个城市商贸副中心，在新龙区内规划建设以商贸服务设施为主的城市商贸副中心；“两带”即通江大道两侧和汉江路两侧，形成沿通江大道的市场商贸服务公建带和沿汉江路的宾馆办公服务公建带；“多点”即结合各居住社区、合理配套居住区级商贸服务设施。到2010年，基本建成层次分明、大小配套、布局合理的城市商贸服务网络。
3、大力发展旅游产业
加快旅游资源开发，把旅游产业作为全区现代服务业中最大的经济增长点进行重点培育。重点推进中华龙城现代休闲旅游区、孟河小黄山森林公园、新龙分区生态园的规划建设；完善旅游区的开发平台和运营机制；加大旅游业招商引资力度，促进旅游产业投资的多元化，推进规划景区的建设；努力促进产业联动，完善旅游产业要素协调发展，积极引进、发展城市酒店、休闲餐饮、旅游购物等旅游配套产业，提高全区旅游服务水平。
4、积极发展房地产业
按照建设现代化城市新城区的要求，积极发展房地产及配套服务业，优化全区人居环境，使房地产业成为第三产业中新的经济增长点。重点发展中华恐龙园周边区域、飞龙居住区，启动建设新龙居住区、新港居住区，优化房产供应结构，合理配置拆迁安置房、商业用房、办公用房及高档商品房比例；结合通江路两侧改造工程，重点建设一批高档写字楼及标志性建筑，促进“楼宇经济”发展。高起点规划建设好春江、孟河等重点城镇，启动城镇房地产开发，用房地产开发、经营城镇的理念来推进城镇建设。
5、配套完善金融保险、信息咨询、社区服务等现代新兴服务业
逐步完善金融体系。加快建立多元化金融市场组织体系，引进更多的金融机构进区，拓展区内企业的融资渠道。积极发展中介组织。发展以信息咨询为核心的信息服务业，加快培育法律、会计、广告、策划等中介服务组织，形成较为完善的中介服务网络。加强社区服务。面向社区居民，规范社区保洁、保安、绿化、家政等服务项目，充分运用市场机制，发展养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等社区服务，把社区服务培育成重要的新兴产业，创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动力就业。
三、生态农业
围绕“农村繁荣、农业发展、农民增收”的总目标，以满足城市消费需求为导向，加快实施农业功能、产业结构、区域布局、经营方式和目标市场的战略性调整，积极发展园艺类产业；保持适度的粮田规模，以高标准设施化水稻生产为主，小杂粮为辅；合理控制养殖业；发展现代都市农业的新兴产业种源农业，努力构建现代都市型生态农业，为全面建设小康社会和田园化都市区域作出积极贡献。
1、科学规划农业布局，提高产业发展能力
——优化农业资源配置，积极推进农业产业化经营
在调整基本农田保护规划的基础上，科学编制农业规划，加快农业资源向德胜河以西各镇专业基地转移，推动农业向集约化、规模化、企业化发展，重点规划建设好西夏墅、孟河等地名特优新品林果和园艺示范基地。
——培育壮大农产品加工龙头企业
大力发展农产品深加工企业，延伸农业产业链、增加农业附加值，到2010年，销售收入在3000万元以上的农业龙头企业达到5～8家。
2、深入调整农业结构，提高市场竞争能力
——加强农业基地建设，提高农产品标准化建设水平
积极发展农业示范区、农业标准化示范区和特色农业园区，提高农产品安全质量及标准化建设水平。积极组织申报无公害生产基地和无公害产品、绿色食品、有机食品，到2010年，农业示范园达35个以上，省级以上农业标准化示范区达3个以上，无公害农产品标识达50个以上，绿色食品和有机食品标识5个以上。
——加强扶持引导，大力发展特色农产品和创建品牌农业
加快形成以省级以上名优产品和品牌产品为龙头、市级名优产品为主体的品牌农业新格局。在发展特色瓜果蔬菜、优质林果、长江特种水产等特色农副产品的同时，积极实施“三新工程”，增加特色农副产品数量，提高经济作物种植比重，提高亩均效益。积极扶持区内特色优质农产品争创名优品牌，提高品牌对农业经济的拉动作用，到2010年，力争市级以上名优农产品达20个。
3、加快农业技术进步，提高科技支撑能力
加强种子更新、技术更新、知识更新三大更新技术在农业发展中的引导作用，大力推广生产新技术，积极促进农业技术进步，重点发展科技含量较高的设施农业和生物工程、温室工程、城市绿化工程以及信息贸易为核心的都市型农业，提高农业科技化、现代化水平。
4、全面推广农业机械化，提高农机装备能力
重点推广插秧机、反旋灭茬机、植保机械等农业机械，桑树剪枝机、果实采摘机、化肥深施机、节水设施等园艺机械，草坪割灌机、大型弥雾机等绿化机械。“十一五”期末，全区农机化综合水平为86%，亩均动力达1.2千瓦，初步实现农业机械化目标。
5、发展畜牧业生产，提高动物防病防疫能力
发展畜牧业生产。围绕生猪和草鸡生产，积极发展标准化生产基地，提升产业化水平。加强动物防疫检疫监督体系建设。调整、充实、提高动物防疫检疫监督力量，在全区建立起比较完备的动物疫病疫情监测预报体系和重大动物疫病预防控制体系，逐步建成设施完善、队伍稳定、功能健全、保障有力的动物防疫检疫监督体系。加强重大动物疫病免疫工作。全面提高重大动物疫病免疫密度和免疫质量，降低重大动物疫病发生率，为畜牧业健康稳定发展创造良好的环境。
6、加大农业设施投入力度，提高抗灾防灾能力
构建财政支农资金稳定增长机制，大力加强农田水利建设，为农业发展、防汛抗旱提供强有力支撑，重点实施水环境整治、防汛抗旱和河道治理等水利工程，到2010年，农田水利投入累计达5.7亿元以上。
产业空间布局
根据沿江开发区域的地理特征、产业基础和发展潜力，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则和“提升高新区、拓展新港区、启动新龙区”的思路，合理产业分工和生产力布局，形成以高新区为核心，出口加工区为重点，沿江重化产业带、沿通江大道电子信息与软件产业带、沿黄河路机电一体化产业带、沿大西环线传统产业带为主要载体的“二区四带”产业分布总体格局。
一、高新技术产业开发区
围绕行政中心北移和增强城市功能的要求，实施布局调整，整合优势资源，做精做强做美核心区。重点发展高新技术产业，积极引进研发中心，鼓励企业设立总部。坚持发展现代服务业与提升传统服务业并重，发展生产服务业和消费服务业并举，实现服务业加速发展。重点发展流通和物流产业、信息服务业、金融保险业、房地产业、旅游会展业、社区服务业、中介及专业服务业。形成高新技术产业集聚、研发中心齐全、总部经济壮大、服务功能完善、生活环境优美的现代化主城区。
二、出口加工区
高起点、高标准完成基本建设和封关运作，形成招商引资新载体和利用外资新平台。重点引进以电子信息、机电一体化、精密机械、新材料等高新技术领域产业为主的、以大通关和快进快出为主要特点的大型出口型企业和为之配套的物流服务企业进区发展，成为市、区经济的新增长点。
三、沿江重化产业带
充分利用长江岸线资源，重点发展大型化工、生物医药、能源、冶金、新材料及港口物流等产业，着力构建以化工、冶金、能源、新材料产业和港口物流中心为主体的产业发展格局。
——化工：依托沿江化工产业基础，以引进大型化工企业为方向，整合化工区产业资源，着力发展石化产品系列、基础化工产品系列、生物医药化工产品系列、精细化工产品系列等化工产业。重点围绕精细化学品、高分子基础原材料、超高效低毒新农药、新型合成材料等产品领域，尽快使石油化工和生物医药等产业形成规模，精细化工在全国争得应有地位和市场份额。
——冶金：以铁本钢铁项目重组为契机，整合现有钢铁企业的生产、装备资源，大力发展市场需求大、竞争力强的产品，重点发展优质钢及其制品，形成冶炼各种钢材400万吨/年的生产能力。
——能源：以国电常州发电公司为龙头，整合现有电力、热能企业，到2010年形成供电4200MW、供汽能力550吨/小时的能力。
——新材料：以现有的大型聚酯、合成纤维、合成橡胶等化工新材料及绿色造纸、新型建材、工程塑料及塑料合金项目为培育源，进行项目联动和产业延伸发展，着力发展市场需求量大、附加值高的新材料系列产品，形成产业规模。
——港口物流中心：依托国家一类开放口岸常州港，充分利用沿江产业集聚优势，加快圩塘港区、夹江港区、录安洲深水港区及仓储区的规划建设，大力发展以钢铁、石化、煤炭、集装箱等为主要内容的港口物流产业，到2010年，建成29个各类生产性泊位，形成1000万吨的综合通过能力，使常州港成为大、中、小泊位并举，多用途泊位与专业化泊位结合，集运输、仓储、加工、产品交易、配送为一体的现代港口物流中心。
四、沿通江大道电子信息与软件产业带
依托国家高新区，以电子产业园、环保产业园和软件园为主要载体，重点发展电子信息、半导体、环保新型材料及节能设备、软件外包及动漫卡通等高新技术产业。
——以电子产业园为依托，按照“发挥优势，差别竞争，形成特色，提高成效”的发展思路，重点规划发展三大类产品：中小尺寸芯片制造、IC封装测试、半导体材料，形成芯片设计、晶片制造、封装到测试等配套服务的完整的半导体产业链；以重点信息家电企业为依托，引进发展数字视听产品、数字产品、PC及相关外部设备产品，形成信息家电产品群；加快激光读写头、片式电感、电容、电阻等项目的建设，形成新型元器件产品群。
——以环保产业园为依托，按照国家环境保护发展的需要，充分发挥常州环保科技产业园这一国家级园区的品牌优势，营造良好的发展环境，引进和培育一批技术含量高、成长性好的行业小巨人，使环保产业园成为中国环保领域技术创新、高新技术产业化的重要基地和示范区。重点发展环保产品的生产与经营、资源综合利用及环境服务三大领域，形成以环保治理设备、绿色能源及节能设备、环保型新材料等三大产业门类。
