关于印发《常州市新北区2007年度

人口和计划生育工作意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

现将《常州市新北区2007年度人口和计划生育工作意见》印发给你们，希望结合各自实际，认真贯彻执行，以促进我区的人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

二○○七年一月四日

常州市新北区2007年度人口和计划生育

工  作  意  见

为了适应“十一五”时期人口和计划生育事业不断发展的新要求，更好地完成市委市政府下达的人口和计划生育目标任务，特制订新北区2007年度人口和计划生育工作意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观统领人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为首要目标，率先建立起“依法管理、村（民）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制，促进人口与经济、社会协调和可持续发展。

二、目标任务

2007年是全面建设小康社会的关键时期，也是稳定低生育水平最重要、最艰巨的时期。抓紧抓好2007年的人口计生工作具有十分重要的意义。

主要目标任务有：统筹解决好人口问题，低生育水平继续保持稳定；逐步建立和完善奖、扶、免、补、保“五位一体”的农村计划生育利益导向和社会保障机制；人口计划生育宣传、服务阵地更加完善，环境更加优美；让新型生育文化进入千家万户，努力营造和谐计生的氛围；计划生育民主管理、村民自治的步伐进一步加快，使人口计生工作与经济社会协调发展。

具体指标是：计划生育率达98%以上，避孕节育优质服务率95%，群众满意率90%，知识普及率95%以上，流动人口管理服务率85%，计划生育行政执法规范落实率95%，计生奖励政策兑现率98%，出生人口性别比保持正常，出生缺陷一级干预率80%，计生事业经费按规定投入到位。

三、主要工作

（一）继续稳定现行生育政策

坚持人口和计划生育“四个不动摇”，进一步落实《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》和《常州市人口和计划生育实施办法》，促进生育决策、生育约束、生育行为由行政控制向法律制约转变，使人口计生工作的管理方式、服务手段和运行机制与依法行政相适应。坚定不移地依法落实现行生育政策，继续稳定低生育水平，重点管理好流动人口、非法生育、违法抱养等特殊人群，依法依纪严肃查处不符合政策生育的人和事，严格防止个别村（社区）人口计生工作的滑坡。

（二）进一步倡导新型生育文化

根据省市人口计生宣传教育工作精神，各级要以乡风文明建设为抓手，坚持“大宣传、大联合、出精品”的原则，运用好各种载体，多形式、全方位地向广大群众宣传新型生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。第一，扎实推进婚育新风活动。认真贯彻落实《2006～2010年深入开展婚育新风进万家活动的意见》，从倡导积极向上、健康文明的生活方式入手，在“5.29”“7.11”“9.25”“10.28”“12.1”等重大纪念日期间，相关部门共同联手，大力普及人口计生科普知识和政策法规知识，增强广大群众的生殖保健意识，为建设社会主义新农村提供强有力的思想保证和良好的舆论氛围。各级要利用开放式的人口学校，对群众宣传新型生育文化，把知识送进每一个家庭；利用广播、报刊、网络等媒体的宣传平台，开展“好市民”、“和谐家庭”、“时代新女性”、“婚育新风户”等各类宣传评比活动，积极倡导社会公德和家庭美德。同时各镇、街道要注重各类信息的报送，确保每月有一篇活动报道。第二，深入开展“关爱女孩行动”。利用媒体和社会各界力量，广泛深入地宣传 “生男生女都一样”的新型生育观，将关爱女孩行动不断推向深入，促进整个社会都来关爱女孩、关心女孩成长。同时要加大宣传胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠是严重违法行为，使群众自觉遵纪守法。第三，推进新型生育文化园区的建设。各镇、街道根据实际情况，积极创建新型生育文化园区；村（社区）运用橱窗、板报、传递夹将生育文化系列知识入户到人；企业要将生育文化融入企业文化之中。第四，人口文化进校园。以人口社会和谐发展和教职工、青少年生殖健康知识教育为切入点，在全区各个学校普遍开设人口国情、基本国策及生殖健康知识教育，向青少年传播先进人口文化和新型婚育观念，确保接受教育率达85%以上。第五，人口文化进党校。要以人口理论教育为重点，组织各级干部、党员、入党积极分子加强人口理论、邓小平人口思想和人口形势等知识的学习，确保一年1～2次。镇、街道党委中心组学习人口理论一年不得少于四次。

