关于印发《2005年度
全区政府法制工作要点》的通知
各镇人民政府、街道办事处，各办局（分局），有关单位：
经区政府同意，现将《2005年度全区政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年五月二十三日
2005年度全区政府法制工作要点
2005年，我区政府法制工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大以及十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求，以建设“两个率先”、实现富民强区为目标，以宣传学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》为契机，以深入贯彻执行《行政许可法》为抓手，以加强规范性文件备案审查工作、行政执法监督工作为重点，全面提升我区政府法制工作的层次和水平，为推动我区全面、协调、可持续发展，构建和谐社会，创造良好的法制环境，提供强有力的法制保障。
一、广泛宣传，切实将“两个《纲要》”的各项规定落到实处
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》（以下简称“两个《纲要》”）总结了近年来依法行政工作的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了全面推进依法行政的指导思想、目标要求、基本原则和主要任务，是建设法治政府的纲领性文件。各级、各部门要充分认识学习贯彻“两个《纲要》”的重大意义，认真组织好本单位、本部门的学习、宣传和培训工作，通过媒体宣传、学习考试、问卷调查等灵活多样的形式，帮助机关工作人员了解和掌握“两个《纲要》”的精神实质，使广大领导干部和行政执法人员尽快熟悉并掌握“两个《纲要》”的规定。
各级、各部门要把贯彻实施“两个《纲要》”作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，融入到“十一五”规划之内，落实到具体工作之中，确保短期有措施，中期有计划，长远有规划。
二、完善程序，认真做好规范性文件制定及备案审查工作
严格依照法律、法规、规章以及上级有关政策的规定，开展规范性文件的制定工作，确保规范性文件的有效性；要在充分梳理现行有效的规范性文件基础上，起草规范性文件草案，确保规范性文件的统一性；要加强与相关部门的协调与沟通，确保规范性文件的可操作性。
要不断改进规范性文件制定的方式方法，进一步扩大规范性文件制定过程中公众的参与程度，探索建立规范性文件草案建议的公开征求制度和规范性文件制定过程中的意见征求制度和情况说明制度。要提高规范性文件对外发布的规范化水平，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须在区内《常州高新区》报、政府公告栏等有效媒体（网站除外）上予以公布，未在有效媒体上予以公布的规范性文件无效。
严格执行《新北区规范性文件制定管理办法》，继续加大规范性文件的备案审查工作力度，以区政府名义发布的规范性文件未经区政府法制办审查不得对外公布实施。区政府法制办要坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，加大对规范性文件草案的审核力度，对于与上位法或者上级文件相冲突的规范性文件，按照法定程序及时提出处理意见，起草单位应予以改正。
三、明确责任，全面提高行政执法工作水平
进一步做好《行政许可法》的贯彻实施工作。在2004年宣传贯彻的基础上，重点推进行政许可的制度创新工作。要围绕“小政府、大社会”的要求，紧密结合实际，充分放大行政审批服务中心的功能，加快落实行政许可法确立的“一个窗口对外”等一系列重要制度。要严格参照《行政许可法律文书示范文本》的要求，实施行政许可行为，提高行政许可行为的水平。
严格执行行政执法责任制，健全考核机制，改进考核方法，加强监督检查。要建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，行政执法主体资格和行政执法人员资格制度，行政执法投诉举报制度等，畅通监督渠道，促进行政机关及其工作人员严格依法办事。
四、强化服务，进一步做好行政复议与行政应诉工作
认真贯彻执行行政复议法，准确把握行政复议范围，对符合法律规定的行政复议申请，要依法受理。审理行政复议案件，要从依据、证据、程序三个方面入手，建立健全重大、复杂、疑难案件集体讨论制度和听证、质证制度，进一步提高办案的公开性和公正性。认真做好行政诉讼案件的应诉工作，做好诉前、诉中的准备和协调工作，将维护党委政府的权威与维护人民群众的合法权益较好的结合起来，促进矛盾解决。要尊重法院依法对行政案件独立行使审判权，严格执行人民法院的生效裁决或裁定。
五、增强能力，大力加强政府法制机构自身建设
按照区委、区政府的统一部署和要求，大力开展保持共产党员先进性教育活动，要将先进性教育活动与本部门各项工作紧密结合起来，围绕“学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好”的要求，进一步增强工作能力、服务意识、宗旨观念，提高工作层次和水平。要顺应推进依法行政新形势的要求，注重对重要理论、法律实务、经济管理、行政管理、文化传统等相关知识的学习，不断提高工作人员的思想理论素质、辩证思维水平和处理复杂案件的能力，要进一步改进学习方式方法，做到在工作中学习，在学习中工作，不断增强学习效果。要进一步建立健全机关内部管理制度。完善办案程序，强化政务公开工作；完善内部运行机制，提高规范化水平；明确工作纪律，认真落实党风廉政建设的各项制度，从而不断提高工作效率和质量。要大兴调查研究之风，摸清实际情况，找准工作规律，为区委、区政府妥善解决依法行政、建设法治政府进程中出现的热点、难点问题做好助手，当好参谋。