——以软件园为依托，充分利用数字化、网络化、信息化带来的历史机遇，重点培育发展动漫和软件两大基地。动漫基地要积极引进和壮大动漫卡通制作企业，培育和生产全国知名的、有自主知识产权的动漫卡通形象，建设国内外动漫卡通产品制造企业交流交易以及集散流通市场，初步建成动漫卡通产业链。国家火炬计划软件基地要积极引进和培育国内外知名软件企业和集成电路研发机构，重点发展嵌入式软件，特别是与数字化信息家电和数控机床等传统产品和设备配套的嵌入式软件系统，建立软件外包基地、集成电路研发基地及具有核心竞争力的嵌入式软件产业链。
五、沿黄河路机电一体化产业带
以机电产业园为主要载体，凭借常州强大的动力机械、工程机械制造能力和齐全的车辆零部件配套网络等优势，充分利用现有资源，积极发展机电一体化产业。
——机电产业园：园区按地域和功能划分为工业园、临空配套服务区以及物流区，将以工业园为主要载体重点发展新型工程材料、车辆及配件制造、工程机械制造等机电一体化产业；以临空配套服务区为载体，依托民航常州机场，重点发展临空配套服务产业，提供航空物流服务；以物流区为依托，充分利用高速公路罗墅湾道口、西环路和新孟河道路、水路综合交通优势和奔牛-罗溪物流中心的规划建设，以中国江苏国际塑化城为主体，发展大型生产资料市场及现代物流产业，形成商务配套，展览中心、信息中心、网络中心、物流中心、宾馆、超市、娱乐、休闲等全方位服务产业体系。
六、沿大西环线传统产业带
按照逐步开发、适度保护的原则，确立后发优势，以汽摩配工业园、高新纺织工业园为主要载体，在现有汽摩配件、纺织印染两大特色产业的基础上，重点进行产业延伸、产业升级和产业结构调整。
——孟河汽摩配工业园：充分发挥现有汽摩配和通信器材产业优势，加快工业园区建设，聚集发展汽摩配和通信器材产业，建立具有全国影响力的汽摩配产业基地；以汽摩配件市场为基础，充分利用处于“新丹扬”（新北区、丹阳市、扬中市）交汇区的区位优势和338省道的交通优势，发展服务于汽摩配产业的生产资料市场，实行差别化竞争。
——西夏墅高新纺织工业园：以改善传统纺织印染产业结构和提升层次为目标，聚集发展新型纺织印染服饰产业，形成具有鲜明特色和集聚效应的新型纺织印染基地。
规划建设的重大项目
一、工业项目
——铁本重组项目：总投资120-150亿元，形成年产400万吨钢及钢材生产能力，年销售收入150亿元左右。
——国电常州项目：国家重点电力项目，一期总投资54亿元，建设2台600MW发电机组，二期再增加2台600MW机组，累计总投资达100亿元以上。
——旺达绿色造纸工业园项目：共五期发展规划，总投资3亿美元。首期年产17万吨牛皮箱纸项目于2004年8月竣工投产，最终将形成年产130万吨各类高档包装纸的绿色造纸工业园。
——大长江摩托车项目：项目选址机电产业园，包括研发中心与生产基地，总投资1.25亿美元，投产后将形成整车300万辆的生产规模。
——东京制纲钢帘线项目：项目选址薛家镇龙江路以西、机场路以北，用地面积300亩，主要产品为年产18000吨有色金属复合材料，总投资9800万美元。
——瓦卢瑞克-曼内斯曼厚壁无缝钢管项目：项目总投资3700万美元，占地150亩，首期投产后达到1万吨/年机车车辆部件和5000吨无缝钢管的规模。
二、服务业项目
——中华龙城现代休闲旅游区：该现代休闲旅游区东起青洋路、西至老藻江河、南起河海东路、北至沪宁高速公路，占地面积4500亩，总投资近20亿元，主要包括中华恐龙园、TAT乐园、园林艺术博物馆三个封闭式主题公园和六龙潭、时空城、水上街市三个开敞式的景区，集旅游、文化、商贸和居住于一体。
——小黄山生态观光休闲区：位于孟河镇，以小黄山天然林场为基础，总规划面积3000亩，总投资3亿元。主要休闲球场、景观林带、观光休闲农业园区和会议中心、度假村、游乐中心等配套设施，集休闲、度假、会议、餐饮、居住、游乐、运动为一体。
——中国江苏国际塑化城项目：位于机电产业园，规划用地1180亩，总投资9.6亿元，建设拥有1500户铺位、年营销额达150亿元的专业市场，形成展览、销售、物流、保税、信息、休闲全方位的营销体系。
三、园区建设项目：
——出口加工区：出口加工区位于常州高新区沿江公路（S112省道）以南，新竹路以北，通江大道以东，科技大道以及江阴区界以西。一期规划控制面积1.66平方公里，二期规划面积1.34平方公里，总投资15亿元。
——综合物流园区：位于龙江路和德胜河之间，南靠高速公路薛家道口。规划占地80公顷，总投资7亿元。依托常州特大城市规划和本区不断壮大的贸易市场群，重点引进国际、国内大型物流企业入驻，建成区域性生产资料、生活资料及国际物流相结合的现代化综合物流园区。
——常州软件园（二期）：园区规划占地面积1.17平方公里，在已建成3万平方米软件大楼的基础上，建成30万平方米软件开发用房，建立软件外包基地、集成电路研发基地及具有核心竞争力的嵌入式软件产业链。到2010年，累计完成投资10亿元，区内软件企业达到300家，实现年销售收入100亿元，拥有软件开发人员3万人。
——国家“三药”基地生物医药产业园：位于滨江产业园，占地面积800亩。重点发展细胞工程、基因工程、抗肿瘤、抗艾滋病等新药、高效低毒新型农药、广谱低毒新型兽药的研发及成品药、制剂生产。到2010年，引进企业70家，实现年销售收入150亿元以上。
约束性条件
一、土地集约利用
本着坚持“盘活存量、控制增量、集中建设、确保重点”的原则，加强土地资源集约利用，引导企业向工业园区集聚，居民向城市和小城镇集中。凡不符合土地利用总体规划、城市规划、年度土地利用计划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得批准建设；依照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地；在土地供应的数量上，对各类建设用地的供应实行总量控制，优先安排高新技术、物流、能源、交通、水利、大型基础设施等重点项目用地；对工业项目用地实施投资强度、开发进度等控制性要求，推广多层标准厂房，对外商投资总额小于500万美元、内资投资额小于3000万元的单个工业项目，原则上不再单独供地；坚持工业项目用地每亩的实际投入不低于250万元，容积率不低于1，建筑系数不低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。经营性用地出让必须严格遵循招标、拍卖、挂牌出让制度。
二、环境控制条件
按照“科学发展，提高可持续发展能力”的原则，重点加强化工、印染、造纸、电镀、冶金等污染严重项目的环境管理，提高项目准进门槛。按照全区污水处理和水体承载能力，控制水排放量大于20吨/日亩的项目；滨江工业园重点引进重大基础化工和重化工项目，内资投入5000万元以下化工项目不得进园；坚决禁止效益低、污染严重的医药中间体、农药中间体、颜料染料中间体项目；严格按规划要求布设化工项目，控制化工企业地面水排放，进入滨江工业园内的项目一律采用集中供热、集中污水处理的方式。
三、发展空间约束
——优先开发区域：连片开发、滚动推进电子产业园、环保产业园、滨江产业园；加快出口加工区、软件园、机电产业园、国家“三药”基地生物医药产业园、西夏墅高新纺织工业园、孟河汽摩配产业园的开发；全面推进新龙社区、综合物流园区、中华龙城现代休闲旅游区、小黄山生态观光休闲区的规划建设；加强春江、孟河的城镇规划建设。
——整合提升区域：对高新区内三井、河海、龙虎塘三个街道和新桥镇所辖区域进行整合提升。加大产业结构调整和优化升级，发展高精尖项目、外向型高附加值项目及现代服务业。该区域内不再发展新的纺织、印染、化工及其他重化企业，对原有此类企业通过调整搬迁逐步向其他相关专题园区集聚。
——重点保护区域：保护好长江取水口岸线、调水水源保护岸线和生态保护岸线及沿江湿地；保护好孟河小黄山森林风景区和以东岳庙为主体的历史文化区。
第四章 外向型经济与高新技术
外向型经济
抓住世界经济复苏、加入WTO进入“后过渡期”和出口加工区设立的契机，坚定不移地发展外向型经济，积极参与国际分工，努力提高对外贸易和利用外资总量、努力提高开放型经济发展的质量和效益，努力形成产业结构国内外联动和生产要素国际化配置的发展格局，在更大范围、更深深度、更高水平上参与国际合作与竞争，营造开放型经济的新优势。
一、加大招商引资力度，实现利用外资质与量双突破
加快利用外资步伐。整合招商力量、渠道、设施等资源，夯实招商基础，理顺引资体制，健全考核激励机制，完善招商引资、项目推进、后续服务等环节的跟踪配套机制，进一步优化外商投资结构，努力围绕三大支柱产业、三大基础产业的开展有针对性、选择性专题招商、主题招商，重点引导外资投向支柱产业、高新技术产业、基础设施建设、产品出口型项目，拓展商贸、旅游、金融、信息服务等投资领域，在引进外资大项目上下功夫，提高招商引资成功率。“十一五”期间，累计完成新批协议注册外资确保50亿美元，力争60亿美元，实际到账外资确保20亿美元，力争25亿美元，引进总投资1000万美元项目100个以上，并培育10个总投资在1亿美元以上的特大型项目。
二、优化出口结构，推进对外贸易增长方式转变
积极推进市场多元化和以质取胜出口战略，大力优化出口产品结构，在稳定提高传统拳头产品出口的同时，不断延伸产业链，大力促进电子信息、机电一体化、精细化工等高技术含量、高附加值产品的出口。继续建立完善多层次、多元化出口体系，积极支持民营企业开展进出口业务。“十一五”期间，累计完成进出口总额120亿美元，完成自营出口60亿美元以上。