（三）进一步完善计划生育利益导向机制

在社会保障体系建设中，各镇、街道要充分体现对实行计划生育家庭的优惠优先原则，认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实兑现独生子女父母奖励政策、四项手术基本服务项目免费制度和企业退休职工实行一次性奖励的政策，积极探索独生子女死亡伤残家庭的扶助、关爱特困女孩家庭等制度，解除独生子女特困家庭的后顾之忧。各相关部门在制定最低生活保障、新型合作医疗、农村股份制度改革等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，让计划生育家庭切实感受到实行基本国策所享受的优惠待遇。

（四）进一步拓展优质服务新体系

坚持以人为本、寓管理于服务之中的理念，以稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平为重点，按照规模适度、主题鲜明、环境优美、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系。具体做到“三化”：一是服务环境家居化。提高镇（街道）计生服务站服务功能，优化家园式环境，更新服务设备，以温馨专业的服务使育龄群众高兴来，满意走。坚持计卫合作、资源整合，继续建设规范化社区计生服务中心和村计生服务室。二是服务能力专业化。细化服务人员的工作职责，严格技术服务人员资格准入制度，加强服务人员培训与引导，提高计生服务人员的业务能力和资质水平。三是服务内容多元化。重点突出“六项服务内容”，即女性生殖健康、青春期保健、男性健康、避孕节育、知情选择、出生缺陷干预等服务。推行“四种形式”，即个别咨询、同伴教育、声像演播和图物展示，普及各种知识，增强群众健康意识，提高出生人口素质。

（五）进一步提高依法行政水平

围绕规范群众生育行为和人口计生工作人员的行政行为，突出“四抓”，促进规范化管理。一抓计生法制宣传。以“一法三规一条例”宣传为重点，多形式、多渠道开展计生法制社会宣传，让群众知晓权利和义务，增强法制观念和守法自觉性，为依法管理奠定群众基础。二抓计生行政行为规范。制定和完善一系列制度和规范，把照顾再生育审批、违法生育处理、奖励扶助金发放、病残儿医学鉴定、流动人口婚育证明的办理、独生子女父母光荣证的办理、领养审核、独生子女加发5%退休金审核等计生行政管理全部纳入依法行政范畴。同时从加强执法能力入手，加强培训教育，提高依法管理水平。三抓行政执法责任制落实。明确各执法环节和岗位的职责、任务，严格执法考核和执法责任追究，杜绝执法不严、随意执法。四抓执法监督。完善规范性文书备案和重大案件报告制度，针对重点、难点、热点问题适时组织执法检查。加强信访工作，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。

（六）进一步加强流动人口的管理和服务

各镇（街道）和相关部门要把流动人口计生管理服务工作作为人口计生工作的重点，做到工作有人管，服务有人做，努力营造“社会是大家庭”的氛围。一是要坚持管理与服务并举，以服务为先导，实现外来流动人口管理社会化。二是多方联手整治流动人口的不规范行为，对外来人口的不符合政策怀孕的现象和违法生育行为，要共同落实整治措施。要实行目标管理责任制，对流动人口计生工作实行户籍地和现居住地双向考核，促进流动人口的综合治理。三是突出服务。以已婚育龄妇女为重点对象，以生育和避孕节育为重点环节，以出租房屋、住宅小区、市场、建筑工地等为重点领域，坚持公平对待、合理引导、优质服务，全面实施同宣传、同管理、同服务。

（七）立足创新，促进人口计生工作再上新台阶

在日常工作中求突破，在创新中求发展，这是全区人口计生工作适应新形势发展的必要举措。各级要认真领会省、市工作意见，开阔眼界，打开思路，深入群众，调查研究，倾听群众的意见和要求，使各项活动取得实实在在的效果。2007年初定了两个创新项目，即“有话大家说，服务我来做”和“五讲十要”，（即讲学习、讲工作、讲能力、讲诚实、讲奉献；心要诚、脑要清、身要正、胸要宽、耳要灵、眼要明、嘴要甜、手要短、腿要长、笔要勤）。在2006年试推行的基础上，集思广益，进一步完善二项创新活动的内涵，再塑计生新形象。

