高新区（新北区）水利发展“十一五”规划

“十一五”期间我区将快速发展，社会经济各项事业亦将飞速发展，城市化的推进将会大大加快。水利作为基础产业，对全区社会、经济、环境的可持续发展将提供更有效坚强支撑和有力保障。根据市水利局和区政府关于“十一五”规划编制的要求，结合我区总体规划调整思路和实际的需要，编制常州市高新区（新北区）水利发展“十一五”规划。

我区1992年11月，经国务院批准，成立常州国家高新技术产业开发区，规划用地面积5.63平方公里；1995年5月，在开发区的基础上设立了常州新区，地域面积扩大至115.88平方公里；2002年4月，高新区（新北区）进一步撤乡并镇，形成目前3个街道，6个镇的区划格局，辖区总面积439.16平方公里，至2004年底人口达40.21万。

高新区（新北区）位于常州城北，北枕长江，南靠沪宁铁路，拥有常州境内的全部长江岸线资源，具有建设深水港的天然条件，已建成国家一类开放口岸长江常州港；位于区内的常州民航机场已与国内20多个大中城市开通航班；沪宁高速公路、京沪铁路、338省道及规划中的沪宁高速铁路、沪宁城轨道交通、沿江高速公路穿区而过；藻港、德胜、新孟3条内河航道纵贯全区，连接长江和京杭大运河，构成了四通八达、快速便捷的水陆空主体交通网。

我区地处常州北部，属长江流域太湖以西地区，地形平坦，水网纵横，地势（除下滩外）较高，地面高程大部分在5.0～7.0（吴淞高程），地势西北高东南低。全区江堤、洲堤长75.83公里，其中主江堤17.9公里、江心洲洲堤10.25公里、港堤47.68公里。全区共有圩区14个，面积10.4万亩。

第一章  水利建设和现状评价

常州市高新区（新北区）是常州北翼，处于连接东西、承南启北的关键地带。十多年来，为辅翼的开放开发格局，一个外向型的现代化新城区已初具雏形。自2002年区划调整以来，本区的水利工作重点已由传统型向水环境生态治理转移；由农业向城乡统筹转化；由工程水利向工程与非工程水利转变。水利规划越来越大，水利的重要性越来越强，投资水利的力度在总体规模上迈了一大步。期间，全区投入水利经费达1.8亿元，为高新区（新北区）经济社会的高速发展提供了有力的支撑。

一、水利成就

（一）初步建立了较好、较完善的防洪除涝抗旱体系。我区已有排涝站56座，排涝流量68.15m³/s；灌溉站175座，灌溉流量71.99m³/s；骨干渠道224条，206.5公里；骨干河道146条，394公里，已建闸涵138座。对本区城市、沿江低洼易涝地区进行整治，结合创卫创模、水环境整治及引排河道清淤的水利工程建设，基本形成了涝能排、洪能挡、旱能抗的防洪除涝抗旱工程体系，基本为本区经济可持续发展提供可靠支撑和保障。

（二）城市水利展开新篇章。建区以来，通过大力实施“国际化带动，城市化推进，科教兴区，区乡共同发展和可持续发展五个战略，大力推进了城市化进程，商业、文化、旅游、金融、写字楼、高档住宅区如雨后春笋般地出现在高新区（新北区）大地。按《常州市城市防洪规划》，本区实施了软件园一、二期工程，沿江桃花港泵站、省庄河泵站工程，各工业园区的排水河工程以及小区（东南花园）整治工程，使城市园区低洼地区逐步减少，市区河道水环境得到明显改善。

（三）农村水利工作同时推进。虽然本区城市化迅速推进，但仍存在相当大的农村面积，解决好“三农”问题也是对扩大招商引资、经济发展提供有力保障。我区出台了高新区（新北区）“河道管理细则”，基本上完成了区、乡、村三级骨干河道疏浚任务，同时结合“三清”对全区的河塘进行清洁工程。此外，适量增加抗旱排涝机械，进行江、洲堤填塘固基，进一步加强了农村水利工作。

（四）水利管理迈上新台阶。在工程管理上，我区改变了以往重建轻管的思想，在加强工程建设质量管理的同时完善建成后的工程管理措施落实。如桃花港泵站就建立了一整套管理办法，对29条河道进行长效管理。在水利执法、规费收缴方面，形成网络，由基层水政员、中队长至大队长的管理体系已经建立，执法力度明显加强，全面完成省人大地下水禁采任务和市政府禁采指标。