三、建设出口加工区，打造外向型经济新平台
规划建设好出口加工区，充分发挥出口加工区在加工贸易和地区经济发展中的突出地位和作用，更好地利用国家对出口加工区的优惠政策，促进出口贸易的快速健康发展。把出口加工区放在“大通关”、大物流的背景中考虑，搞好与保税库、物流园区、港区的联动建设，突出区域管理的特点，建立出口加工区方便快捷的通关新优势，使出口贸易迈上新台阶。“十一五”期间，进区企业30家以上，实际利用外资3亿美元以上，实现进出口贸易额20亿美元。
四、实施“走出去”战略，提升全区对外经济水平
结合全区实际，充分发挥比较优势，树立以企业特别是民营企业为实施主体，按照“促进有力、保障有效、监管有方”的原则，建立良好的协作机制，大力强化“走出去”战略的重要意义，出台相应的鼓励扶持政策，形成支持企业“走出去”的合力，力争促使境外资源开发取得积极进展，境外加工贸易业务得到较快发展，经营主体队伍得到迅速扩大，投资水平得到明显提高，全面提升全区对外经济水平。
高新技术
积极实施高新区“二次创业”，加强技术创新、提高支柱产业和高新技术产业的核心竞争力。通过加大科技投入力度，优化创新创业环境，鼓励科技引进，推进自主创新，构建以企业为主体、工程技术研究中心和科研机构为重点的科技创新体系，逐步形成以高新技术产业为主导，基础产业为支撑，科技服务业全面发展的新格局。
一、实施高新区“二次创业”战略 ，壮大高新技术产业
积极营造一个实现 “技术→资金→更新技术→更多的资本”良性循环的创新创业环境，促进高新区从单纯依靠优惠政策吸引的外延式发展向依靠科技创新牵引的内涵式发展的转变。一是围绕电子信息、生物医药、光机电一体化三大支柱产业，充分发挥电子园、软件园、环保园、“三药”基地等科技专题园区集聚和示范效应，培育工程机械、精细化工等新的特色产业基地，壮大优势产业和特色产业。二是组织国产网络计算机NC应用、制造业信息化、清洁生产等共性关键技术的攻关和推广，不断增强我区制造业的技术水平。三是以促进成果转化为抓手，培育和壮大高新技术产业发展的主体，增强企业产业化能力，推进一批技术含量高、产业规模大、市场前景好的重大科技成果转化，做大做优做强一批重点高新技术企业，新增高新技术企业（含双密企业）60家，到2010年全区拥有高新技术企业200家。2007年高新技术产业产值在2002年基数上实现“三倍增”，到2010年，高新技术产业完成产值800亿元，占全区工业总产值的比重50%以上。
二、鼓励和支持科研开发，提高自主创新能力
一是加大财政投入，围绕重点领域和重点企业，每年实施10项重点科技攻关计划，引导企业增加科技投入，同时积极争取上级科技经费支持，到2010年，全区R&D占GDP比例达到2.5%以上。二是加强和完善工程技术研究中心建设，针对区主导产业的发展需要，引进和培育市级以上工程技术研究中心10家，按照“企业化管理、市场化运作”模式向社会开放，实现资源共享，优势互补，不断提高区域核心竞争力。三是制定出台对科研机构的扶持政策，采用整体引进、政府扶持、企业投入、多方共建等方式，建设一批具有行业特色的研发中心。鼓励外资企业研发活动本地化，积极引进、建设美国德州仪器的传感器研发中心、日本冲电气的软件研发中心、北大众志国产NC的SOC芯片研发中心。四是重点建设好“三药”公共测试实验室、软件公共开发平台、动漫制作室、工业设计中心等公用科技基础设施，为企业科技活动提供有效便捷的技术服务。
三、加快国际化进程，大力发展现代科技服务业
以提高现有科技服务机构运行效率和服务质量为宗旨，积极开展国际科技合作，建设以创业中心、生产力促进中心为主、民营中介机构为辅的较为完善的现代科技服务体系，满足高新技术产业发展过程中，企业对市场信息、认证咨询、企业管理、科技投融资、人才引进与培养、技术交流与合作、知识产权保护、产品推广、国际科技合作等方面不断增长的需求。一是加大对创业中心的扶持力度，不断扩大孵化面积，探索技术转移和成果孵化的新方式，进一步完善孵化功能，显著提升孵化能力，组建1-2家专业孵化器。二是搭建科技投融资平台，牵头组建科技项目贷款担保公司，吸引民间资本进入风险投资领域，拓宽高新技术企业投融资渠道，引导金融资本流向高新技术企业。三是促进国际科技合作与交流，加强与国外科技咨询和服务机构的联系，积极开展人才培训、认证咨询、技术引进、产品推介等活动，组织科技企业参加国际性、专业性的展览会，鼓励企业引进来、走出去。
四、加强科技工作纵深部署，培育新的技术生长点
加强科技宣传，集成各类科技资源，挖掘新的工作着力点，提高科技工作的组织程度和组织力度，开拓创新，发挥科技工作的引导和支撑作用，促进全区技术创新和产业化能力的大幅提高。一是继续深化产学研联合工程，组织开展专业化产学研活动，鼓励企业与高等院校、科研院所开展信息、技术、成果、资金和人才等多方面的合作，增强高新产品开发和科技成果转化能力，开发高新技术产品150个。二是加强知识产权工作，鼓励和扶持专利、软件著作权申报登记，到2010年，年专利申报数达700件以上，并逐年提高发明专利的比例，加快专利成果转化。三是积极实施标准战略，鼓励企业牵头和参与产品国家标准的编制，占据行业技术和产品标准的制高点。四是优化创新创业环境，加强对留学生企业的服务和支持，加大留学生企业的引进力度，到2010年，全区拥有留学生创办的科技企业100家以上。
第五章 区域共同发展与城镇特色经济
区域共同发展
按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，通过消除城乡二元结构，建立以工促农、以城带乡的发展机制，使农村居民逐步与城市居民一样，享有同等受教育的机会、就业的机会、公共服务的机会和社会保障的机会，保持经济社会均衡发展，缩小地区发展差距，促进区域统筹协调发展，实现全区整体发展水平的提高。
——城市化区域：包括三井、河海、龙虎塘、新桥、薛家所辖区域范围。基本无土地资源的地区，实现由经营土地为主向经营城市为主的战略转变，调整优化产业结构，实现产业全面升级。对现有制造业企业实行分类指导，符合产业定位的扶持培育做大做强；不符合产业定位的限期整改搬迁；对现有服务企业尤其传统服务企业，加快改造提升，围绕增强城市功能的要求，加速发展生产服务业、现代商贸业、房地产业和社会服务业等现代服务业。积极发展社区经济，加强社区管理，营造城市文化，塑造城市形象。土地资源不充分的地区，实现由经营土地为主向经营土地与经营城市并重转变，珍惜现有土地资源，按照产业定位，实现经济效益和社会效益最大化。按照城市功能定位，加大基础设施建设力度，积极发展现代服务业。
——城镇化区域：包括春江、孟河、罗溪、西夏墅所辖区域范围。围绕建设卫星镇的目标要求，进行科学规划，优化三次产业生产力布局，抓好镇区和中心村建设，加快形成人流、物流、信息流、资金流。依据产业定位，加大招商引资力度，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，积极发展高效农业，实现经济效益、社会效益和环境效益同步提高，物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
城镇特色经济
春江镇：围绕实现工业经济强镇的总目标，依据沿江资源优势，加大招商引资力度，重点发展化工、冶金、能源等重化产业和机械、电子、轻工等高新技术产业；积极发展港口物流业；高度重视环保和污染治理，协调发展各项社会事业。
孟河镇：围绕建设全国重点镇的总目标，依托丰厚文化历史和旅游资源，全力打造苏南历史文化名镇，积极开发旅游资源，强力推进民营经济发展，通过产业升级和集聚，形成汽摩配件特色产业基地。积极推进农业产业化，协调发展各项社会事业。
罗溪镇：围绕建设空港物流中心的总目标，依托临港资源优势，主动承接高新区辐射，加大招商引资力度，重点发展机电一体化制造业和现代物流业，建设一流机电产业园，形成区域物流中心，协调发展各项社会事业。
西夏墅镇：围绕做强纺织工业园区的总目标，依托路网交通优势，加大招商引资力度，通过引进高新技术和适用先进技术，改造提升纺织、印染、服装、切削工具等传统产业，依据环境承载能力，做强纺织工业园区。积极发展现代农业和特色农业，协调推进各项社会事业。
第六章 城市化与基础设施建设
城市化
按照建设现代化新城区的标准和要求，“十一五”期间，全区城市化发展的总体目标是以“两个率先”战略目标为导向，以建设现代化新城区为目标，优化城市空间布局，完善城市功能，强化城镇基础设施建设，走合理布局、协调发展的城市化道路，促进农村人口转移，坚持城乡统筹发展，全面提高区域城市化率和城镇整体素质。到2010年，城镇化率达到70%，城区人口规模达35万人，建成区面积达73平方公里，城市要素集聚、辐射功能、基础设施、城市管理水平达到或接近中等发达国家水平，城市经济和社会发展基本实现现代化。
一、科学规划城市形态，优化城市总体布局
对城市布局结构、城市框架、发展形态、功能及基础设施、城市形象等进行全面科学规划，按照“立足高新区、辐射新北区”的要求，完善城市综合功能，增强城市承载能力，提高城区现代化水平，进一步优化城市空间布局、生产力布局、基础设施布局和人居环境布局，构建一区（现代化新城区）两港（航空港、长江港）三园（中华恐龙园、小黄山森林公园、新龙生态园）四组团（高新分区、新龙分区、空港分区、新河分区）五平台（高新区、出口加工区、“三药”产业基地、软件产业基地、动画产业基地）功能互补的空间和产业布局形态。
二、加强城区开发和管理，完善城市功能配套