四、工作措施

（一）加强领导，增强责任意识。

面对人口计生工作的艰巨任务和更高要求，各级党委、政府要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，确保“四到位”，即认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，实行“四项制度”。一是实行目标管理责任制度，各镇（街道）要与所管辖的村（社区）、企事业单位的法人代表签订人口和计划生育目标管理责任书，下达有力措施和考核意见。二是坚决实行“一票否决”制度。三是学习制度，积极组织党委政府中心组全体人员认真学习人口理论和法律法规。四是会议制度，要定期召开人口与计划生育领导小组会议，认真听取计生部门的专题汇报，及时研究工作中的疑难问题，赢得工作的主动权。

（二）齐抓共管，搞好部门协同。

人口计生工作是一项社会化的系统工程，要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、配套联动。各级各部门要将落实计划生育基本国策作为法定的责任，进一步增强自觉性和主动性。要把工作重点放在依法落实各种计生奖励免费政策的兑现、职工婚育观念的转变、避孕节育生殖健康的免费服务、将流动人口纳入本地职工同管理同服务之中等四方面，确保管理和服务到位。遇到疑难问题，计生分管领导亲自协调，亲自处理有关事宜，加快形成各部门齐抓共管、各司其职、通力合作的格局，从而推动全区人口计生工作再上新台阶。

（三）严格考核，实现奖惩并举。

各级要把人口和计划生育工作纳入各项目标考核内容和重大事项督查范围。区委、区政府将对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行百分考核，由区人口计生领导小组组织相关人员进行调查考核，注重平时、年中和年终相结合，同时通报考核情况，兑现奖惩。

（四）强化自治意识，充分发挥计生协会和村民自治的作用。

计生协会在村民自治工作中占有重要角色，是密切干群关系的桥梁，是促进人口计生工作发展的不可缺少的伙伴。一是健全组织网络。落实各种活动制度，定期召开必要的会议，组织会员开展民主管理和民主监督工作。二是完善规章制度。重点是修订完善《村民自治章程》和村规民约，涉及村民利益的重大计划生育事项（如计生奖扶政策），通过村民会议讨论决定，做到村事村民议。三是发挥计生协会自身作用。要充分运用协会的组织优势、熟悉基层优势、村事村民议的优势、相互引导的优势，发挥其带头、宣传、服务、监督和交流的作用，使群众充分享受到知情权、决策权、管理权、监督权和服务权，真正做到群众事情群众议。

（五）强化队伍建设，进一步提升计生干部综合能力。

各级要围绕“转变作风、文明执法、优质服务”这一主题，结合计生队伍总体素质的情况，具体做到以下三个方面：一是注重综合能力的提高。以需求为导向，以能力建设为核心，以转变观念为重点，开展各种层次的培训活动，使计生干部的知识结构得到明显改善，专业素质得到较大提高。二是扎实推进行风评议工作。每年开展1～2次民主评议活动，将工作的内容、要求和实际效果结合起来，让广大群众来评议，确保行风评议工作不走过场，从而增强计生干部的责任意识。三是计生干部要具备“四有”品德。人口计生工作岗位重要，责任重大，要求人口计生干部不仅要有过硬的能力素质，还必须要有良好的道德品质。具体应做到“四有”：第一有奋发向上的进取精神。要安心本职工作，自觉做到“干一行、爱一行、务一行”，要着眼新形势发展的新需要，学会用新的头脑研究问题，用新的视线认识事物，用新的思路指导基层，用新的方法改进工作。第二有淡泊名利的思想境界。在工作中积极主动，埋头苦干，任劳任怨，以苦为乐。第三有公道正派的工作作风。要诚心诚意服务，说实话、查实情，更要办实事、重实效，要严明职责、严格程序、严守规范。第四有洁身自好的道德品质。珍视和热爱人口计生工作，既要安心，更要静心，横不攀，竖不比，始终保持一个平和的心态，从平时一点一滴做起，自重、自省、自警、自励，时刻保持良好的行为和高尚的情操，努力做好本职工作。

附件：1、新北区各镇（街道）2007年人口和计划生育目标任务（一）

2、新北区各镇（街道）2007年人口和计划生育目标任务（二）

新北区各镇（街道）2007年人口和计划生育目标任务（一）

(党委政府考核指标)

新北区各镇（街道）2007年人口和计划生育目标任务（二）

(条线考核指标)