二、目前存在问题

（一）防洪减灾能力偏低，防洪、除涝安全仍存隐患。外围重要防洪屏障的长江江堤虽已进行达标建设，仍需进一步巩固和提高标准；由于沿江内港堤、江心洲（禄安洲）等配套不完善，特别是沿线早期兴建于上世纪五、六十年代的众多小型涵闸安全隐患较多，给汛期防洪带来巨大压力。

城建区特别是中心城区城市防洪排涝工程体系尚未形成，不能适应城市建设的快速发展要求。

（二）农村水利工程设施陈旧老化，农村水利建设尚不能适应城市化进程。一是现有水利设施陈旧老化；二是农田水利工程体系不健全。

（三）区域水系发育不全，河网布局不够完善。一是内部河道水系散乱，缺乏骨干河道，部分河道不环通，区内断头浜较多，河道不成体系，难以配合城区建设高标准的开发区。二是河道不断受到各类建设的破坏和侵占，且得不到补偿，水面逐年减少。三是现有河网分布不甚规则，特别是与规划路网很不协调，对建设用地布局影响较大。四是区内水体流动性差，需结合旧城改造及新城建设进行水系梳理和统一整治。

（四）水环境形势严峻，水环境承载能力低。一是因生活、工业污水的排放，河道水质污染较严重。水体富营养化，时有黑臭，河道水质平均约为V类。二是现有水系缺乏水力联系，且多数河道长期没有疏浚，淤积严重，造成河床抬高，河道萎缩，水流不畅，影响水环境。

第二章  本区经济和社会发展对水利的要求

按《常州市城市总体规划》确定常州市空间发展战略为“完善东西、发展南北、重点向北、开发江边”，高新区（新北区）是常州城市“L”形规划布局形态的向北发展带，是实现“以港兴市、连江通海、三区一线、再造常州”发展目标的空间载体。根据《常州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中指出：按照“高新技术密集区、新型工业园区、现代新城区”三位一体的功能目标要求，建成市级新的行政中心。将常州高新区（新北区）建成布局合理、功能完善、环境优美、可持续发展的现代化新城区。根据《常州市城市总体规划》，高新区（新北区）作为常州城市“一体两翼”的北翼，将建设成为常州重要的现代制造业区和集城市商业、文化、旅游于一体的北翼中心。同时，常州高新区（新北区）也是全省沿江开发的核心区之一，处于连接东西、承南启北的关键地位。十多年来，高新区（新北区）形成了以高新区为主体，以乡镇为辅翼的开发开放格局，一个外向型的现代化新城区已初具雏形。建区以来，通过大力实施“国际化带动，城市化推进，科教兴区，区乡共同发展和可持续发展”五大战略，坚持以经济工作为中心，以招商引资为抓手，全力发展外向型经济，着力加快科技进步，大力推进城市化进程。

我区对水利的要求是坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐，统筹国内发展与对外开放，以科学发展观指导新时期治水工作，确立以人为本、人与自然和谐相处、资源水利、可持续水利和改革创新的治水理念。按城市化快速推进，经济跳跃式发展的态势来制造我区水利发展的目标，保障城市安全，优化人居和创业环境，以实现高新区（新北区）大开发、大发展的目标要求。

第三章  “十一五”水利规划指导思想、原则和任务

一、规划指导思想

树立全面、协调、可持续的思想，贯彻科学发展观，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，着力增强水利体系的整体功能，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，全面保障经济社会可持续发展。

一是坚持水利与经济社会协调发展，着力解决水安全、水资源等问题，提高水利基础设施为经济社会发展服务的能力。

二是坚持以人为本、人与自然和谐，着力解决水环境、水景观等问题，促进水利与经济、资源、环境协调发展的能力。

三是因地制宜健全河网水系布局，建立自然、和谐、优美的水乡新城特色，推动本区经济开发利用与水的全面协调和规范。

二、规划原则

（一）专业规划与总体规划相结合的原则。区水利规划要与区城市总体规划在发展布局、发展目标、功能划分等方面协调统一。专业规划服从于总体规划，同时专业规划又是总体规划的完善和补充。

（二）全面规划与突出重点相结合的原则。以防洪排涝为主，兼顾引水灌溉，突出水环境保护，充分发挥水系的生态环境、引水排水和交通航运、景观、游览休闲等综合功能，以改善人居环境，提高城市品位，促进社会经济可持续发展。

