关于印发《常州市新北区2006年度

人口和计划生育工作意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

现将《常州市新北区2006年度人口和计划生育工作意见》印发给你们，希望结合各自实际，认真贯彻执行，以推动我区的人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展。

二○○六年一月五日

常州市新北区2006年度

人口和计划生育工作意见

为了适应新时期人口和计生工作不断发展的要求，更好地完成市委市政府下达的人口和计划生育目标任务，特制订新北区2006年度人口和计划生育工作意见。

一、指导思想

围绕建设现代化城市新城区的目标,增强人口经济意识，完善相关配套设施，认真贯彻落实“一法三规一条例”和《常州市人口与计划生育实施办法》，全面实施计划生育优质服务系列工程，加快推进计划生育村民自治、“婚育新风进万家”活动，进一步完善依法管理和奖励扶助制度、加强流动人口管理与服务、预防出生缺陷、综合治理新出生人口性别比升高等工作，努力促进人口与经济社会协调和可持续发展。

二、目标任务

2006年是“十一五”人口和计划生育工作各项目标任务落实的起步之年，抓紧抓好2006年人口和计划生育工作非常关键。根据市委市政府的要求，结合我区人口和计划生育工作的实际情况，2006年全区人口和计划生育工作的具体指标是：计划生育率达98.5%以上、期内综合避孕率达98%以上、村级规范化管理达标率95%以上、避孕节育和生殖保健服务率95%、知情选择率达96%、知识普及率达95%、群众满意率达85%以上、出生婴儿性别比例基本正常、计生事业经费按规定投入到位。河海、三井两街道创建市级计生示范服务站。

三、主要工作

1、深化宣传，着力建设新型生育文化

进一步深化“婚育新风进万家活动”,坚持以人为本，强调宣传教育的个性化、人性化、社会化和现代化，确立服务性、知识性、娱乐性和群众性的新观念，实行按需宣传教育。一是引导群众参与。群众的参与是婚育新风进万家活动能否取得成效的关键，我们要以婚育新风进万家为主题，策划系列活动，开展文明家庭、幸福家庭、健康家庭、和睦家庭、才艺家庭评比等主题活动，使系列活动充满趣味性、娱乐性和可看性。二是注重宣传教育的实效性，努力探索宣传方式、宣传内容、宣传形式和宣传格局的新思路，加快形成以优质服务、社会保障和科技知识为宣传重点，婚育新风进村入户为主要宣传形式，部门共同宣传的新机制，把避孕节育、优生优育、生殖保健、青春期、更年期等知识送到群众家中，把致富信息送上门，使群众能真正感受到宣传教育的实效。

2、优化服务，全面实行“零距离服务”

以改进计生管理和服务为重点，以满足群众需求为目标，积极探索具有自己特色的计生优质服务新路子。

一是更新观念，强化“按需服务”意识。“以人为本，按需服务”是新时期人口计生工作的新思维，新时期人口计生工作将面临多层次、多因素的复杂局面，为此，要转变服务理念，积极为群众提供所需的各种服务，有力地推进优质服务工程顺利开展。

二是转变职能，打造“按需服务”平台。一要建立新型生育文化平台，开展优生优育、生殖健康等科学知识咨询服务，开展出生缺陷干预，努力提高出生人口素质。二要建立避孕节育、知情选择平台，积极引导群众认真选择适合自己的、安全有效的避孕节育措施，同时开展避孕节育知识、原理等讲座活动，进行上门随访服务，用爱心、诚心、细心和贴心来感动群众，满足群众的多样化需求。三要建立优质服务平台，全面开展查环查孕、生殖健康预防、查检服务，送知识、送药具、送亲情、送关怀、送服务等活动，增强群众健康预防意识，赢得群众的信任。

三是注重特色，提高“按需服务”水平。随着经济社会的发展，群众对服务的需求不断增长，我们要针对群众需求，开展特色服务，为独生子女父母提供就业信息，为计划生育家庭提供致富项目和技术，对独生子女特困家庭实行救助，确实解决生活中的实际困难，提高群众满意度。

3、政策推动，完善计生奖优免补制度

通过健全和完善相关的社会保障制度，来鼓励和引导群众自觉实行计划生育，是促进人口和计划生育工作的重要举措，是维护群众享有合法权益的一个有效途径，也是构建和谐社会的需要。

2006年全区将继续落实好四项手术报销费和独生子女父母奖励费；要加快完善计划生育公益金救助制度和建立独生子女家庭突发事件救助制度，并要加大这方面的投入，尽可能的解决这些家庭的生活困难；要继续加大独生子女特困家庭帮富资金投入，开展新一轮的帮富，帮助更多的独生子女家庭走创业致富的道路。此外，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是一项长期性的民心工程，要在实施过程中不断加以完善，并确保投入到位，使符合条件的对象都能准时、足额拿到奖扶金，使计生优惠政策深入人心。

4、创建阵地，优化计生服务环境

新时期人口和计划生育工作的发展，必须以优质服务为基础，按需服务为重点，而优质服务的开展离不开良好载体。全区已建成的优质服务阵地有两家，与服务的人群数和要求差距很大。2006年三井、河海两个街道将创建市级示范优质服务载体，在基础建设到位的基础上，按照优质服务的要求功能设置齐全，建成后区财政以奖代补每个街道20万，为群众提供温馨的服务场所，为计生工作搭建优质服务平台和窗口，也促进我区的计生优质服务工作更人性化、温馨化，让计生服务站真正成为育龄群众信赖的地方。

