关于2007年秋播及2008年

农业结构调整的工作意见

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

为搞好今年的秋播工作，深化农业结构调整，夺取明年夏熟全面丰收，进一步促进农业增效、农民增收，现就做好今年秋播及明年农业结构调整工作提出如下意见。

一、正确分析形势，充分认识今年秋播工作的重要性

今年以来，各级党委、政府把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，相继制订出台了一系列惠农补农政策，特别是粮食直补和农资综合补贴政策的调整以及政策性农业保险工作的实施，进一步提高了农民开展农业结构调整的积极性，保障了全区种养殖业的稳定发展，农业生产形势持续好转。但同时，我们也应看到当前农业和粮食生产中还面临许多困难和问题：秋熟作物成熟后期天气易变，对突击抢收确保颗粒归仓存在一定的威胁；搞好结构调整、发展高效农业项目所需的技术、资金缺少，土地流转困难；粮食增产和农民增收的基础还不牢固，不确定因素仍然存在，任务十分艰巨。因此，各级各部门要进一步解放思想、转变职能、创新发展，高标准、高质量地做好秋播工作，为夺取明年粮食丰收争取主动，为农业可持续发展增加后劲。

二、明确今年秋播工作的指导思想和目标任务

1．指导思想：围绕社会主义新农村建设，以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为中心，以规模、高效、特色为主攻点，以科技进步为支撑，以千亩农业园的实施为突破口，稳定发展麦油生产，进一步优化资源配置，走现代都市农业发展之路，不断拓展农业功能内涵。

2．目标任务：继续稳定粮油面积，压缩冬闲田面积，扩大冬作设施农业面积，确保全区三麦面积13万亩左右，亩产250公斤；油菜面积1.5万亩左右，亩产120公斤；新增高效农业面积0.5万亩，高效农业面积累计达4.2万亩；新增千亩农业园7个。

三、推进秋播及农业结构调整的重点

1．突出主体品种和主推技术，提高种植管理水平。在细化落实秋播布局时，要结合本地生产实际和试验示范结果，按照规模化种植、区域化布局的要求，明确1～2个主体品种，搭配种植1～2个品种，避免不同品质类型的品种插花种植。小麦品种以“扬麦11号”、“扬辐麦2号”当家，搭配“扬麦158”、“扬麦12号”；油菜坚持推广双低品种，以“扬油6号”为主，搭配“油研系列”。在主推技术上，小麦重点推广稻田套播、免耕机条播、板茬撒播等免少耕种麦技术，加强免少耕配套技术的推广应用；油菜重点推广板茬直栽、直播等免少耕轻简栽培技术，力争使免少耕栽培面积达到80%左右。同时，进一步提高主推技术的到位率，稻套麦套播时间控制在10月20～25日，板茬麦、浅旋灭茬麦控制在10月25日～11月5日，最迟不能超过11月10日。移栽、直播油菜要抢时间尽量早栽（播），最迟必须在11月5日前栽（播）结束。

2．突出千亩农业园建设，着力推进高效农业规模化。各镇、街道要把建设千亩农业园作为当前推进高效农业规模化的有效措施来抓，结合土地治理，制订千亩农业园实施规划，进一步明确区域布局、产业发展目标和工作重点。一是强化园区项目规划。园区重点发展有带动能力的高效农业项目，项目效益要达到亩均3000元以上，各地要结合千亩农业园的规划建设，明确一批高效农业项目，实施高效农业规模化。二是积极探索、实施土地股份制改革。鼓励农户以土地使用权入股，专业大户、各类经纪人带头组建土地股份合作社，形成以土地为载体、产品为纽带、技术服务、经营销售一体化为手段的合作经济联合体，带动农户发展项目农业，进一步扩大产业化项目规模，提升园区水平。三是强化项目引进。引进项目是发展千亩农业园的切入点和突破口，结合秋播布局，细化园区项目布局。同时充分挖掘“三资”开发农业的潜力，以发展工业的理念来抓农业项目的引进，力求抓出实效。四是强化项目服务。各地要对农业项目的立项、用地、注册等相关工作开展全方位跟踪服务，及时解决项目建设中出现的矛盾和困难。五是强化项目管理。对在建的农业项目要经常督查，保证建设进度；对符合市、区现代农业发展规划和项目立项招标指南的项目，及时申报，进一步激发各类经营主体投资农业的积极性。