（三）远景规划与分期实施相结合的原则。充分考虑区域现状和发展规划及其要求，统筹城市建设安排，结合水系状况及其自然特征，统一规划，分步实施。

（四）工程与环境相协调的原则。工程措施要充分体现“以人为本”的思想，要有利于改善沿河城市景观，有利于改善城市生态环境，满足休闲娱乐需要，具有亲水、近水特色。

（五）资源配置最优化原则。合理利用流域、区域内水资源承载能力和水环境承载能力，实现流域内水资源及水环境的优化配置，用较少的工程投资优化现有的河网水系工程布局，达到防洪、除涝、生态效应以及环境质量、社会经济效益的统一。

（六）工程措施与非工程措施并举的原则。工程建设与工程运行、工程管理与资源管理相结合，统筹规划；建设与管理并重，充分发挥非工程措施在防洪、除涝和改善水环境等方面的作用。

三、规划任务

（一）防洪除涝保安全。防洪排涝安全是区域发展的前提，亦是本次规划研究的重点。从现有工程的引排水能力着手，分析存在的问题，以流域、区域防洪除涝工程为依托，在常州市城市防洪规划的基础上，提出满足本区防洪、除涝要求的规划工程布局方案。

（二）引水灌溉促发展。“德西区”现状以农业为主，总体规划控制为“高新区（新北区）西部大片的绿色开敞空间”，大力发展生态农业。因此，本次规划兼顾德西区农村水利发展要求，合理确定农田水利建设标准。针对现有水利设施标准不高、工程老化且年久失修等状况，规划建设高标准农田水利工程体系，做到旱能灌、涝能排。

（三）搞活水系美环境。建立健全河网水系布局，沟通断头浜，在分析评价现状河网水系条件及其水环境状况和水环境承载能力的基础上，结合防洪规划工程布局，制定水环境综合治理的总体方案及实施要求，进行水环境、水生态环境保护规划与河道景观初步规划。充分利用沿江工程的引水能力，在满足城市防洪排涝安全的前提下，制定改善城市河道水环境、维持河网水系良好的水动力循环条件及河道生态用水的水量调度方案，进行规划区范围内的引水调度规划及水资源综合利用和开发规划。

（四）划定功能管理。科学确定规划区内河道功能，以便于今后加强河道水面的控制管理和有效保护。高新区（新北区）各类河道（包括现状及规划）大致有引排、通航、调蓄、环境景观等若干功能。根据河道所处的位置、规模、作用及水力特征等，确定各河道的防洪、排涝、引水、排污、景观、旅游、航运等功能，划定河道治导线、水面线，保护河道水域面积。

第四章  规划总体思路及具体规划目标

一、规划目标及规划水平年

（一）规划水平年

基准年：2005年

规划近期水平年：2010年

（二）规划标准

1、防洪标准。

根据《长江流域综合利用规划》和江苏省江海堤防达标建设标准(苏水管[l997]80号和苏水计[1997]210号)，沿长江侧堤防近期按50年一遇洪(潮)水位加超高2.5m设防，远期(2010年)按l00年一遇洪(潮)水位加超高2.5m标准进行设防。

    根据国家《防洪标准》(GB50201-94)及《常州市城市防洪规划》，德胜河以东城区规划防洪标准总体上确定为100年一遇，其中纳入常州城市中心区的新区片(高新分区)为200年一遇。

    根据新一轮太湖流域及湖西区防洪规划，德胜河以西片区防洪标准总体上确定为50年一遇。

    2、排涝标准。

    城区建设区河道排涝标准采用20年一遇最大24小时暴雨设计，并控制最大6小时、1小时同频降雨不漫溢（考虑河道水面调蓄)。城区雨水管网排水设计标准总体选用重现期1年，局部地区可根据自身发展需要进行适当调整。

农业区排涝标准根据本地建设高标准农田的除涝要求，考虑达到20年一遇最大24小时降雨、雨后1天排出不受涝。

3、灌溉供水标准。

灌溉供水主要针对德胜河以西的农业区在遇干旱年型下无雨保灌溉，该片区属太湖流域湖西区，规划按1971年型标准设计。

1971年型是《太湖流域供水补充规划》(1994年)中的设计年型，灌溉高峰期7～8月全流域降雨保证率为94％，湖西降雨保证率为88％，武澄锡降雨保证率为93％，灌溉期4～10月全流域降雨保证率为64％，湖西降雨保证率为62％，武澄锡降雨保证率为77％。

