关于加快推进全区农村草危房

改造工作的意见

各镇人民政府、镇政府筹备组、街道办事处，各办局（分局）： 

实施农村草危房改造，是改善贫困农户基本生活条件的重要举措，是全面建设小康社会的一项重要任务。我区自1997年实施农村草危房改造以来，取得了明显的成效，但农村仍存在部分草危房。为促进城乡经济社会协调发展，加快农村小康建设进程，经研究，决定集中一段时间对全区农村草危房进行改造，于2004年5月底前全面完成改造任务。现提出如下实施意见：

一、总体要求和目标任务

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和实现“两个率先”的总体要求，以“政府主导、镇村实施、部门指导、上下帮扶”为基本原则，动员社会各方面力量，加大扶贫力度，统筹规划，突出重点，积极推进城乡协调发展，切实改善农民群众的居住条件，确保如期完成全区农村草危房改建任务。

全区农村草危房改建总户数为799户，到2004年5月底前全面完成改造任务。

二、有关政策要求

1、对象范围。根据我区实际，本次农村草危房改建帮扶重点对象为农村贫困户、残疾人户、无劳动能力户和因病因灾户，现居住的泥墙草顶、泥墙瓦顶、砖墙草顶、墙体歪倒、屋面破裂漏水和遇灾可能倒塌的房屋。

下列对象暂不列入改建范围：(1)1997年以来已通过政府资助改建，但改建房屋让给子女，自己仍居住草危房的；（2）已纳入近期拆迁安置规划范围内的；（3）子女住好房或子女在城镇购房，老人居住草危房的；（4）草危房户已举家外出打工常年不回的；（5）违反计划生育政策多胎超生的；（6）户主触犯刑律引起民愤的；（7）户主游手好闲造成社会不良影响的。

2、改建形式及标准

（1）对于符合五保供养政策的草危房户，原则上由镇、街道安排进敬老院集中供养，区、镇、街道财政按新建房的标准补助敬老院经费，用于敬老院的改扩建，增加敬老院供养床位，改善五保供养设施。

（2）对于子女住好房或子女在城镇购房，而老人仍住草危房的对象，由所在镇、街道和村负责教育、督促其子女抓紧采取措施，改善老人居住条件；对老人拒不搬迁的，由镇、街道与其子女签订安全责任协议。

（3）农村草危房改建，要服从区、镇、街道的统一规划，本着节约用地的原则，推进农民住宅集中建设。原来分散居住的农户，草危房改造不得在原址上翻建。新房建成后原草危房要予以拆除，并及时搞好土地复垦工作。

（4）建房标准：1—2人户家庭，建房面积为40平方米；3人及3人以上户为60平方米。房屋为砖瓦水泥（木）结构，实心墙体，前后檐高为3米，外墙水泥、内墙石灰粉刷，室内水泥地坪，木门、木窗（窗户玻璃安装到位）。

3、资金落实

全区农村草危房改建资金来源，按照“区、镇（街道）两级政府补助”的原则，并采取“集体帮一点、个人拿一点、亲友资助一点、社会捐一点”的方式多方筹措资金。同时，对改建户建房的有关规费予以全额减免。

政府资金补贴：农村草危房改造中的新建户，区政府补贴6000元，镇政府补贴4000元；改建户，区政府补贴2000元，镇政府补贴1000元。同时，对贫困镇（西夏墅、原孟河、原安家），区实施适当的政策倾斜，每户另增加补贴500元。

三、方法步骤

1、制定方案（11月1日--10日）。根据农村草危房改建任务，结合本地实际，制定具体的工作方案。

2、审核公示（11月11日--20日）。严格执行公平、公正、公开的原则，核实确定改建对象。各镇、街道对调查、核实的草危房改建对象，进一步做好审核工作，对经审核符合条件的对象，以所在村为单位，必须在所在村醒目的位置上进行公示，广泛接受群众的监督。

3、组织实施（2003年11月21日--2004年5月30日）。根据草危房改建工作方案，按照区政府统一部署，镇、街道统一组织实施，落实施工队伍和人员，集中进行改建。对确定的草危房改建对象，区与各镇（街道）、各镇（街道）与村、村与改建户层层签订责任状。同时，积极组织党员干部进行义务帮工，动员村民关心、帮助改建户，倡导扶贫济困、扶危助弱的良好社会风尚。

4、检查总结（2004年6月1日----6月10日）。各镇、街道组织对农村草危房改造工作进行自查和验收，发现问题及时纠正。并于6月10日前，以政府名义形成草危房改造工作总结，上报区草危房改造工作领导小组办公室。区政府将组织有关部门在各地自查的基础上进行全面检查，重点检查评估资金使用、完成任务、工程质量、社会效果等情况。对检查出来的问题，一周内整改到位，迎接上级有关部门的抽查。

四、工作措施

1、加强组织领导。农村草危房改造工作是区政府确定的为民办实事项目，区各有关部门要在各自职责范围内，通力协作，各司其职。各镇、街道务必按照区政府的总体部署和要求，周密部署，认真组织实施。要成立由镇、街道主要领导担任组长、相关工作部门参加的农村草危房改造工作领导小组，全面协调、落实本镇、街道的农村草危房改造工作，确保按时、保质、保量完成农村草危房改造任务。

2、营造良好舆论氛围。要利用会议、板报、村务公开栏等宣传阵地，宣传中华民族扶贫济困的传统优良美德，使广大干群充分认识到实施农村草危房改建的目的、意义和要求，从而积极主动地参与到这项工作中来。

3、严格资金管理。区政府补贴经费将分两批（各50%）下拨，第一批于草危房改建工作开始时下拨，第二批在草危房改建工作检查验收合格后下拨。各镇、街道要切实安排落实好草危房改建资金，确保配套资金的到位。各单位财政所要建立农村草危房改建资金专户，实行专款专户管理，落实专人审批。补贴资金一律不允许发到改建户手中，只能用于采购建筑材料和支付建筑施工人员的报酬等，并完善资金结算手续。对提前进安置房的，区、镇（街道）政府补贴的资金直接抵扣安置款；对安置进敬老院的，区、镇（街道）政府补贴的资金直接用于投入敬老院建设。改建所用建筑材料，必须统一采购，统一结算，分类分户记账。各单位要严肃财经纪律，决不允许出现弄虚作假、挤占挪用、贪污等违法违纪现象。

4、按时完成任务。农村草危房改建工作是区委区政府为农村办的实事之一，也是一项“民心工程”、“德政工程”。各地要严格按照本实施意见，狠抓责任措施的落实，确保如期完成农村草危房改建任务。

二○○三年十二月十五日