3．突出冬作设施农业，拓展结构调整空间。发展冬作设施农业，是提高农业效益、提升产业发展水平的关键环节。按照“乡有特色、村有强项、户有专业”的思路搞好规划，选准项目，争取做到“人无我有，人有我优、人优我特”，重点以时令瓜果、反季节蔬菜、食用菌、高档花卉苗木及养蚕设施综合利用为主要发展内容，加快种苗中心和规模化现代设施栽培基地建设。积极推广大棚蔬菜、草莓、瓜果、食用菌—稻、马铃薯＋玉米—稻、西瓜＋玉米—稻等种植模式，大力发展立体种养和多种形式的间套复种。要充分利用德胜河以东的废弃地、闲置地，开展季节性调整，发展应时蔬菜瓜果，增加农民收入。

4．突出示范带动作用，提升农业产业化经营水平。坚持以工业化的思路改造农业，以市场经济的理念发展农业，以现代管理方式经营农业，推进“以工投农、以工带动、以工改农”，鼓励农民经纪人、职业农民、企业家投资农业，带动农户发展规模生产，提升农业产业化经营水平。推进一村一品、一村一企，实行村企共建，共同发展。进一步强化龙头企业和农民专业合作组织的带动作用，积极推广“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的一体化经营，延长产业链，走农产品深加工经营之路，增强现代农业发展活力。大力推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。打造知名品牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，做到“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”。

5．突出化肥、农药减量工程，加强生态循环农业发展。落实科学发展观，围绕太湖流域环境治理，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，转变农业增长方式，合理有效利用农业资源，改善农业生产条件，保护农业生态环境，实施化肥、农药减量工程。加快实施测土配方施肥，引导农民施用配方肥，通过机械化秸秆粉碎还田、留高茬还田、覆盖还田等多种途径增强地力，减少化肥投入总量。采取农业、物理、生物等综合防治手段，积极推进病虫害专业化服务组织建设，提高农药利用率，减少化学农药用量。加快生态养殖小区建设，大力推广应用沼气发酵治理技术，加强畜禽养殖污染治理，提高畜禽粪便综合利用率。

四、落实秋播及农业结构调整的各项保障措施

1．加强组织领导。秋播工作是当前农村的头等重要大事，事关农业农村发展和社会稳定大局，工作量大，涉及面广，各级各部门要围绕推进农业结构调整和高效农业规模化，进一步增强为农服务意识，加强科技服务、信息服务、金融服务，创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，切实形成合力，为现代农业发展提供重要保障。

2．强化科技创新。围绕农业结构调整和高效农业发展的制约环节，组织开展技术攻关，加强技术集成，开发一批科技含量高、实用性强的新技术。创新农业科技成果转化机制，实施农民培训工程，推进农业科技入户，形成农业科技支撑新体系。积极推广科技含量高、经济效益高的农业新品种以及高效立体种养技术、设施农业技术、生态循环农业技术。继续实施农民培训工程，提高培训的针对性和有效性，提高农民就业创业能力。

3．强化农业执法。抓好农业行政执法是农业生产健康有序发展的重要保证。严厉打击假冒伪劣农资产品销售行为，维护农民合法权益；加强对高残高毒农业投入品的监管，严格畜水产品防疫、检疫，确保消费安全；加强渔政管理，抓好禁渔休渔制度的落实，确保资源增殖；进一步健全完善农业行政执法体系，规范执法监督，积极提高办案质量和效率。

4．增加农业投入。要加大对发展高效农业规模化的投入力度，充分发挥政府公共财政的导向作用，进一步调整投资方向和结构，重点扶持千亩农业示范园建设，对投入较大、示范作用明显、土地流转面积较大、规模档次较高、带动农户较多的项目优先予以扶持。引导农民进行农业结构调整，对高效农业规模化重点企业、重点基地、重点项目优先安排，集中扶持，连续扶持。放大政策扶持资金的效应，通过项目资金的引导，吸引“三资”开发农业，努力形成发展高效农业多元化投入格局。