“十一五”将是我区加快开放开发进程、确保经济社会科学和谐发展、实现“两个率先”和“建设一流园区，实现跨越发展”目标的关键时期。期间社会事业的发展既处于重要的发展机遇期，也面临着一系列严峻的挑战。为抢抓机遇、迎接挑战，加强社会事业发展的计划性，从当前的实际出发，制定我区教育、文化体育、卫生、人口与计划生育等社会事业“十一五”专项规划。
教育事业
根据国家教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》以及《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》的要求，为进一步促进我区教育事业的健康稳定和可持续发展，制定教育事业发展“十一五”规划。
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想和省、市、区教育工作会议精神为指导，以实现跨越发展、办人民满意的教育为根本任务，以全面实施素质教育和推进新课程改革为主线，以优化教育资源配置、促进教育协调发展为重点，以创新教育体制为动力，以加强队伍建设和增加教育投入为保证，努力形成“发展健康、内涵丰富、特色鲜明、人民满意”的新局面。
二、发展目标
（一）教育布局结构进一步科学合理
结合新北区的经济社会发展及分区域的经济发展，继续加快学校教育的布局调整，整合教育资源，到2010年，使小学施教人口达每校2.5万人，初中施教人口达每校3.1万人，高中施教人口达每校10万人，普职教在校学生数达1：1。
（二）在高水平高质量普及义务教育的基础上，发展学前教育，普及高中教育
一是继续巩固“双高”“普九”成果，小学适龄儿童入学率保持100%，年巩固率100%；初中阶段入学率保持100%，年巩固率99.7%以上；到2010年，省级实验小学达50%，省级示范初中达55%。二是发展学前教育，学前三年入园率达95%，积极推进0-3岁早期教育，逐步实现托幼一体；到2010年，省级示范实验幼儿园达40%。三是普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达98%以上，建立起普高、职高比例合理、协调发展的高中阶段教育体系；到2010年，争创三星级高中2所、四星级高中1所。四是积极发展职成教育，结合产业结构调整，进一步加大岗位培训和农民使用技术教育培训的力度；多种途径开展继续教育，促进农科教、经科教结合；到2010年，省级重点成校达2所。
（三）教育质量显著提高
进一步深化素质教育。全区义务教育有较高质量，小学达城区平均水平，初中接近城区平均水平；高中教育质量有较大进步，在城区同类学校中名列中等以上；办学特色有较大成效，教育服务经济的能力大幅增强，优质教育资源达60%以上。
（四）进一步推进教育现代化进程
全区中小学全部建成校园网，实现“班班通”率达100%，建成远程教育教学系统，实现资源共享。继续推进学校标准化机房建设，机房合格率达100%。进一步完善区教育网，实现办公管理自动化。到2010年全区生机比达10：1，全区省一级图书馆达3所，市示范图书馆达90%以上，小学生均图书达20册、中学生均图书达30册，实验室100%达到省级标准，教学仪器设备配备率中小学均达100%。
（五）进一步提高队伍素质
到2010年，高中教师有15%以上、初中教师有10%以上取得硕士学位或完成硕士课程进修。初中教师有65%以上具有本科学历；小学教师专科学历达80%以上，其中本科学历达25%以上。在现有基础上，培养特级教师1-2名，市特级教师后备人才5名，市、区两级学科带头人、骨干教师、教学能手、教坛新秀达20%。
到2010年，争取全区教育整体水平和综合实力达到常州市区中等以上，基本实现区域性教育现代化。
三、工作重点和措施
（一）不断深化教育改革，争取在完善体制上有新突破
