关于进一步加强个体私营经济

零星税收征管工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，各办局（分局）、直属单位：

今年以来，按照区委、区政府的统一部署，在各地各部门的共同努力下，全区协税护税网络进一步完善，零星税收征管水平进一步提高，个体私营经济零星税收征管工作取得明显成效。为继续做好2007年度全区零星税收征管工作，现提出如下意见。

一、总体思路

按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的总体要求，全力推进依法治税，努力营造良好税收环境；不断加强、全面规范我区税收征管工作，全力推进户管清理，促成税赋公平；加大个管办内部考核力度，全面加强个管工作制度建设和队伍建设，树立个管工作新形象。

二、具体目标任务和要求

2007年，全区个体私营经济零星税收收入目标是：总额达到4800万元，同比增长40%以上，力争突破5000万元。为完成这一目标，各地各部门要做好以下工作：

1、继续加强户管清理工作。基层个管办要与工商、税务等部门密切配合，针对个体私营经济零星分散、灵活多变、规模小、移动快等特点，加强调查摸底，做好耐心细致的宣传动员工作，努力克服各种困难，最大限度地扩大纳管范围，夯实个管工作基础。

2、大胆突破专业市场个体私营户的征管方式。有关镇（街道）要在摸清专业市场税收征管情况的基础上，积极与市场开发商共同探讨加强征管的具体措施，针对具体问题，拿出解决办法。要从维护税收征管秩序、营造市场公平竞争环境的高度，逐步规范市场税收征管工作。

3、在私有房屋出租（含店铺）涉及的营业税、个人所得税、房产税、印花税等税收征管上取得突破。要充分利用各种媒体，采取税法进社区、进家庭等形式，加大对私房出租税收知识、缴纳方式、计税依据、计算方式的宣传，力求做到家喻户晓、人人皆知，全面提高私房出租者的纳税意识。各地各部门要督促有私房出租的党员、干部（特别是领导干部）在规定时间内主动到个管办申报纳税，并将纳税情况向群众公示。对在规定期限内不能主动缴纳税款的党员、干部，要在做好思想工作的同时，依法采取相关措施扣缴税款。对未自行申报，或虽已申报但存在明显虚报、瞒报情况，群众反映强烈的党员、干部，要提请党委、政府给予党纪、政纪处分。要认真落实好弱势群体（老、弱、病、残家庭，城市、农村低保或低保边缘家庭）享受的税收“免、减”政策。要依靠全社会的力量，充分发挥派出所、村委会（居委会）、物业管理、房屋管理等基层部门的作用，进一步完善全区征管网络体系。

4、个管办应积极配合国、地税部门，切实按有关文件精神做好个体定额核定工作。要加强对国税上门申报户的地方税收征缴，确保国、地税收入同步征缴入库。要探索个体重点税源管理办法，试行有关行业税收的警戒指标。要认真落实票证管理制度，切实实现以票控税。

三、加强内部管理和人员培训工作

1、完善内部监管机制，实现制度管人。财政、国税、地税等部门要通力合作，针对个税管理中涉及到的岗位职责、税收征管等方面制定一系列细化规定，规范零星税收征管操作程序和具体办法，构建个管工作内部监管机制。

2、完善工作考核体系，实现责任到人。将个管工作考核管理全面纳入各镇（街道）财政所的考核体系，作为考核财政所的重要内容，个管工作的好坏将直接与财政所评先挂钩。考核采取日常考核与年度考核相结合的办法，力求通过考核使我区个管工作进一步制度化、规范化、标准化。

3、加强政治思想教育，提高政治素质。针对目前个管人员政治素质参差不齐的现状，全区将分期分批组织个管人员进行政治学习，重点加强预防职务犯罪和廉政教育，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线，建立廉政准入和退出机制，确保个管队伍的纯洁性。

4、加强业务知识培训，提高业务素质。区财政、国税、地税等部门要分别组织定期和不定期的业务培训、测试，确保个管人员熟练掌握税收政策，不断提高依法行政水平。以后各镇（街道）对新招录个管工作人员应在政治思想、学历、业务水平、计算机应用等方面设置门槛，从进人源头上把好关，确保个管队伍整体素质的稳步提高。

个管办要在深入调查研究的基础上，尽快起草适合本镇（街道）零星税收征管实际状况的工作方案。各地各部门要充分认识加强个体私营经济零星税收征管的重要性，严格执行一把手负责制，对照工作目标，迅速部署，认真落实，共同做好我区零星税收征管工作。

二○○六年十二月十九日