关于进一步规范政府性建设资金

投融资管理的若干意见

各有关单位：

为确保投融资主体的健康发展，充分发挥投融资平台作用，不断提高投融资主体运作效率，现就进一步规范我区政府性建设资金投融资管理提出如下意见：

一、建立体系，明确权责

（一）建立投融资管理体系。适应社会主义市场经济条件下投融资体制改革的要求，逐步形成由政府职能部门、投融资主体、项目法人等三个层次组成的“操作规范、权责明确、监管有效”的投融资管理体系。

（二）建立投融资管理联席会议制度。联席会议由区分管领导牵头，区经发局、财政局、城建局、国土分局、规划分局等职能部门及有关投融资主体参加，根据管委会（区政府）确定的年度政府性项目投资计划、融资计划并结合项目推进情况不定期召开，负责开展项目投融资方案的统筹论证，推进协调、督促落实重大投融资相关工作。

（三）明确投融资主体职能。我区投融资主体包括区发展（集团）总公司、龙城旅游控股集团有限公司、土地收购储备交易分中心以及管委会（区政府）根据发展需要确定的其它主体。各投融资主体主要承担政府性投资项目融资、投资和经营管理的相关职能。

（四）实行项目法人责任制。项目法人是项目实施管理和市场化运作的主体，承担项目策划、资金筹措、建设实施、项目管理、债务偿还和资产保值增值等职责，并向政府和各投资方实行全过程负责。项目法人应按《中华人民共和国公司法》和其他法律法规规定，组建规范的公司或其它特定形式的项目组织，包括各公司根据投资和建设的需要通过参股、引资方式组建的项目公司，或各公司所属并承担项目建设任务的专业性子公司。相关职能部门要依法对项目法人进行监督、协调和管理，从而为项目建设和经营运作创造良好的外部环境。

二、合理分工，提高效率

（一）发挥投融资主体职能作用。根据投融资主体承担的开发建设职能和授权内容，在具体的融资方式和投资重点上各有侧重，进一步提高投融资工作效率。

（二）明确投融资主体投资重点。土地收购储备交易分中心，主要负责实施经营性土地资源的收购储备、前期开发整理、土地入市的前期工作，积极实现土地级差收益，为城市建设筹措资金。发展（集团）总公司主要承担我区重大基本建设工程项目的投资及经营运作。龙城旅游控股集团有限公司主要负责现代旅游休闲区的投资建设、资产经营和营运管理。

（三）明确投融资主体融资方式。土地收购储备交易分中心主要向银行申请土地储备贷款，用于解决依法开展收购、储备、整理土地等前期相关工作时的资金需求。发展（集团）总公司、龙城旅游控股集团有限公司以直接融资和资本经营为手段，通过政府资源资本化运作，积极筹措和运作城市建设资金。

三、规范管理，加强监督

（一）加强制度建设。建立健全管理制度，强化对投融资的监管，合理控制各类债务风险，提高政府性投资项目的社会效益和经济效益。正确处理加大投入与合理确定举债规模、确保偿债能力之间的关系，进一步强化政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理，按照“总量控制、先批后借、规范管理”的原则，探索建立符合我区特色的政府性债务预警机制。

（二）强化投融资决策管理。每年第四季度，由各投融资主体根据各自承担的职责及区下达的工作任务，在对项目可行性方案进行充分论证和比较的基础上，在政府年度融资计划额度内，编制下一年度政府性投资项目投融资计划。经管委会（区政府）审定后，按规定列入区本级政府性投资项目建设资金总预算，并付诸实施。