一是进一步完善义务教育管理体制。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，在落实县（区）级政府主要责任的同时，更充分地调动镇（街道）举办义务教育的积极性。二是进一步理顺幼儿教育管理体制。将幼儿教育纳入国民教育体系，明确以镇（街道）投入为基础，加强区级指导的“三统一”管理体制（即统一管理、统一编制、统一待遇）。三是促进办学体制改革。逐步形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。
（二）加快构建教育人才高地，力争在队伍建设上有新路子
以完善全员聘用制为基础，以加强师德建设为核心，以提高学历层次为抓手，以培养骨干教师为重点，积极构建我区人才高地。进一步深化人事制度改革，以规范教师招考制度把好入口关，用激励制度留住人才，用提高待遇吸引人才，使优秀教师进得来，留得住，努力建设一支素质优良、结构优化、适应教育现代化的教师队伍。
不断加强和完善学校领导干部以培养、任用、考核、奖励和监督机制及 “好班子”为核心的“五制一创建”。积极推进干部交流制度，选派优秀干部到偏远学校或困难学校任职。对办学绩效卓著的学校领导要重奖。
（三）大力推进教育均衡发展，力争在内涵上更丰富
1、进一步优化完善资源配置。一是加速全区高中教育资源重组。优化高中教育布局，提高办学效益。协助市教育局加快新北区职教中心的建设，促进新北区普职教的协调发展。二是加快高新区东部人口密集区学校的配套工作，在高新区东部区域新建一所中学。三是撤并村小11所，进一步扩大办学规模。调整后，全区中小学施教人口达到或超过省定标准的要求。
2、切实增加教育投入。按照建立公共财政的要求，完善教育投入的稳定增长机制。在保证教育经费“三增长一优先”的同时，进一步明确区、镇（街道）的投入机制，充分发挥镇（街道）的办学积极性。逐步提高教师待遇，奖金根据财政增长的幅度不断提高。采取有效措施，化解学校债务，减少教育负债。加强对教育经费的绩效考核与审计监督，提高使用效益。
3、积极推进学校标准化建设。根据我区教育布局和学校发展要求，大力实施农村中小学硬件设施标准化建设，制订好标准化建设“五年大规划、一年小规划”，按照“保证必需、突出重点、总体考虑、分步实施”的原则，进行标准化建设。增加教育投入，缩小城乡之间、学校之间、学段之间的差距，丰富教育存量，促进教育公平，全面实现合格学校建设目标。
4、努力培育品牌，壮大优质教育资源。以创重创优、加强管理为抓手，促进学校整体办学水平的提高，满足人民群众对优质教育的需求。
（四）推进依法治教，力争在教育管理上有新发展
1、进一步加强对教育工作的领导。牢固树立教育优先发展的观念，重视教育发展的宏观指导和调控，落实促进教育发展的各项政策措施；建立、完善党政领导抓教育的实绩逐级考核制度，督促各级领导主动解决教育改革和发展中的矛盾和困难，积极推动我区教育事业协调发展。
2、加强教育法制建设。进一步有组织、有步骤、有重点地开展教育普法工作，将教育事业的管理和发展全面纳入法治的轨道。教育政策法规，逐步完善教育行政决策和管理制度，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度。全面实行教育政务公开，推进教育决策科学化、民主化和规范化，努力形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。
3、大力创建“平安校园”。树立“安全第一”的观念，重视和加强学校安全工作，完善学校安全管理网络，实行安全工作一把手负责制和安全责任事故追究制，抓住学校安全工作重点，开展校园及周边治安专项整治，切实消除影响学校的安全隐患，确保学校安全工作万无一失。
文化体育事业
根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和国家文化部、计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，结合高新区（新北区）社会事业的总体发展规划，制定文化体育事业“十一五”规划。