4、改善水环境、水景观标准。

    在目前污染物排放条件下，通过水系沟通及引水调水，城市核心区河道在一定的时段内有比较明显的流速，水质有所改善。

    通过截污控污，减少入河网的污染物总量，加上调引长江清洁水源，区域河网水质明显提高，达到河段水域功能要求。

城区河段水的流速基本不低于景观要求的0.07米／秒。

5、通航标准。

根据现状和规划的通航河道标准及货运量确定跨河建筑物通航标准。依据总体规划，高新区（新北区）内河航道主要包括新孟河、德胜河、藻港河等三条，现状均为VI级航道，规划德胜河为V级航道，规划新孟河通航标准待定。

（三） 规划目标

近期目标(2010年)，紧紧围绕常州市及高新区（新北区）“十一五”及未来经济社会发展规划的各项指标和市政府提出实现“两个率先”与富民强市的总体目标，水利作为经济社会的基础设施，首先初步建成集工程、管理和保障为一体的现代化防洪除涝减灾框架体系，提高洪水调控能力和安全保障能力，基本解除洪涝灾害威胁，并形成持续优化的水资源安全供给和配置工程体系，满足人民群众生活、生产的用水安全性。

二、规划总体思路

以系统分析的观点，综合分析地区经济发展的要求、水利水环境现状等因素，确定规划区水利发展目标，并提出分阶段整治措施。

根据区域水力循环基本规律，在保障防洪安全的前提下，全面分析规划工程的合理布局，同时完善、优化现状河网水系布局，提出河道整治的规划实施方案。

    通过引水和水利工程的优化调度，有效改善规划区的水流特性，提高水体的自净能力和整体水环境承载能力，改善区域水环境。

以水文化、水景观和水生态的亲水理念，提出主要河道与城市功能区划相和谐的河道景观规划要求或设想。

三、具体规划内容

十一五期间首先要认清形势，进一步增强搞好水利建设的责任感和紧迫感。我区地处太湖以西地区，北有长江，南有大运河，号称“洪水走道”，又位于南北气候过渡地带，特定的地理位置及气候条件，决定了我区洪涝干旱灾害的频繁性。另外，我区按城市规划发展要求，全区将成为新城区，对可持续发展新城区要求，就要高标准的达到保障城镇防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境、加强城市水利发展。

（一）水利规划的指导思想

增强水利的保障能力，创建水利可持续发展机制，增强灾害应急处置能力，提高水利服务经济和社会发展水平，规范水行政管理行为，提升水利行业的良好社会形象。

（二）规划原则

以防洪排涝为主，充分发挥水系的生态环境、引水、排水和交通运输系统功能，以改善人民生活，提高城市品位，促进社会经济可持续发展。“十一五”疏浚整理桃花港、肖龙港、省庄河、丰收河、柴支浜等13条骨干河道（详见高新区（新北区）河道“十一五”建设一览表），规划新增圩区抽排流量达45m³/s（详见高新区（新北区）泵站“十一五”建设一览表）。

（三）具体规划目标

我区将分为三个片区的规划建设：沿江片、城区防洪、其它片。

1、沿江片。高新区（新北区）北郊地势以338省道以北至长江约45平方公里地区为沿江淤积滩地，按高低分开，理顺沿江水系来安排沿江治理。一是按城市要求，采用排涝模数4m³/s·km²增加排涝流量；在新华村圩区、肖龙港西圩区、肖龙港东圩区、电厂圩区、孟河东陆片圩区等地增加排涝流量，规划圩区抽排总量达56m³/s。二是沟通水系。增加东西、南北横纵向的水系，增设排涝动力。在338线以北下滩地区疏浚河道，如肖龙港、剩银河的拓浚延伸，特别是肖龙港拓浚工程。孟河下滩地片的南阳河改线、德胜河改线，彻底解决沿江地片的防洪问题。

2、城市防洪。指藻港河、老藻港河、藻港河东支、北塘河、关河和大湾浜周边城，为常州市高新技术发展区域，属重点保护区。在高新区建设过程中，由于原先的沟、塘、浜陆续被填，而新的防洪设施又未能及时跟上，使得高新区的防洪保安能力十分有限。区内河海新村、燕兴新村、富都菜场、巫山路西侧以及天山路、珠江路、科技广场等多处受淹，交通受阻，严重影响人们的生产和生活。为此，需提高高新区的防洪能力，确保该区域在设计水位下人们的生活秩序维持正常。此外，高新区的主要河道柴支浜水质很差，日常河段水体出现黑臭。为解决高新区防洪问题，必须实施柴支浜防洪工程，主要解决柴支浜、小柴支浜、小运河河道，项目包括柴支浜浜口泵站（15m³/s）、小运河闸站、黄河路至柴支浜浜口排水管线、柴支浜以及小运河的疏浚。

