新北区冬季防火暨“三合一”场所

火灾隐患集中整治工作方案

今年10月以来，福建省莆田市和江苏省吴江市的“三合一”场所，相继发生死亡37人的特别重大和死亡8人的较大火灾事故。公安部、安监总局联合发文，通报了这两起事故，并对“三合一”及类似场所火灾隐患整治提出了明确要求。我区自2004年开展“三合一”场所消防安全专项整治以来，取得了明显成效，“三合一”场所火灾隐患得到了有效的整治，但仍未能从根本上得到消除，有的地区“三合一”场所火灾隐患回潮现象有所抬头。尤其是进入冬春季节，城乡生产生活用火、用电、用气量步入高峰，燃放烟花爆竹等致灾因素大量增多，发生火灾的几率明显增大；圣诞、元旦和春节、元宵节等传统节日接踵而至，各种商贸庆典活动更加频繁，商场、市场内货物囤积量大幅度上升，人民群众对火灾危险的警惕性容易放松。根据以往经验，目前已进入火灾事故多发期和群死群伤恶性事故的易发期。为吸取事故教训，坚决遏制“三合一”火灾事故的发生，根据《省政府办公厅转发省公安厅关于开展全省“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案的通知》（苏政传发〔2007〕190号）要求，结合冬季防火工作，决定于今年11月中旬至明年1月底，在全区范围内开展冬季防火暨“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。具体工作方案如下：

一、突出整治重点

各镇（街道）、各部门要按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），对“三合一”场所进行全面清查整治，重点是：

第一类，在下列建筑内设置的“三合一”场所，所有住宿人员一律搬出，不能搬出的，依法责令其停产停业、停止使用：

1．生产、储存、经营和使用甲、乙类火灾危险性物品的建筑；

2．耐火等级为三级及三级以下的建筑；

3．厂房、仓库;

4．商场、市场；

5．地下建筑。

第二类,有下列情形之一的“三合一”场所，应采用不开门窗洞口的防火墙和耐火极限不低于1.5小时的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔，住宿与非住宿部分分别设置疏散设施。不能满足前述要求的，不得设置人员住宿场所：

1．建筑层数超过3层或建筑高度大于9米；

2．每个防火单元建筑面积超过300平方米；

3．住宿人数超过6人。

二、明确整治目标

（一）全面摸清底数。公安消防部门、派出所和警务室要在冬季防火检查的基础上，全面清查“三合一”场所，分别建立辖区内《“三合一”场所登记册》，对每个场所逐一填写《消防安全检查登记表》。

（二）逐户宣传教育。对检查发现的“三合一”场所，逐一发放《消防安全告知书》和宣传资料，切实加强对业主的消防宣传教育。

（三）确保整治合格率。第一类重点场所整治合格率必须达到100%，第二类重点场所整治合格率达到95%以上，其它场所的整治合格率不低于90%。

（四）加强长效管理。进一步明确和落实监管责任，建立完善“三合一”场所监督管理措施，从源头上防止“三合一”场所消防安全隐患的产生。

三、确保整治进度

（一）动员部署阶段（11月下旬）。各镇（街道）、各部门要按照区政府统一部署，结合各自实际，细化工作方案，组织宣传发动。公安消防部门要统一印制有关集中整治的文件资料和工作表，召开相关会议或举办业务培训班，组织相关人员学习公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）。

（二）检查整改阶段（2007年12上旬至2008年1月中旬）。对各辖区开展防火检查，重点对“三合一”建筑进行全面排查，摸清底数和基本情况，明确整治重点对象。公安消防部门对一、二级消防安全重点单位进行清查，派出所对辖区内的“三合一”场所进行清查。清查时逐一填写《消防安全检查登记表》，并发放《消防安全告知书》。清查后，公安消防部门要对本地区“三合一”火灾隐患状况进行分析，提出整治意见，专题向当地政府报告，并对每个重点整治对象分别下发《责令限期整改通知书》，明确整改要求和时限，督促其落实整改。对整改难度较大的“三合一”场所，及时提请当地政府和有关部门实施督办和联合执法。对逾期不能整改的“三合一”场所，依法进行处罚。

（三）总结验收阶段（2008年1月下旬）。整治结束后，由区政府统一组织验收。公安消防部门要对集中整治工作成效进行总结评估，研究完善“三合一”长效监督管理办法。

四、严格工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。各级各部门要以对人民群众生命安全高度负责的精神，把集中整治“三合一”场所火灾隐患，作为维护社会稳定、建设平安新北的重要内容。要切实加强组织领导，区政府成立由区分管领导牵头、各相关部门共同参与的“三合一”场所火灾隐患专项整治行动领导小组，召开专题会议，进行动员部署，迅速组织开展集中整治工作。

（二）明确整治责任，形成工作合力。要充分发挥村委会和居委会等基层组织以及城建、安监、规划、公安、工商等职能部门的作用，督促隐患整改，查处 “三合一”场所的违法行为，形成整治的合力。城建、规划等部门要加强对“三合一”场所涉及的规划变更、违章搭建、违法改建和使用性质变更等情况的查处；工商部门要加强对 “三合一”场所涉及的无证经营等违法行为的查处；安监部门要加强对涉及危险化学物品“三合一”场所的监督管理；公安消防部门要充分发挥职能部门的作用，加强组织协调和业务指导，严格依法实施监督检查和行政处罚。

（三）严格整治标准，广泛宣传发动。要严格按照整治方案确定的标准，督促整改“三合一”场所火灾隐患。各派出所、警务室要全警动员，分片包干，确保清查不留死角。对现有的以及可能出现的、回潮的“三合一”场所，要建立重点监管“户口”，加强定期回访。要严格验收标准，坚持整治合格一个，组织验收一个，投入生产经营一个。对逾期不改的，要依法严肃查处。对经整治仍然达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，坚决依法责令停产停业。对无证照经营的，及时通报工商部门依法予以清理取缔。对违章建筑，及时通报城建、国土、规划等部门，依法查处和拆除。要充分利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，采取发放宣传资料、播放消防宣传片、举办培训班等多种形式，广泛宣传“三合一”场所火灾危害性和整治工作重要性。对严重的火灾隐患予以曝光，切实提高“三合一”业主、经营人员和员工的消防安全意识和逃生自救能力，增强隐患整改的自觉性。

（四）强化源头控制，落实长效管理。公安消防部门要加强与城建、房管、安监、规划、国土、工商等部门的业务协调，将“三合一”场所整治的技术要求纳入建筑设计和消防审核内容，对可能形成“三合一”的项目，在建设立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收等环节及早明确和落实相关技术措施。对擅自改变建筑设计的业主和设计、施工、监理等单位，加大责任追究和处罚力度。要督促“三合一”场所在整改期间严格“火、电、气”三源管理，严禁私拉乱接电源线路和使用大功率电器设备，住宿区域内的房间、储藏室及走道等部位严禁存放液化石油气钢瓶等危险品。要积极发展工业园区和专业性商品市场，引导产业向规范化、规模化方向发展，在流动务工人员集中的地区大力推行集宿化管理，从源头上将生产、经营、仓储与人员住宿分离，严防“三合一”建筑的滋生。

各镇（街道）、各部门“三合一”场所登记册和隐患分析报告、整治总结分别于2007年12月20日前、2008年1月25日前报送区公安消防大队。

附件：1.“三合一”场所消防安全检查登记表

2.“三合一”场所汇总登记表