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需要和体育文化需求为出发点，加大文化体育活动开展力度，增强文化体育服务经济和社会的水平，充分发挥文化体育工作在三个文明建设中的重要作用，努力打造具有区域特色的文化体育工作亮点，形成文体事业兴旺发达、文体市场健康繁荣、文体活动丰富多彩的发展新格局。
（一）群众文化体育活动不断丰富
结合高新区（新北区）经济发展和区位优势，积极筹划和开展各类文化体育活动，重点办好文化体育下乡、社区文化体育节、企业艺术节、文化旅游节等各具特色的群众性文化体育活动，用积极向上、健康有益、雅俗共赏的优秀文化作品不断满足全区人民的文化生活需求，形成有一定规模、数量的文艺特色乡镇（街道）、特色社区、特色家庭和特色团队。注重普及和提高相结合，使群众性文化体育活动真正深入基层、深入百姓。培养和造就一批群众文艺创作骨干，繁荣群众文化艺术创作。
（二）文化体育基础设施建设全面推进
一是按照省、市有关基层文化建设的要求，全面推进基层文化建设，花力气抓好乡镇文体站标准化建设工作，在试点的基础上总结经验，大力推进，期内全区各镇（街道）争取建成2个标准化文体站。二是加快区域性文体设施的布局和建设。借助区域内常州市博物馆、图书馆、体育中心等重大文体设施的辐射作用，结合城市改造和城市绿化，重点在区内建设一批具有特色的文化体育功能区。以高新区（新北区）中心公园为龙头，全区各镇（街道）至少各建有1个综合性活动广场，建设高新区（新北区）级全民健身点40个区级点。三是进一步加强文化信息资源共享工程建设，以文化馆、图书馆、基层文体站、村（社区）文化活动中心、校园网、有线电视网为依托，建设基层文化信息资源服务网络。四是重点打造“沿江文化体育带”。主要内容包括：（1）在春江镇新华村规划建设常州市休闲体育中心、网球村、江苏省飞碟训练中心，同时完善已建的国家级全民健身工程；（2）充分挖掘孟河地区的历史文化资源，将孟河镇建成“江苏省历史文化名镇”。
（三）民族民间文化工作保护力度继续加大
按照“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针，对区域内具有历史文化和科学价值的民族民间文化予以保护利用。重点做好市级试点项目万绥猴灯的保护工作，并在全区调查摸底，分级建立试点，初步建立重点保护项目目录、运行机制和工作体系。同时，保护和修复好以万绥东岳庙大殿、东岳庙戏楼、费伯雄故居为主体的万绥文物区，积极修复和扩建区内具有历史文化价值的文化遗存，并结合《绿色生态新北规划》，有计划地进行旅游引导性开发。
（四）多元化全民健身服务体系逐步完善
坚持“活动和建设并举，重在建设”的原则，初步构建面向群众的健身组织、健身设施、健身指导、宣传教育、竞赛活动、体质测试的多元化全民健身服务体系。至“十一五”期末，全区经常参加体育锻炼的人数达人口总数的60%以上；实施国民体质监测和成年人体质测定，市民体质状况优于全市平均水平；继续加大全民健身点、公共体育用地等建设，使全区公共体育用地达到人均1.4平方米以上;加强社会体育指导员队伍建设,按每1000人1人标准配备社会体育指导员。
（五）竞技体育特色项目得到发展
积极备战16届省运会，确保并尽可能超额完成3块金牌的任务。完善区青少年业余体校管理体制，以区少体校为龙头，认真抓好体育传统项目校、后备人才试点校和青少年俱乐部的布点建设，在有条件的学校作重点项目布局，逐步形成重点小学、初中、高中业余训练体系，拓宽体教结合的渠道并扎实推进，努力培育竞技体育特色项目。
（六）文化市场健康繁荣
建立健全娱乐市场、音像市场、演出市场、艺术培训市场、网吧市场等十大类现代文化市场体系。“十一五”期间，区内积极引导和培育大规模综合娱乐场所、大型音像制品专卖店；基本实现无赌博机型、机种存在；逐步使全区正版音像制品、正版图书占有率达到100%；建立有一定影响的综合演艺场所及演出经纪机构；网吧市场按照统一规划、规模控制的原则，向规范化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，全区按1万人设置一家网吧的标准拟定总量，同时坚决取缔“黑网吧”。
