各镇人民政府、街道办事处，区各办局（分局）：

《常州市新北区创建农村药品“两网”建设示范县（区）工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年五月六日

常州市新北区创建农村药品“两网”

建设示范县（区）工作实施方案

为进一步推进我区农村药品“两网”（药品供应网、药品监督网）建设，切实维护农村群众的用药安全和健康权益，完成创建省级农村药品“两网”建设示范县（区）工作目标，根据省食品药品监督管理局《关于开展2008年度创建江苏省省级农村药品两网建设示范县的通知》（苏食药监市[2008]73号）精神，结合我区工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化总体目标，紧密结合社会主义新农村建设和新型农村合作医疗、镇村卫生医疗机构建设工作，深入整顿和规范农村药品市场秩序，整合监管资源，不断创新农村药品监管工作思路和方法，进一步提高“两网”建设质量和运行效能，为全区人民用药安全提供保障。

二、工作目标

进一步完善农村药品监督网络，整合药品监管资源，提升网络运行效能，使农村群众用药安全得到根本保障。进一步加强农村药品供应网络建设，为全区农村群众提供更加便捷、规范的购药环境，实现镇村药品集中配送率达100％。进一步强化农村药品经营企业管理，推进农村医疗机构“规范药房”、“合格药房”创建工作，继续规范农村药品市场秩序，不断提高农村群众对药品供应及药品质量的满意度。

三、主要措施

（一）健全农村药品监管网络，不断强化农村药品监管工作。在区食品“三网”建设运行的基础上，充分发挥我区食品药品安全委员会的网络覆盖和监管资源，把药品监督网与食品监督网结合起来，实行“两网合一”，提升监督网运行效能，不断健全我区农村药品监管网络。明确食品药品安全监督员、协管员（信息员）的工作范围和职责，建立健全违法案件信息报告制度和农村食品药品安全协管员（信息员）的个人档案，加强对农村食品药品安全协管员（信息员）的培训工作，提高协管员（信息员）的协管能力，确保食品药品监督网在我区的全面覆盖和有效运行。

（二）完善农村药品供应网络，确保农村药品供应安全有效。继续推进医疗机构药品统一采购制度，实现全区医疗机构药品统一采购、统一配送、统一管理。进一步规范药品零售企业的药品购进、销售行为，确保药品供应安全有效。引导农村医疗机构和药品零售企业实行良性竞争、共同发展，建立覆盖全区的农村药品供应网络，确保我区农村群众用药安全有效、经济方便。

（三）建立“两网”建设长效机制，确保药品安全工作持续发展。积极推进远程监管体系建设，注重监督网、供应网与信息网的有机结合，在全区形成涉药单位与药监部门监管网络互联互通的信息体系。继续推进药品安全信用体系建设，进一步规范药品经营企业安全信用等级评定工作，健全涉药单位诚信档案。进一步加强对药品生产、经营批发企业药品销售人员的管理，探索建立实名登记备案制度。加强药品从业人员上岗培训工作，并建立教育培训档案。

（四）不断加强舆论宣传，切实增强农民群众安全用药意识。广泛宣传“两网”建设的重要意义，不断提高社会各界对“两网”建设的认识，共同维护“两网”有效运行。围绕科学用药、安全用药等主题开展宣传活动，宣传工作力求纵向到底、横向到边、不留死角，切实提高农民群众的用药安全意识和自我保护能力。深入农村居民社区和基层药店，发放宣传手册、普及政策法规，全面提高相关从业人员和广大人民群众的法律意识，提高对假劣药品的鉴别能力。

四、组织机构

成立由区政府分管领导任组长，各相关职能部门领导为成员的区农村药品“两网”建设工作领导小组，统一领导创建省级农村药品“两网”建设示范县（区）工作。区农村药品“两网”建设工作领导小组下设办公室，办公室设在区食品药品监督管理分局。

各镇、街道负责辖区内药品监督网络的组织、发动和实施工作，确保药品监督网的正常运转。

食品药品监督管理部门负责对全区药品、医疗器械的监督管理，负责起草农村药品“两网”建设示范县（区）实施方案及配套文件，具体组织实施农村药品“两网”建设示范县（区）创建工作，承担农村药品“两网”建设工作领导小组办公室的日常事务。

卫生部门要按照《江苏省药品监督管理条例》和创建“规范药房、合格药房”的要求，加强对社区卫生服务中心和社区卫生服务站的规范化管理，打击非法行医行为，取缔黑诊所。

工商部门要积极配合食品药品监管、卫生等部门，对非法行医卖药，药品不正当竞争、药品违法广告等行为进行查处。

公安部门负责依法打击制售假劣药品的违法犯罪行为，查处暴力抗法案件，积极配合食品药品监管、卫生等部门打击非法行医卖药行为，负责维护重大事件现场秩序，保护公共安全。

检察部门要配合食品药品监管、卫生、公安等部门，对涉及食品药品违法构成刑事犯罪的案件进行查处。

物价部门负责对全区涉药单位的药品价格进行监督管理，依法对涉药单位违反《中华人民共和国价格法》的案件进行查处。

计生部门要按照《药品管理法》、《江苏省药品监督管理条例》等法律法规要求，对所辖计生服务站的药品进行管理。

财政部门要按照区政府的要求做好相关配合工作。

五、实施步骤

创建工作分宣传部署、组织实施和总结提高三个阶段进行：

（一）宣传部署阶段（2008年4月至5月）：制定实施方案和镇级农村药品“两网”建设考评细则，成立领导机构，召开动员大会，进行统一部署，大力宣传创建农村药品“两网”建设示范县（区）的重要意义，使广大人民群众关注和支持创建农村药品“两网”建设示范县（区）工作。

（二）组织实施阶段（2008年6月至9月）：根据《农村药品“两网”建设示范县条件》的有关要求，开展药品协管员（信息员）的教育培训工作；推进创建“规范药房”、“合格药房”示范单位工作；建立健全辖区内涉药单位药品安全信用档案；开展药品市场专项整治工作，规范药品生产经营企业生产经营行为，严厉打击药品违法广告。

（三）总结提高阶段（2008年10月至11月中旬）：区农村药品“两网”建设工作领导小组组织有关部门和人员，按照《新北区镇级农村药品“两网”建设考核评价标准》对各镇“两网”建设创建工作进行检查验收、评估和总结，同时各镇要对照《江苏省农村药品“两网”建设示范县验收细则》和《江苏省农村药品“两网”建设评估表》(另行下发)进行自评和总结，积极准备迎接省、市验收。

六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。各级政府和有关部门要切实加强领导，明确职责，制订切实可行的工作方案，完善相关工作机制，落实工作责任，协调开展工作，大力推进“两网”创建，有效保障“两网”运行。

（二）加强监管，全面落实。各镇、街道要按照区农村药品“两网”建设工作领导小组的部署和要求，认真抓好落实。各部门要结合各自职责，广泛宣传，深入发动，加强监管力度，开展相关专项整治，确保目标任务全面达标。

（三）加强协调，密切配合。“两网”建设示范县创建工作量大，涉及面广，各镇、街道和各有关部门要统一思想，从全面推进“两网”建设，提高我区农村群众对药品供应及药品质量的满意度出发，加强协调，及时沟通，密切配合，确保创建工作顺利开展。