3、其它片。主要解决如下问题：一是多数的河道缺乏疏浚，淤积严重，造成河床抬高，河道萎缩，泄水不畅。二是河道不断受到各类建设的破坏和侵占，却得不到补偿，水面逐年减少。三是因生活、工业污水的排放，河道水质污染较严重，水体高营养化，内有黑臭，河道水质平均约为V类。四是部分河道不环通，区内断头浜较多，影响水环境。五是河网分布不规划，特别是与规划路网很不协调，对建设用地布局影响甚大。六是改造老的，拓展新的，小沟小塘规划应配合农田基本建设进行。

四、管理方面

（一）资源管理。加强水资源统一管理，提高资源利用效能，逐步建立水资源统一管理体制；实施取水许可、水资源有偿使用、地下水控制开采等制度、规范管理行为；建设节水型社会、合理配置和高效利用水资源；加强水域、岸线等资源管理，实施开发建设项目管理。

（二）工程管理。深化水利工程管理体制改革，加强水利工程管理，保持水利设施功能与能力。按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》和江苏省政府《关于我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》和常州市贯彻实施意见，推进水管单位体制改革，逐步建立适应社会建设市场经济发展要求的小工程管理体制和运行机制。划分事权，完善分级管理责任制；初步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。

（三）法制管理。强化水资源统一管理为核心，加强水政策法规体系建设，配套和完善水政策法规，全面推行依法行政。根据国家和省已出台的水法规、政策以及常州市的具体实施办法，结合我区实际，进入到常州市的水行政政策法规体系中；加强水行政执法队伍建设，加大执法力度；加强水法规宣传教育，进一步提高全社会的水法治意识。

（四）建设管理。进一步深化水利工程建设管理体制改革，完善建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，建立动态的市场准入制度。

（五）能力建设。一是科技发展。围绕水环境整治、城市防洪、除涝抗旱等重点工程建设，加大科技力量，对生态水环境要求及现代水利发展引进、开发、推广、高新适用技术，推进现代管理方式，提高水利建设和管理水平。二是人力资源建设。加强人才培养和机构能力建设，着力提高党政、专业技术、经营人才的素质，提升水利管理、服务机构的综合服务能力，完善条线系统服务体系。

第五章  保障措施

一、转变观念、创新思路

按照政府职能转变的要求，强化服务意识，转变治水理念，调整工作思路，提高水利管理和服务水平。积极推进改革，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，创新发展机制，推进科技创新，重视培养人才，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

二、加强领导、强化目标考核

加强对“十一五”规划组织实施工作的领导，并将水利发展规划纳入地区国民经济和社会发展总体规划，落实实施计划。科学制定和完善各层次规划，加强水利规划与国土等其他规划的协调，围绕规划目标，落实建设项目和管理制度，突出重点、保证重点、落实重点，加强重点项目的前期工作，实施规划执行情况评估；加强规划重点建设项目和管理任务的目标考核，维护规划实施的严肃性。

三、明确事权、增加水利投入

合理划分政府与市场的事权，明确分级实施责任。要通过优惠政策措施，引导各级切实加快城市防洪建设，在重视污染源控制基础上，加强水法通道及水环境治理，大力开展农村水利综合治理。各级政府公共财政对水利的投入要逐年稳定增长，同时积极拓展多元化的投融资金渠道，积极研究开辟新的资金渠道。围绕总体布局，调整投资结构，提高投资效率，加强水利资金管理、监督，保证投资效益。

四、依法行政、鼓励公众参与

积极推进水利行政许可工作规范化，贯彻《行政许可法》，依法、全面、正确履行水行政主管部门职责。深化规划确定的有关政策、制度研究，加强社会管理。完善水行政监督制度，创新执法机制，推进由单一执法向综合执法，从重行政处罚向既重处罚又重宣传教育、重水事违法行为的事后查处向预防为主，防查并重转变，提高执法力度和执法水平。加强法制、政策和规划的宣传与引导，增加透明度，实施科学、民主决策，引导社会公众积极参与和发挥水利规划实施。

高新区（新北区）“十一五”规划河道建设一览表

高新区（新北区）“十一五”规划泵站建设一览表