按照“政府调控、政策扶持、企业运作、全民参与”的原则，树立经营城市的观念，加快城区开发建设的步伐。完善城区土地使用权出让制度，鼓励成片开发住宅小区和进行老小区改造，并按规划要求配套建设市政公用设施，严格控制居民自建住宅房。对已建成的基础设施，可采取转让经营权等方式收回投资，拓宽城市建设筹资渠道。进一步加大城区管理力度，重点加强规划管理、市容市貌管理和物业管理，逐步把城管工作推向标准化、科学化的长效管理轨道。完善城区管理的各项规章制度，推进地名标志标准化，规范市民行为，增强群众的城市意识，把建设现代化新城区变成全区人民的共同目标和自觉行动。
三、提升社区建设水平，完善社区服务平台
社区建设以提高居民整体素质、提高居民生活质量、提高居民文明程度为总目标，以建设美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园为总要求，以创建“星级社区”为抓手，推动新一轮社区建设高潮，进一步提高城市管理水平。积极推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展，提高居民对服务项目的知晓率、对社区的认同感，把社区服务平台建设的着力点放在为群众服务上。逐步完善社区服务设施建设，充实完善援助中心、家政服务中心功能，增加服务内容，形成养老、家政、婚育、医疗保健和法律咨询等系列服务。建立和完善街道、社区网络服务系统，引导社区服务上档次。健全社区在就业和社会保险方面的服务功能，对社区居民的职业和保障状况实行动态管理，健全相关数据库，开发社区岗位，收集岗位信息，援助失业人员特别是就业困难人员再就业，帮助失业人员自主创业，有效提高社会保险覆盖面。到2010年，五星级社区达30%以上，三星级社区达100%，全面推动社区党建、社区服务、文教卫生、综合治理等工作再上新台阶。
四、强化信息网络建设，提升信息化水平
按照“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的信息化建设指导方针，以信息资源开发利用为核心，以提高全社会信息应用水平为重点，充分调动各部门、各单位的积极性，大力加强电子政务、电子商务、电子社区建设，深度开发和综合利用各种信息资源，推进信息技术在各领域的应用，构建高效、畅通、便捷的信息化社会框架。重点抓好信息网络和应用工程建设、加快建设国际国内互联、覆盖全区大多数地区的宽带化、智能化、个人化、现代化的信息网络，加强信息高速公路通道和网络建设，搞好有线电视网的开发，大力发展网上可视电话、视频点播、远程教育等网络信息服务，使全区信息化网络在技术、性能、可靠性和规模上进入全省先进行列，初步实现全区经济和社会信息化,力争建成国内先进、全市领先的信息化新城区。
五、加快小城镇建设，发挥示范和带动作用
切实加强规划、建设和管理，有效配置生产要素和生活设施，吸引和促进人流、物流、资金流、信息流向城镇集聚，发挥规模效益和综合优势，提高工业化、城镇化水平。合理确定产业分工，明确发展方向，形成特色，避免盲目建设和重复建设。统筹安排城镇空间，合理划分功能区域，实现农田向种植大户集中，人口向城镇集中，工业向园区集中。深化户籍制度改革，加快农村劳动力转移，鼓励农民参与小城镇的开发建设，增强小城镇建设的活力。
基础设施建设
充分利用区位优势，按照“突出重点、适度超前”的原则和城市化、工业化、现代化一体化发展的要求，积极实施综合交通体系、城市配套设施、水利设施、绿化美化、城市防震减灾五大基础设施工程，构建完善的城市综合配套基础设施体系。
一、综合交通体系工程
“十一五”期间，全区综合交通网络基本实现规模适度、结构完善、布局合理、各种运输方式协调发展，保证顺畅的对外交通联系，保证高效畅达的区域内部交通往来，基本适应社会经济发展对交通运输的要求，重构区域交通枢纽中心地位。
——对外交通
1、公路建设：配合有关部门，做好对外快速干道建设，形成 “一纵一横”高速公路网，“一纵”即建成西绕城高速公路，“一横”为完成沪宁高速扩建工程。建成“两横两纵”一级公路干线网，“两横”即沿江公路、S122线，“两纵”即奔卜公路、S232泰漕线；同时结合公路网布局，配套建设公路客、货运新北站。
2、铁路建设：配合有关部门，高速铁路建设和沿江铁路的开工建设，配套建设高速铁路常州站和沿江铁路常州货运中转站。
3、机场建设：配合有关部门，在民航常州机场现有基础上，积极推进改扩建工程，更新改造硬件设施，成为国家干线机场（达4E级）。深化与国内外有关航空公司合作，争取开通国际航线，建成苏南国际货运机场。
4、水运：配合有关部门，加快港口建设和布局调整，实施水运航道系统改造，形成“三纵一港”水运主通道。“三纵”即新藻江河、德胜河、新孟河，航道标准全部达到五级以上，其中德胜河航道由六级提升至三级；“一港”即常州港，全面完成通用码头二期、石化码头扩建、国电煤码头的建设。
5、录安洲开发：充分利用录安洲深水岸线，配合市有关部门全面启动建设录安洲开发工程，“十一五”期间建成5个万吨级码头，同时逐步发展仓储加工、物流配送等新功能。
——城镇道路
以提高路网整体效率和道路通行能力为重点，整合城市交通网络。高新分区以继续完善路网、提高道路顺畅水平为主，空港、新龙、新港分区以构筑城市骨干道路框架为主，加快建设城市快速通道、主干道、次干道等城市路网，形成环、轴、网相协调的综合城市路网系统，全面建成玉龙路、太湖路、黄河西路、华山路、南海路等33条主次干道。规划建设西夏墅至高新区快速通道。
二、城市配套设施工程
——城市供水：实现生活用水统一供给，现有各片区、镇（街道）全部纳入城市集中供水系统；工业用水根据不同性质，有条件的逐步实行分质供水。全面完成魏村水厂二期、新岗增压站、空港增压站、新龙增压站、薛家工业水厂等项目建设，配套道路同步建设给水管网。
——城市污水：全面实现雨污分流，配套道路完善污水管网，确保污水集中处理率达60%，地表水环境功能区达标率95%以上。江边污水处理厂扩建至30万吨/日，建成黄河路、龙江路、长江路、空港机电产业园、圩塘、龙虎塘污水泵站及江边污水处理厂尾水排江管道。
——城市燃气：建成区集中供气气源100%为天然气，燃气普及率达95%以上。全面建成区调压站，配套道路建设管网敷设到位。
——通讯：完成高效能、高速度、高可靠性、可提供多类数据业务、智能业务和可视图文业务新功能的通讯体系。完成高新片区邮电杆线入地工程，建设新龙邮电端局，扩建汉江路电信局及龙虎塘电信局。
——供电：完善全区电力设施网络，加大电网改造力度，确保满足全区经济和社会发展需要。全面建成500KV武北变1座，220KV电子园变、吕墅变等5座，110KV府西变、薛家变等19座。
——供热：全面推行集中供热，完善供热区域网络，加强热电的区域联供。根据热负荷情况扩建新港、西夏墅热能厂，完善供热管网。
——城市公交：按照优先发展公共交通的原则，建立“安全、便捷、准点”的城市公交系统。基本建成新龙、新港分区公交保养场及新港、新龙公交枢纽站，区内主要道路均开通公交线路，提高居民公交出行比例。
——生活垃圾：全区生活垃圾无害化处理率达90%，全面推行垃圾分类收集，生活区每平方公里建成一座小型中转站。建成江边压缩式垃圾中转站，适时启动建设孟河、空港压缩式垃圾中转站。
三、水利设施工程
增强水利保障能力，创建水利可持续发展机制，增强灾害应急处置能力，提高水利服务于经济和社会发展水平。
——水环境整治：明显改善新北区核心地带的水质，具体实施藻江河工程、三井河工程、新华村内河、新老藻江河支河、新龙河、柴支浜等河道整治工程。
——沿江防洪：加固江港洲堤75.83公里，提高新华村圩区、肖龙港西圩区、肖龙港东圩区、电厂圩区、孟河东陆片圩区等地排涝能力；在圩区沟通纵横向水系，具体实施桃花港河、肖龙港拓浚、南阳河整治、德胜河整治和江心洲抛石固堤等工程，提高沿江地区的防洪能力。
——城市防洪：全面提高区、镇防洪能力，规划实施柴支浜防洪工程和童子河北段、新三河、十里横河等河道拓浚工程，确保区域防洪安全。
——防汛抗旱：合理规划河网，确保河网分布与规划路网协调，实施河道疏浚和整治，强化河道管理，重点实施友谊河、济农河、三里河、东风大沟等河道疏浚和东风河泵站、肖龙港泵站等工程建设，确保区内水系畅通安全。
四、城市绿化美化工程
围绕创建园林城市，高起点、高标准地建设总量适宜、布局合理、物种多样、景观优美的城市绿地系统。完成罗溪、龙江路、龙虎塘三个高速公路道口的环境改造和藻江河滨河公园、中心公园改造以及恐龙园扩建等一批绿化美化工程，启动小黄山森林公园、新龙居住区公园一期工程；大力推进“一镇一公园、一镇一广场”工程。
五、城市防震减灾工程
建立有机统一的城市综合防灾减灾体系，进一步完善防灾、减灾基础设施，努力营造安全少灾的发展环境。建成江边消防站和空港消防站，建成新北区人防应急指挥中心、抗震应急中心，并研究建立城市综合防灾应急指挥中心。
第七章 环境保护与生态建设
环境保护
按照统筹人与自然和谐发展的要求，确立“环保优先”原则，切实控制环境污染，积极保护生态环境，大力增强环境承载能力，有效改善城乡生产生活环境。“十一五”期末，工业废气处理率达97%，工业废水达标排放率达97%，工业固体废弃物综合利用率达98%，危险固废处置率达100%，烟尘控制区覆盖率达100%；水功能区水质达标率100%，工业用水循环利用率达60%，大气环境质量好于或等于2级标准天数≥300天/年，城镇生活污水集中处理率达70%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，建成区噪声达标覆盖率90%以上，环境质量综合指数85分以上，工业废气污染物排放量、废水中污染物排放量及其他污染控制指标全面完成市控制指标。
