关于印发《关于质量（名牌）推进工作的

实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各办局（分局），有关单位：

《关于质量（名牌）推进工作的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年四月一日

关于质量（名牌）推进工作的实施意见

质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家、地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响经济和对外贸易发展的重要因素之一。尽快提高我区的产品质量、工程质量和服务质量水平，是满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，也是增强竞争能力，建立小康社会的需要。党的十六届四中全会强调要提高党的执政能力，构建和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。因此，实施质量（名牌）推进工作已是加快新北区持续、快速、健康发展的重要途径，是落实科学发展观的具体体现。

为提高我国竞争力，1996年国务院制定实施了《质量振兴纲要（1996～2010）》，积极倡导地方政府开展质量兴市（区）活动，得到了全国各地的积极响应，江苏省以“质量兴市(区)”活动为载体，不断加大质量工作宏观指导力度。2001年，14个市（区）成为全省首批质量兴市活动试点单位。2003年，常熟市、武进区等8个市（区）通过了省级验收。2004年，根据地方政府的申请，全省又确立了11个市（区）为第二批试点单位。质量兴市（区）活动的开展培育了一大批名牌产品、名牌园区、名牌行业和名牌城市，全省质量总体水平大幅度提高，质量兴市（区）工作为提升城市形象和增强竞争力发挥了重要作用。

近年来，区委、区政府就产品质量问题出台了一系列措施和政策，全区的质量管理和产品实物质量水平都有了较大提高，但质量问题仍然比较突出，主要表现在：产品质量与经济发展要求和国际先进水平相比仍有较大差距，服务行业用户满意度和工程质量水平还相对偏低，相当一部分企业技术质量管理基础比较薄弱，造假、售假问题还没有从根本上得到解决。我们希望通过下一阶段的努力，积极做好我区质量（名牌）推进工作，为全面启动质量兴区工作打好扎实基础。为此，提出以下实施意见：

一、营造质量（名牌）推进的良好社会氛围

（一）大力开展质量（名牌）推进的宣传活动。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，报道质量管理先进经验。及时通报国家、省、地方产品质量监督抽查结果，加大对质量问题严重特别是制假售假单位和个人的曝光力度，形成强有力的舆论监督氛围。

（二）增强全民质量法制观念。将《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品卫生法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规列入普法内容。通过普法教育，使政府有关职能部门做到依法行政、依法监督；企业切实履行法定的质量义务，依法生产、依法经营；消费者依法维护合法权益。动员全社会参与质量推进活动，积极举报质量违法行为，营造全社会抵制假冒伪劣商品的风气。

（三）积极培养和引进各类质量管理人才。把劳动者素质作为提高质量的重要环节，有计划、有重点、分层次开展质量教育和培训，使广大职工具备保证产品、服务质量的知识和技能。加强各乡镇、街道领导，企业厂长、经理及管理人员的质量管理知识和有关法律法规的培训，提高企业决策管理层的质量意识和法制观念。加强质量专业技术人员职业资格考试工作，扩大质量管理队伍，提高质量专业技术人员素质。创造良好的工作条件和社会环境，吸引国内外优秀质量管理人才到我区发展。

二、提高企业质量管理水平

（一）引导企业按标准组织生产。企业是质量推进的主体。质监和科技部门要引导企业采用先进工艺，严格标准生产，重视计量检测，加强工艺纪律，完善全员全过程的质量管理制度，逐步建立起从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。鼓励企业开展质量认证和计量确认工作，积极采用国际标准和国外先进标准，严格按标准组织生产。

（二）加快企业技术改造和创新步伐。依靠以企业为主体的技术创新体系，加快企业技术改造和开发具有知识产权的核心技术。逐年加大区财政对企业技术改造的扶持力度，每年选择一批企业技改项目作为区的重点，优先享受区工业企业技改项目贷款贴息政策。重点扶持骨干企业技改，引进国内外先进设备，提高企业的技术装备水平，用高新技术改造传统产业，加快技术创新步伐，提高产品质量，增强产品市场竞争力。

（三）实施质量动态管理。构建覆盖全面、数据准确的全区工业生产企业质量档案库，运用信息化手段定期分析质量动态。各有关部门要加快企业质量信用体系建设，对质量信用好的企业加大扶持力度，优先推荐各级名牌产品，对质量信用差的企业加大监管力度。