5、开拓创新，拓展计生工作新领域

工作思路和工作方法创新是全面提升工作水平的最佳措施，我们要结合工作实际情况，分类定标，寻找创新项目，做到起点高、操作方法灵活、操作方式多样化，使创新项目顺利实施取得实效，真正体现我区的特色。根据我区的实际情况，2006年创新项目主要是出生缺陷干预和综合治理出生人口性别比升高两项。一是按照早宣传、早干预的原则，重点做好出生缺陷一级干预工作，做好孕前筛查和防止缺陷儿发生的宣传教育工作，通过孕前遗传咨询和选择最佳生育时间的宣传，增强新婚夫妇预防出生缺陷的意识，降低新生儿的出生缺陷率，提高我区的出生人口素质。二是部门联动综合治理出生人口性别比升高的问题，性别比正常是人口安全的一个重要方面，我们将采取部门联合，依法督查，以点带面，重点治理等手段，以预防为主，同时通过开展好关爱女孩等活动，从思想上改变这种观念，以达到标本兼治，打防结合，以防为主的治理格局。

四、保障措施

1、坚持科学发展观，增强责任意识

各级党委政府要充分发挥人口与计划生育领导小组的作用，层层实行目标管理责任制，坚持“一票否决”制度，积极组织党委政府中心组全体人员认真学习人口理论和法律法规，与所管辖的村（社区）、企事业单位的法人代表签订人口和计划生育目标管理责任书，下达有力措施和考核意见。同时认真听取计生部门的专题汇报，及时研究工作中的疑难问题，赢得工作的主动权，调动全社会各方面的力量，加大综合治理力度，并确保计生事业所需经费投入到位。

2、实施综合治理，抓好流动人口计生工作

加强与相关部门的合作，在全区形成齐抓共管，综合治理人口和计划生育工作的局面。围绕着我区经济快速发展的特点,积极探索流动人口计划生育管理和服务方法。一是对流动人口要实行动态管理，做到经常抓与突击抓相结合，通过部门间的资源共享和通力合作，及时掌握流动人员的生育情况。二是加强“现居住地”管理为主的力度，一年最少两次为流动人口中的已婚育龄妇女提供婚、孕、育、健康检查服务，确保管理和服务到位，落实好“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的工作方针，真正做到“同管理、同服务”。

3、强化依法行政，提高文明执法水平

一是要增强法治意识、责任意识、服务意识，努力减少因法律法规政策执行不公引起的群众矛盾。二是要严格执行现行的生育政策，把握好审批关，杜绝自开口子，社会抚养费征收要严格按照标准，法律文书要齐全规范，征收事实要清楚，要执行好“七个不准”的规定，严肃法律的实效性；三是认真做好来信来访工作，及时了解并解决信访中所反映的问题，严格把好重大信访的审批关，消除隐患。四是要强化法制监督，对计生部门行使行政权力要进行强有力的监督，确保每一项政策和每一个行政行为都符合规范，提高我们的依法行政意识和水平。

4、加强专题调查，促进各项工作有效开展

一是人口发展调查。“十一五”人口和计划生育工作不仅仅是控制人口数量，还要通过对人口发展的规模、趋势等研究，为经济社会的发展提供基础数据和依据。为此，我区将配合市计生委做好相关的人口发展调查，并做好汇总分析，为预测常州市的人口发展趋势提供依据。

二是计生相关工作调查。为了不断适应新时期计生工作的发展需求，创新计生工作思路，为改进和提高各项工作提供参考依据，2006年我区将配合市计生委做好一系列的项目调查。主要有出生人口统计质量调查、计划生育政策法规落实情况（照顾二胎审批情况、社会抚养费规范征收情况）、流动人口管理与服务情况、知情选择落实情况、优质服务的质量情况、生殖健康预防和检查情况、出生缺陷干预情况、新出生婴儿性别比情况、协会和村民自治情况、协会致富项目实施情况等专项调查，在调查分析的基础上，掌握全区的计生工作，促进各项工作更好地开展。

5、发挥协会作用，开拓基层工作新局面

计划生育协会在地方的作用越来越大，在基层就是主力军，充分发挥协会和自治组织的作用，对于夯实基层工作，积极有效地开展村（居）民自治有着重要意义。各级协会在加强自身建设的同时，要把握工作重点，并创造性地开展各项活动；要加快推进村民自治工程，开展创建计划生育示范、合格村（社区）的活动，促进村（社区）人口和计划生育的规范化管理，全面推进计划生育村民自治，真正实现群众自我管理、自我服务和自我教育，提高计划生育工作的整体水平。

6、加强队伍建设，提高计生干部综合能力。

计划生育工作联系着千家万户，要在计生工作中牢固树立全心全意为人民服务的意识，落实“三个代表”重要思想，继续强化行风建设，开展行风评议，树立计生工作者的良好形象，赢得群众更大的支持。一是要认真学习“一法三规一条例一办法”，掌握其精神，并在工作中加以应用。二是强化工作作风，注重提高自身的思想境界和道德修养，正确掌握服务与权利的关系，个人利益与人民利益的关系。三是要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的人才运行机制。四是牢记全心全意为人民服务的宗旨，共同建设计生文明窗口，树立便民爱民的新形象。