一、加大环境综合整治力度
增强全民环保意识，完善领导负责制，加大环保投入力度，环保投入占地区经济总量的比重≥3.5%；推行以总量控制为核心的新型环境管理制度，实现由浓度控制向总量控制的转变，积极推进排污权有偿交易机制，确定与全区环境承载能力相适应的总量控制目标；加快编制区域环境保护专项规划，优化功能布局；加大产业结构、产业布局的调整力度，淘汰一批治理无望或严重污染的企业，加快化工、纺织印染等企业分别向滨江工业园、纺织产业园的搬迁和集聚，防止因产业布局不合理而产生新的环境问题；加快污水集中处理设施及其配套管网建设，对污染点源实施集中控制。
二、加强对土地、水、沿江岸线等资源的保护
1、切实加强土地资源保护
本着“十分珍惜和合理利用”的原则，积极调整土地存量，推动土地资源整合，提高土地利用效率。认真贯彻执行国家和省制定行业用地定额标准和投资强度控制标准，实现土地集约利用，严格土地监管。通过新一轮土地总体规划修编，积极争取上级解决好基本农田保护基数核减和规划调整工作，在数量、质量与空间上实现经济发展与耕地保护的协调统一。加大对土地后备资源的开发、复垦整理力度，搞好农村宅基地置换，确保耕地占补平衡。积极推进农村土地产权制度建设，实现土地资源可持续利用。
2、加强水资源保护
按照“节约优先、治污是本、开源并重、保护为纲”的原则，切实做好水资源开发利用和治理工作。大力倡导节约用水，鼓励开发利用“再生水”、雨水。加快水污染治理步伐，提高水资源循环利用率，实现工业废水全面达标排放，采取措施切实保护地下水资源。构筑城镇防洪除涝体系，加强圩区防涝排涝能力，恢复和重建水生态系统，使全区水环境得到明显改善。
3、保护好长江岸线资源
坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，合理划分港口码头区、工业仓储区、过江通道区、取排水区、生态保护区，提高岸线资源使用效率和投资强度。珍惜长江岸线、水产宝贵资源，在保护中开发、在开发中保护，最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，促进资源环境与经济社会协调发展。
三、全面推进工业企业清洁生产
推进区内工业企业建立清洁生产管理体系，制定清洁生产审核标准并使其成为企业基本管理制度；加强企业节能降耗工作，实行污水处理回用指标制和能耗定额制；全面开展企业清洁生产审计工作，制定清洁生产实施方案，加大政策扶持力度，把清洁生产作为企业技改和产品升级的主要内容，在化工、冶金、印染等重点污染行业中培育一批高标准、规范化清洁生产示范企业。“十一五”期间，全区力争通过ISO14000认证企业50家、通过清洁生产审计企业40家。
生态建设
坚持“生态保护与生态建设并举”的方针，加快推进绿地、湿地、绿色走廊、生态工业园区等生态工程建设。“十一五”期末，城市建成区人均公共绿化地面积达10平方米，绿地率达40%，城镇绿化覆盖率达50%。
一、加快推进“生态新北”建设
积极参与创建国家园林城市和生态市；继续完善以恐龙园为核心的主题公园，加快建设滨江公园、小黄山风景区和观光农业区；大力推进沿江及河道周边湿地建设；规划并建设“三大绿化带”：即工业周边地区的生态防护绿化带、沿江河地区的涵养绿化带和城市道路景观绿化带。加快新龙分区中心区、薛家居住区、春江镇等城镇绿地建设，增加城市开敞空间和绿地面积，全面提高区域生态环境容量；积极创建环境优美镇和生态村。
二、打造现代生态工业园区
根据国内外产业园区发展的新趋势、新特点，把滨江工业园、电子产业园、环保产业园等重点工业园区打造成为现代生态工业园区。大力发展循环经济，扶持企业改善工艺流程中原材料的代谢过程，引导企业进行循环生产，同时着力引进一批能延伸产业链并能进行“废物”利用的企业，实现企业之间的生态共生和紧密结合，全面提高资源的综合利用效率，实现整个工业园区的低消耗、低排放、低污染和高效益。
第八章 人民生活与社会事业
人民生活
按照实现“两个率先”、富民强区的本质要求，加快富民进程，使人民群众从经济发展中得到更多实惠，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。
一、进一步加快富民进程
实施积极的就业政策，建立更加完善的就业服务体系，确保城镇登记失业率控制在市下达的指标之内。积极发展劳动密集型产业，在稳步提高第二产业吸纳劳动力就业能力的同时，大力发展商贸、餐饮、旅游、信息中介、社区服务等服务业，扩大第三产业接纳劳动力就业的能力。引导、鼓励民众自主创业，完善创业支持服务体系，不断拓展城乡创业领域，使更多的群众投身到创业致富的大潮中去。在机关、企事业单位和社区，开发一批保洁、保绿、保安和公共设施养护等公益性岗位，安置下岗职工、失业失地农民和特困人员，实现特殊群体的保护性就业。培育适应市场需求的灵活就业形式，推行小时工、季节工、劳务工、弹性工时、阶段性就业等就业形式，增加市场就业弹性。加大对劳动力就业培训的投入，鼓励社会力量参与就业技能培训，全面提高劳动者素质和技能，有效缓解劳动力供需结构性矛盾。
二、完善社会保障体系
继续完善以基本养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障制度。进一步扩大企业职工养老保险覆盖面，提高非公企业的参保率，同时加大失业、医疗、工伤和生育保险同步扩面力度，力争实现“五保合一”和“应保尽保”；完善城市医疗保险制度、农村新型合作医疗保险制度和大病救助制度，加强对失地农民的保障措施，实施“以土地换保障”，从土地补偿费、安置补助费、集体土地有偿使用费和土地增值收益中划出一定资金，用于解决失地农民的社会保障。巩固和完善社会救助体系，切实保障贫困群众的基本生活。
三、形成收入稳定增长机制
建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度和与经济增长相适应的工资指导线制度，严格执行最低工资保障线制度，逐步建立企业欠薪保障制度，保护职工合法利益；合理调整分配关系，完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、城镇“三无”和农村“五保”对象的供养标准和集中供养水平；建立劳动力、资本、技术和管理等多种生产要素共同参与的分配体系，进一步提高经营性、资产性收入占居民收入的比重，扩大中等收入群体比重。
四、深化农村改革，促进农民增收
坚持“多予、少取、放活”的方针，以农民增收为中心，按照“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的总体要求，进一步深化以“三大合作”为重点的农村改革——农村集体经济组织股份合作制、土地股份合作社和专业合作经济组织改革，完善农村经济组织，增强农村经济增长动力机制。加强农村财务管理，提高村级财务公开水平。着力构建城乡统一的劳动力市场，实行城乡统一的就业准入制度，制定相关政策，促进农村劳动力向非农产业转移，鼓励社会机构参与农村劳动力转移培训，争取每户农户有1人以上在非农产业就业。尤其是要采取有力措施，安排失地农民向非农领域转移就业。在落实失地农民基本生活保障的基础上，向失地农民提供择业咨询和免费就业培训，对失地农民从事个体经营的，在税费方面给予优惠。完善农村税费改革的配套措施，切实减轻农民负担；强化各级财政性支农保障，按照“两个高于”的要求，形成财政支农资金稳定增长的机制。
五、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村
统筹城乡协调发展，加大城市对乡村、工业对农业的反哺力度，从生活水平、生产能力等各方面缩小城乡差距。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。协调推进农村经济建设、文化建设和社会建设。继续降低恩格尔系数，争取“十一五”期末达30%以下。调整消费支出结构，增加文化类消费支出比重，形成丰富多彩、富于情趣的生活方式；重点建设通江大道东侧（高新分区）居住区、太湖、飞龙、新龙、新港、新魏、新桥等生活居住区，并加快孟河、西夏墅、罗溪等西部城镇建设，通过商品住宅小区、拆迁安置小区和小城镇开发建设，改善居民住房条件，提高居住舒适度；以规划中的高速铁路常州站为中心，规划构建区级公交枢纽。大力发展以公共交通为主、多种交通方式并存、快捷方便的交通体系，改善居民的出行条件。
教育文化
一、整合教育资源，提高办学水平
1、加快基础教育布局调整
始终把教育放在优先发展的战略地位，高质量、高水平普及九年义务教育，全面提升高中阶段教育发展水平。加快基础教育布局调整，优化教育结构。加速高中教育资源整合，做强普通高中，发展职业高中，加快新北区职教中心建设，促进新北职业教育加快发展。加快高新区东部居住区学校的配套建设，新建中小学各一所。强化推进村小调整合并，撤销村小7所左右。调整后，全区小学施教人口达2.5万人/校，初中施教人口达3.1万人/校，高中施教人口达10万人/校。
2、壮大优质教育资源
积极开展品牌学校创建活动，“十一五”期末，省级实验幼儿园达40%，省级实验小学达50%，省级示范初中达55%。积极推进三星级高中创建工作，提高高中办学水平。建成银河幼儿园、三井小学、实验中学等3～4所品牌学校。以完善全员聘用制为基础，以加强师德建设为核心，以提高学历层次为抓手，以培养骨干教师为重点，积极构建教育人才高地。启动“名师工程”，选择优秀中青年教师，采用与名师结对方式，培养特级教师。采取奖励、激励措施，引进区外优秀教师，优化师资结构。