三、积极实施名牌战略

名牌产品是一个国家、一个地区经济实力和科技、质量水平的综合体现。常州市将打造现代制造业基地作为战略发展目标。长期以来，市委、市政府始终高度重视实施名牌战略在经济发展中的积极作用。区委、区政府提出要把我区建设成为现代化的新城区、现代制造业的核心区、高新技术的先导区和可持续发展的示范区，并且将名牌战略作为落实科学发展观，实现经济可持续发展的重要举措。2003年，常州市有新科牌激光影碟机和红联牌室内灯具获得中国名牌产品称号，实现了常州市“中国名牌产品榜”零的突破。到2004年，常州市共有中国名牌产品6个。目前，新北区有常州市名牌产品17个，江苏省名牌产品6个，国家免检产品2个，中国名牌产品还没有。因此，做好各级名牌的培育工作是我区质量（名牌）推进工作的关键。

（一）加强名牌战略的宏观指导。运用市场机制和行政手段相结合，切实做好企业实施名牌战略的指导、协调和服务工作。选定一批符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点扶持单位，加大从源头抓质量工作的力度，做到培育一批，申报一批。进一步完善扶优扶强的奖励政策，对当年被评为中国驰名商标、中国名牌产品的企业，给予企业10万元奖励；对当年被评为省著名商标、省名牌产品的企业，给予企业5万元奖励；对取得采标标志的企业、通过质量认证和计量确认的企业，分别给予一定补贴、奖励和表彰。

（二）进一步增强企业创名牌意识。引导企业通过实施名牌战略提高企业产品质量和经济效益，扩大名牌产品的知名度和影响力，充分利用名牌无形资产，保护名牌产品的合法权益，为名牌产品开拓市场创造有利条件。

（三）加大名牌经营力度。积极引导企业利用名牌优势，细化分工，扩大协作，延长名牌产品的产业链。以名牌为纽带，进行联合兼并，优化配置资源，扩大名牌产品的生产规模和能力。开发系列产品，扩大名牌效应，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，提高名牌产品对经济增长的贡献率。

（四）加强农产品质量安全管理。抓好农业地方标准的制订，推行农业标准化生产。扶持和建立农业标准化示范基地、无公害产品和绿色食品生产基地，带动全区提高农产品质量，推动品牌战略实施。鼓励和支持农业企业申报国家绿色食品认证和省无公害农产品的认证。加快乡、镇农贸市场农产品检验检测体系建设，加强农产品的质量安全监测，确保农产品质量安全。

（五）认真开展“打假保名优”工程。质监、工商等行政执法部门要将打击假冒名牌产品的违法犯罪活动作为重点工作之一，与名优企业联手打假，帮助国内外知名企业组织专项整治，规范市场经营行为，为名牌产品生产企业的发展提供有力支持，切实维护企业和消费者的合法权益。

四、建立质量（名牌）推进的长效机制

（一）建立质量（名牌）推进考评和奖罚制度。各乡镇、街道主要负责人对辖区内质量（名牌）工作负总责。要宣传和引导企业学法、懂法、守法，加强质量意识，提高质量管理水平；注重名牌培育工作，每年应有企业进入名牌产品的行列；切实落实辖区打假责任制和责任追究制；配合行政执法部门查处制售假冒伪劣产（商）品大案要案，坚决杜绝行业性、区域性制售假冒伪劣商品现象。要把质量责任分解到位、落实到岗、具体到人；质量职责列入领导干部目标责任制考评内容，年终进行考核。要健全检查考核制度和责任追究制度，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励；对存在问题的通报批评，问题严重的给予处罚，保证质量（名牌）推进工作顺利推进和持续开展。

（二）加大打假治劣力度。集中力量打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实解决直接关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域的突出问题。对质量隐患较大的重点镇区、重点行业、重点产品进行专项质量整顿，以抓大案要案、抓源头、端窝点、整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，维护区域特色经济品牌。

（三）发挥中介组织作用。建立和健全行业协会等各种组织，调动行业协会参与质量工作的积极性，发挥行业协会的桥梁纽带和自律作用，引导企业走质量效益型道路。发挥各行业协会、质量协会、消费者协会等组织的作用，加强行业质量监督，为企业提高质量水平、参与市场竞争提供有效服务。

（四）完善重要产品的市场准入和退出机制。建立、完善食品市场准入机制和食品质量安全监管机制，确保食品质量安全。对食品、建材、农资等涉及人民生命财产安全的产品实行动态监管。对危及健康安全的不合格产品实行责令企业召回制度，建立市场退出机制。

（五）加大对质量（名牌）推进工作的投入。政府要保证质量（名牌）推进工作的宣传、打假及办公经费。各乡镇、街道财政要拨出专款，确保质量（名牌）推进工作顺利开展。

质量（名牌）推进工程是一项重要的政府主导性工程，也是一项重要的民心工程。质量（名牌）推进工作与我国正在开展的产业结构调整、城市化建设等经济社会发展战略是紧密结合的。质量（名牌）推进工作正成为全面建设小康社会，率先基本实现现代化的强有力的助推器。