3、加强体制创新，促进教育多元化发展
推动教育改革，努力建立与社会主义市场经济体制和经济结构调整相适应的教育体制，逐步形成公办学校和民办学校共同发展、政府办学为主和社会参与办学相结合的办学新体制，有序推进国际学校改制，提高办学质量；明确各级政府管理教育的职责，初步形成政府宏观调控、社会广泛参与、学校自主办学的管理体制，促进教育多元化发展。加快教育用人机制改革，加强教育对外交流与合作，理顺幼儿教育管理体制。
二、大力发展文化事业，丰富人民文化生活
1、加强文化基础设施建设投入
发展社会主义先进文化，深化文化事业改革，合理划分公益性资源和经营性资源。加大对公益性文化事业投入，积极鼓励非公资本进入文化产业。建设新北区文化馆和基层文化体育工作站；充分挖掘孟河地区的历史文化资源，争创“江苏省历史文化名镇”；加强文化信息资源共享工程建设，以文化馆、图书馆、基层文化体育工作站、村（社区）文化活动中心、校园网、有线电视网等为依托，建设基层文化信息资源服务网络。
2、积极开展文物修复、保护和开发工作
保护好东岳庙、费伯雄故居等文物，修复和扩建具有历史文化价值的文化遗存，并进行旅游引导性开发。
3、开展丰富多彩的文化活动
开展文化下乡和各类艺术节等活动，创作一批反映新北历史和时代风采的文学、美术、摄影、戏剧作品，继承和弘扬传统文化，倡导文明、健康、有益、高尚的精神文化生活。
卫生体育
一、加强卫生体系建设，提高全民健康水平
1、优化卫生资源配置
围绕人人享受基本医疗卫生保健的目标，按照优化资源配置的要求，制定区域卫生规划，合理配置卫生资源，建立医疗卫生体系多元化投入机制。在保障基本医疗服务需求的基础上，满足人民群众日益多样化的医疗保健需求，形成与经济社会发展相适应的卫生资源配置体制。
2、建立健全医疗卫生服务体系
重点建设好一所代表区域医疗卫生水平，集医、教、研于一体的高水平区级中心医院。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，创建标准化卫生院和示范社区卫生服务中心，逐步实现乡镇卫生院向社区卫生服务模式的转变，提高预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等“六位一体”的服务水平。乡村社区卫生组织管理一体化覆盖率达100%，逐步形成有效、公平、经济的卫生服务体系。
3、全面加强公共卫生体系建设
加快建设一所集疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健为一体公共卫生中心。建立健全疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和食品药品安全监管体系。建立结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件应急处理机制，提高应急能力，保障人民生命健康和安全。
4、巩固和提高农村初级卫生保健成果
全面完成《常州市农村初级卫生保健实施方案（2001—2010）》规划目标。巩固和完善新型农村合作医疗保险制度，切实有效解决农民因病致贫、因病返贫问题。
5、传承孟河医派特色，加快中医药事业发展
继承和发扬孟河医派特色，加快中医药人才培养，扶持特色专科，充分发挥中医药的作用和优势，开展多种形式的中医药服务，提高中医药防病治病能力，推动中医药事业更快、更好地发展。
6、开展爱国卫生运动，提高全民生活质量
进一步贯彻预防为主的方针，普及健康教育，增强人民群众卫生意识和自我保健能力；大力开展群众性爱国卫生运动；加强环境卫生基础设施建设，改善城乡环境卫生面貌，提高全民生活质量。
二、发展群众体育事业，提高全民身体素质
加强各类健身俱乐部和社区健身场所建设，改善群众性体育基础设施；以北京2008奥运会为契机，积极实施“全民健身计划纲要”，构建完善的全民健身服务体系，推进 “八个一”工程建设；加快建设春江镇新华村的常州市休闲体育中心和江苏省飞碟训练中心的规划论证，努力打造“沿江文化体育带”。
人口和计划生育
一、加强人口管理，稳定低生水平
根据预测，到2010年，全区人口规模将达70万左右，其中户籍人口约50万。全区的人口和计划生育工作以婚育新风进万家为重点，全面实施计划生育“零距离”优质服务，充分发挥村民自治作用，进一步稳定低生育水平，努力提高新出生人口素质，完善计划生育利益导向机制，为构建和谐社会创造良好的人口环境。人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率2.5‰，人口机械增长率4.4‰，计划生育率98%以上，期内综合避孕率95%以上，避孕节育和生殖保健服务率90%，规范化管理合格村达标率95%，计生经费按市委市政府下达的指标区财政投入到位。
二、营造良好人口环境，促进计生工作新发展
围绕建设现代化城市新城区,增强人口经济意识，完善相关配套设施，积极吸纳人口向规划居住区集聚，引导农村人口向小城镇转移，不断扩大城镇人口规模。认真探索加强户籍人口、暂住人口和流动人口管理工作的新思路和政策措施，健全管理体制和协调工作机制，提高管理和服务水平。继续贯彻落实计划生育基本国策，重点抓好农村、暂住人口的计划生育工作，坚持晚婚晚育，大力推进婚育新风进万家活动，进一步做好优质服务工作，实现优生优育，切实提高出生人口素质。采取有效措施综合治理新出生人口性别升高，加快推进计划生育村民自治，完善计生利益导向机制，切实维护群众的合法权益。
民主与法制
一、巩固和完善民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度。加强人大法律监督和工作监督；发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和扩大基层民主，推进城乡村（居）民依法自治，使人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固发展新时期爱国统一战线；加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和各自章程，创造性地开展工作。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，更好地服务于改革开放和经济建设。
二、推进和强化法制建设
积极推进法治社会建设，落实依法治国方略，有法必依，执法必严，违法必究，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。深入开展法制宣传教育，增强全区人民的法制观念。推进司法改革，确保司法公正，维护公民合法权益。进一步整顿和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信“三位一体”的诚信体系，深入开展打假治劣活动。加强社会治安综合治理，进一步落实社会治安综合治理责任制。大力加强社会治安防范工作，进一步完善社会治安防控体系建设。认真贯彻落实《信访条例》，进一步规范工作秩序。开展防范和处置非法宗教活动，按照“四个纳入”的要求，做好“法轮功”等邪教组织人员的教育转化巩固工作。认真落实维护社会稳定的各项措施，依法打击各类经济和刑事犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，净化社会风气，及时消除各种不安定因素，进一步巩固和发展安定团结的政治局面，维护社会稳定，保障人民安居乐业。
精神文明
一、加强公民思想道德建设——创新活动形式，丰富活动内容，全力提高“思想力”
继续贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，解放思想，振奋精神，求真务实，真抓实干，团结和动员全区人民为推进“两个率先”、实现富民强区而努力奋斗。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德建设。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。切实加强和改进思想政治工作，继续开展“好人好事”和文明市民的评选活动，树立典型、宣传典型，在全社会营造学习先进、弘扬先进、争做先进的浓厚氛围。大力加强和改进未成年人思想道德建设，充分发挥学校、家庭、社区的作用和共青团、少先队、妇联、工会等组织的优势，增强工作合力，提高整体效果，形成全社会共同关心未成年人思想道德建设的良好局面。深入持久地开展反腐败斗争，推进党风廉政建设，坚持标本兼治，建立健全监督机制，坚决纠正部门和行业不正之风，以优良的党风、政风推动社会风气根本好转。
二、推进学习型城区建设——创新活动机制，延伸学习体系，全力提高“学习力”
根据全民学习、终身学习的要求，积极引导各类组织和广大群众建立科学有效、切合实际的团队愿景和个人愿景。坚持和完善学习型城区建设的有效载体，鼓励基层群众创造灵活多样、能够满足各层面学习需求的新载体，积极推进各类学习型组织建设，提高不同人群岗位创业的能力。继续推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设，通过周末系列讲座、“学习创业文明链”、“创业先锋报告团”、失地农民创业培训活动等形式，深入推进各类学习型组织建设。同时充分发挥各级党校、成人教育学校、文明市民学校和农民创业培训基地等基层教育阵地的作用，有组织地举办各类专业技能培训班，提升社会化、开放式教育网络建设的水平，形成较为完备的、覆盖全社会的终身教育和学习体系。
三、深入开展群众性精神文明创建活动——创新活动内容，拓展活动主题，全力提高“精神力”
以文明城区创建为总纲，以构建社会主义和谐社会为目标，围绕全面提高市民文明素质和城区文明环境的任务，大力弘扬“全民创大业，环境创新优，目标创新高”精神，通过完善规划、优化布局、提升功能、加强诚信、发展文化建设，推进全区现代文明进程。按照积极开展文明城区创建工作要求，对照新的创建标准和考评细则，进一步加强创建领导、健全创建机制、创新创建网络、强化创建投入，从城区环境建设、市民素质建设、基础创建活动等方面全面提升创建工作水平。通过加强文明社区、文明村镇、文明单位（标兵）、文明校园、文明家庭、文明市民、创业先锋、双拥模范等的创建力度，切实改善城区居住环境，创造安全文明的社会秩序，提供方便优质的社会服务，增强城区发展的动力、活力和竞争力。通过文明城区建设，倡导先进的发展理念、确立创新的发展思路、提供坚实的发展保障，为推进富民强区、实现“两个率先”创造强劲的精神动力和智力支持。
第九章 对策措施与规划实施
对策措施
一、全力招商引资，扩大对外开放
进一步加大招商引资力度。招商引资是全区经济工作的重中之重，必须牢牢抓住跨国资本加速向长三角地区转移的机遇，进一步突破招商瓶颈，实现招商引资工作的新跨越。一是继续完善招商体制和机制。重点是整合区、镇（街道）、园区的对外宣传、项目信息、招商队伍、招商用地等资源，实现资源共享，形成全区招商的合力；加强专业招商队伍建设，在用人机制、考核办法、奖惩制度上有新突破。二是抓好招商载体建设。千方百计筹措建设资金，加快园区基础设施建设，实现成片开发、滚动开发，提高工业园区的开发水平和投资效益，增强园区对重大项目的承载能力；积极推进开发区扩区，高速度、高标准推进出口加工区建设。三是创新招商方式方法。坚持全员招商和专业招商齐抓、内资与外资并重、自主招商和委托代理招商并举；加快由“招商”向“选商”转变、由“引资”向“选资”转变、由“政策招商”向“环境招商”转变。四是全力以赴引进大项目。以日韩、欧美、港台为重点，通过国内外商会和中介组织，瞄准与市、区产业相关的国外大公司和世界500强企业，主攻高技术项目、大项目、新项目；研究国内上市公司和大型企业的投资意向，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的战略性投资项目。
进一步拓展开放领域。大力探索、尝试CBD中心商务区建设，吸引跨国公司和国内大企业设立研发中心、科技成果孵化中心和地区销售中心；以服务业对外开放为突破口，争取在金融、保险、物流、商贸、分销、电信和基础设施等领域的对外开放取得更大突破，使服务贸易领域成为利用外资的新增长点。
转变对外贸易增长方式。注重发展一般贸易，扩大自主知识产权产品出口，增强自主品牌的国际竞争力。做强加工贸易，引导加工贸易企业进一步延伸产业链，发展深度加工贸易。加快发展服务贸易，大力吸引国际服务企业，逐步形成服务贸易、货物贸易相互支持、互动发展的格局。
全面参与国际竞争。鼓励企业通过兼并、收购、参股等方式到海外投资，发展海外加工贸易，建立营销网络和设立研发中心等，鼓励企业在海外建立资源、能源供应基地，国外生产初级产品到国内进行深度加工，大力发展对外承包工程，积极有序开展对外贸易劳务合作。
二、强化自主研发，增强创新能力
进一步加大科技投入。发挥科研投资各主体的积极性，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为主要形式的科研投入机制。加大政府资金对科研的投入力度，区级科技三项经费、技改贴息等扶持资金每年增幅达20%以上；利用税收手段促进企业增加科技投入，鼓励企业多渠道筹措科研开发和产业化资金，大力培育和引进境内外风险投资机构，促使风险投资成为科研投入的重要资金来源。到2010年，研究与开发支出占地区生产总值比重达2.5%以上。
加强技术创新载体建设。确立以企业为主体的技术创新体系，支持企业建立博士后科研工作站、技术（工程）中心等研发机构。高起点、高标准建设常州软件园、动漫基地、创业中心、留学生创业园、“三药”基地等各类高新技术创业基地，为技术创新和“孵化”提供有力支撑。依托外资企业，吸引国外智力资源，鼓励外资企业来区设立研发机构，推动外资企业研发活动本土化。政府主要通过提供研究开发场地、人员技术培训、政策性融资、中介服务等方面的支持，为企业技术创新提供平台和服务。到2010年，国家和省、市级工程（技术）开发中心达18家以上，各类孵化器孵化高新技术成果和专利成果达到200项/年以上，研发有自主知识产权的高新技术项目达到200项/年以上。
三、壮大民营经济，提升发展水平
全力营造有利于民营经济发展的环境氛围。以国家法律法规为依据，营造保障民营经济发展的公平法制环境；贯彻落实省、市扶持民营经济发展的有关政策和区委、区政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，营造有利于民营经济发展的市场准入环境、融资环境和生产经营环境；实施民营经济发展三年跃升计划，进一步提升民营经济综合竞争力。
支持民营企业“二次创业”，扶持民营经济快速做大做强。鼓励民营企业大力发展现代服务业、高新技术产业和外向型经济，支持民营企业参与社会公用事业的建设与运营；加快民营企业向工业园区集聚，引导汽摩配、纺织印染、塑料化工、电子机械及其他特色民营企业进行产业改造和升级，形成民营经济的总量优势、规模优势和集聚优势。到2010年，年销售收入超10亿元民营企业达10家以上，形成省级民营企业集团5家以上。
支持民营企业进行技术、机制创新，全面提升民营企业管理水平。支持民营企业进行技术创新，增强民营企业自主研发能力；鼓励民营企业实施品牌战略，对当年被评为国家或省级著名商标、名牌产品的企业给予奖励；引导民营企业开展体制机制创新，推进现代企业制度建设，对通过ISO14000环境管理体系认证或OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证的企业分别给予奖励。到2010年，全区民营企业建立省级以上工程（技术）中心5家以上，民营企业创中国名牌产品达3个以上，民营企业境内外上市3-5家。
四、实施人才战略，构建人才特区
贯彻落实“人才强区”战略和“党管人才”原则，坚持科学的人才观，积极推进“人才特区”试点，加强人才引进和人力资源开发，参与国际和区域间的人才竞争，保证经济和社会发展的智力需求。
加大人才引进工作力度。创新人才引进方式，完善人才引进优惠政策，着力吸引高层次人才和紧缺人才以及区经济社会发展继续的各级各类人才。加强留学生创业园、科技园等人才载体建设，努力搭建各类人才的创新、创业平台。试行面向海内外公开选聘政府高级雇员、国有企业高级经营管理人员。到2010年，全区人才总量达10万人，其中专业技术人才达6万人，并形成推动全区优势主导产业发展的人才优势群体。
加强人才培养工作。完善终身教育体系，研究制定相关办法，加大继续教育工作力度。继续开展创建“学习型社会”活动。拓宽人才培养渠道，加大人才培养投入，调动各种社会教育资源进行人才教育培训。强化高层次人才培养，实施高新区优秀人才培养“510”工程。到2010年，拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才达3000人以上，高技能人才占技术工作的比重达15%以上。
建立人才竞争激励机制。深化干部人事制度改革，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立干部能上能下、人员能进能出、优秀人才脱颖而出、充分实施才能的选人用人机制。建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元分配体制，鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配方法。鼓励专业技术人才从事科技成果转化工作。发挥政府奖励的示范作用，对在我区经济建设和社会发展中作出突出贡献的人才给予重奖。
优化人才发展环境。在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好发展环境，大力倡导敢闯敢试、勇于创新、追求成功、宽容失败、崇尚竞争、开放包容的创新文化，为各类人才的成长、发展和创业创造良好的条件，努力形成人才智力汇集、人才活力竞相迸发、人才资本持续增值的社会环境。
五、完善城市功能，创优发展环境
加快建设高新区商务中心区。坚持规划先行，高标准地完成高新区商务中心区的详细规划，统筹考虑安排好商务中心区的土地开发、基础设施建设、整体风貌设计和环境形象塑造，着重增强商务中心区的集散功能、管理功能和服务功能，引导外资金融保险机构、国内外大企业分支机构、各类中介服务机构聚集，提高商务中心区集聚和扩散生产要素的能力。加快智能化、高效率的服务系统建设，建成一批标志性写字楼项目，增强为国际商务、会展活动服务的能力。
加强重点功能区开发。结合常州市新行政中心建设、常澄路-万福路改造，基本完成常州市行政中心周边、常澄路（高速公路以南段）两侧的开发建设，建成常澄路现代化商业带，建成以黄山路为重点的特色商业带。规划并建设现代化综合物流基地，争取建成区域性物流中心。启动新龙社区建设，投资建设一批重点城市基础设施，拉开现代化新城区建设的框架。
加快建设绿色生态新北。坚持合理开发与节约并重的方针，切实加强土地资源、水资源、沿江岸线资源、能源资源等自然资源的保护。在资源开发上，从自然资源开发向知识资源开发转变；在生产方式上从粗放型生产向清洁生产转化；在经济模式上，从线性经济向循环经济转向。坚持科学规划，优化组合城市资源要素，提升城市功能，构筑承载力强、完善配套的基础设施体系，打造实力强、规模大、功能优、环境美、形象好的现代化新城。坚持经济社会与生态环境协调发展，实施“控制”与“治理”并举方略，通过加快城市基础设施建设，加快产业结构调整和产业布局调整，全面实施农业生态环境保护建设，全面实施城市绿化建设工程，进一步深化水、气环境综合治理，全面建设结构合理、功能高效和关系协调的城市生态系统。
六、破解资源要素瓶颈，加大有效投入
大力发展和培育税源经济。税源经济是全区开发建设的生命线，要紧紧抓住财政增收节支这个关键环节，千方百计发展税源经济。一是以经济发展为基础，突出支柱税源，巩固现有税源，培育后续税源，发展新型税源，形成阶梯式税源模式。特别要进一步完善、落实好择优扶强的各项政策，壮大重点骨干税源群体，增强重点骨干税源的支撑作用。二是大力发展房地产、交通运输、建筑装潢、旅游餐饮、休闲娱乐等地方税收含量较高的行业，提高地方一般预算收入占财政总收入的比重。三是壮大各镇、街道的财政实力。进一步完善镇、街财政管理体制，调动各镇、街道培植税源的积极性，增强自我“造血”功能，寻求壮大税源的有效途径。四是加强财政资金管理和监督。坚持勤俭节约、科学用财，加强部门预算管理，严格实行国库集中支付和政府采购制度，努力压缩建设项目成本，提高财政资金使用效益。五是依法加强税收征管。加强对税源的动态管理，密切关注重点税源的变化情况。大力开展协税护税工作，打击偷漏税行为，保证财政收入“应收尽收”。
积极有效地拓展筹融资渠道。一是牢固树立“加大投入、促进发展”的观念，把握国家宏观政策取向，在充分论证、做好项目储备的基础上，争取更多的重点项目列入国家和省、市的投资计划，抓好地方配套资金的筹措，最大限度地争取国家和省、市的政策性资金支持；积极发挥银行、信用社、保险等金融机构对开发建设的支撑作用。二是充分利用优势，用足用好土地收储政策，用经营性土地带动建设性用地，走好以地生财、以地养建的路子。三是努力扩大间接融资，按照产业结构战略性调整的要求，建立项目筛选优化机制，推荐一批既符合产业政策又有市场吸引力的项目，以良好的预期效益争取社会资本和银行信贷资金支持；充分发挥政府投资的导向和杠杆作用，灵活运用财政、税收、金融等经济手段，努力吸引国内外各类企业到区内投资重大基础设施、环境保护、高新技术产业、非义务教育、非基本医疗服务、文化体育产业和社会福利等项目。四是建立健全中小企业融资担保体系，搭建中小企业发展壮大的平台。五是积极支持和引导区内企业进行股份制改造，争取境内外上市，扩大企业直接融资。
努力化解土地资源相对短缺的矛盾。坚持土地保护与集约开发利用相结合，努力化解经济发展与土地资源相对短缺的矛盾。一是科学合理用好现有土地资源，确保优先安排投资密度高、产业带动强、产出效益高的外向型大项目的用地指标。对科技含量高、产业关联度大、符合产业结构调整要求的优势项目，积极向上申报并争取列入专项用地计划，使重点项目进入省、市土地指标。二是运用法律、行政手段，依法征收土地闲置费，逐步清理、收回闲置土地使用权。三是盘活存量土地，大力发展多层型标准厂房，向空间要土地。充分利用关停企业、撤并学校和村部等土地资源，加强土地复垦工作，增加建设用地供应。四是积极争取开发区扩区，延伸拓展发展空间。争取通过新一轮土地利用总体规划修编，核减基本农田保护基数，增加建设用地供应总量。五是树立安全用地观念，切实做好拆迁安置工作，确保土地有效供给。
切实加大有效投入。一是壮大投入总量。千方百计保持有效投入高度增长，不断壮大投入总量，形成规模优势，为全区经济实现既快又好发展提供持续支撑。二是优化投入结构。切实增加对农业、科技、教育的投入；重点加大支柱产业和重点企业的投入，引导企业提高技术装备水平和技术开发能力；努力提高现代服务业投入比重，加速现代服务业发展；加强招商引资载体建设；加强重大基础设施项目建设，构建完善配套的市政公用设施体系。三是做好重大项目协调推进。按照“五个一批”的要求，切实做好意向项目、在谈项目、拟建项目、在建项目和竣工项目的协调推进，积极争取意向、在谈项目早落户；拟建项目早开工；在建项目早竣工投产；竣工项目早达产见效，实现滚动开发、良性发展的新格局。
七、完善管理体制，转变政府职能
完善管理体制。贯彻落实好市《关于进一步理顺常州国家高新区（新北区）管理体制和运行机制的意见》的文件精神，在规划、计划统计、土地利用和管理、重大基础设施推进、安置房建设、失地农民保障上实现“六统一”；在职能、分工、机构上实现“三分开”；按照“小政府、大服务”的要求，完善区行政服务中心、企业投资服务中心职能，凡在区域范围内的行政审批事项，一律纳入中心集中、公开办理，对重大投资项目实行全程跟踪服务，加快项目推进，真正把“两个中心”建设成为群众办事的“阳光大厅”、改善投资环境的“服务大厅”、创新行政管理模式的“政务大厅”。
转变政府职能。积极推进依法行政，努力建设法治政府。加强政府管理体制改革与创新力度，建设适应社会主义市场经济体制要求的服务型政府，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有效履行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督的职能。实现政企分开、政资分开、政事分开。做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，减少和规范行政审批。进行宏观调控，组织重大基础设施建设，监督和维护市场经济秩序，创造良好的市场环境。加强对影响经济全局的重大问题的研究，正确判断国际国内环境的变化趋势，从统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的高度，从全面、协调和可持续发展的高度，加强中长期规划研究和制定，提出符合区情区力、镇情镇力的中长期发展规划、发展的重大战略、基本任务和产业政策，最大限度地挖掘经济增长潜力，保持国民经济快速健康发展，推动社会全面进步。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，深入开展调查研究，认真听取各方面意见，集中群众智慧、兼顾各方愿望要求，使决策具有预测性、前瞻性和引导性，充分反映最广大人民群众的根本利益，最大限度地调动各个方面的积极性。进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。坚持以人为本，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。
八、创建平安新北，维护社会稳定
全面贯彻安全生产法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，创建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，从而建立安全生产长效机制，有效遏制重特大事故，压降一般事故，使安全生产事故总量和死亡人数明显减少。加强安全生产监管体系建设，大力提升安全生产保障能力，实现全区安全生产状况稳定的总目标。
稳步推进“平安新北”建设各项工作，积极创建省“社会治安安全区”。建立健全平安建设的组织领导和网络体系。建立健全矛盾纠纷“大调解”机制，规范化建设区、镇两级社会矛盾纠纷调处中心，拓宽政府与群众对话渠道，强化调处地方重大纠纷力度，做到早发现、早介入、早处理，有效调处各类群众集访和突发性事件，从源头上控制社会矛盾纠纷。积极构筑全方位、全时空、多层次的“大防控”格局，建立健全各种群众性联防组织和网络，加强对流动人员、出租屋、校园周边、网吧和互联网的管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和邪教，严厉打击各类刑事和经济犯罪，实现社会治安的根本好转。
规划实施
一、分解目标，滚动实施
本规划是全区经济社会发展的指导性文件，是统筹“十一五”各项事业发展的行动指南，要强化规划的指导作用，认真组织规划的实施。区各级、各部门依据本规划制定三年滚动实施计划，报区经济发展局备案。区经济发展局依据本规划制定年度实施计划，报区政府批准后作为年度目标任务的考核依据，以保证规划的实施和政策的落实。
二、分工合作，联动实施
本规划是综合考虑全区各方面情况后形成的，各部门、各镇、街道负有实现规划目标和任务的共同责任和义务。区政府通过组织，落实相关政策，营造发展环境，组织推动或直接参与重大工业与基础设施建设、重大环境治理与生态建设、关键领域或薄弱环节建设。各部门、各镇、街道具体落实规划的任务和措施，确保规划的全面实施，并配合区政府完成重大工程或项目建设。
三、提高认识，加快实施
本规划业经区人大批准，及时通过多种形式向社会广泛宣传，动员全区干部和广大群众增强信心，明确目标，形成共识，营造全社会人人关心新北发展、个个自觉参与规划实施良好氛围。各市场主体在按市场经济规律办事的同时，要正确把握政府的战略意图，把政府的导向和规划目标与企业发展战略相结合，共同加快规划的实施。
（区经发局）