（一）加大投入，改善设施
“十一五”期间，要加大财政和社会对文化体育基础设施的投入力度。一方面，要确保文化事业经费与财政收入同步增长，尤其是对公益性文化事业单位予以必要的经费保障，对立项兴建的公益性文体设施确保资金到位，确保全年财政支出的1%用于公益性文化单位举办的公益性文化活动，对代表地方特色的艺术表演活动和体现地区水平的艺术精品创作，予以政策倾斜和财力扶持；其次，要拓宽筹资渠道，鼓励社会力量参与文化体育设施建设，制定并给予适当的优惠政策，特别是要鼓励和培育社会兴办文化体育产业，促进全区文化体育产业的不断发展壮大；再次，对现有和将要实施的文化体育经济政策，要不折不扣地予以充分实施。
（二）深化改革，创新机制
按照建设有中国特色社会主义文化和先进文化的要求，遵循文化体育事业发展的自身规律，进一步深化文化体育体制改革，积极探索社会主义市场经济条件下文化体育事业和产业发展的新路子、新办法。通过机制创新，一方面鼓励社会力量办文化、办体育，发挥市场配置资源的作用；另一方面，可鼓励部分文化体育事业单位参与经营，积极开拓市场，加快融入市场。努力提高文化体育自我更新、自我发展、自我完善的能力，增加自身造血功能，增强内在发展动力。
（三）转变职能，依法行政
逐步转变政府职能，创新政府管理方式，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化体育管理新体制，政府管理职能将在制定政策、支持重点、指导宏观方面运行，并且在把住市场准入关、依法行政、管办分离等方面具体体现，同时，创新政府管理方式，使政府从文化体育管理主体的地位中退出，在确保国有文化体育资产保值增值、健全文化体育行业组织、提高自我约束、自我管理的同时，让市场发挥积极作用。
卫生事业
为加强卫生事业的宏观管理，合理配置并充分利用现有卫生资源，提高卫生服务能力，根据中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和《江苏省卫生资源配置标准》精神，结合我区实际情况制定卫生事业发展规划。
全面贯彻执行党的新时期卫生工作方针，坚持“预防为主”，突出农村卫生、预防保健、中西医并重三个战略重点，努力为社会群众提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务，使我区卫生事业整体水平和主要健康指标达到省市先进水平。
建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级医疗预防保健网络，完善“医疗救治、公共卫生、医疗保障、卫生执法”四大服务体系，初步形成“资源配置优化，机构布局合理，功能定位明确，规模发展适宜，医疗技术先进，预防控制有效，监督执法到位”的卫生格局。
（一）卫生事业建设加强。一是大力推进区级医院建设，首期规模在250张床位，到2010年发展为350张床位的二级甲等医院，其中50-80张床位建成为面向外宾的特需小区，满足高新区（新北区）的特需群体；结合常州市整体规划，合力建成一个集疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、卫生信息处理及突发公共卫生事件应急指挥和处置等功能于一体的、省内先进的公共卫生中心。二是完成三井、薛家、孟河、罗溪、春江卫生院建设，2006年前孟河中心卫生院、薛家社区卫生服务中心易地新建，2007年前三井卫生院原址改扩建，2008年前罗溪卫生院易地新建，2010年前新建春江镇中心卫生院。三是区疾控中心、妇幼保健所的仪器设备和中心卫生院、重点卫生院（社区卫生服务中心）的仪器设备更新。四是床位总量控制，2010年每1000人口病床控制在2.5张。五是卫技人员总量控制，到2010年每1000人口卫生专业技术人员配置数控制在4名以内，其中每1000人口医生数1.8名，每1000人口护理人员数1.4名，公共卫生医师的配置标准为2人/万人，乡村医生原则上每个中心卫生室或联村设室配置2-4名，到2008年村卫生室医生达到执业医师或执业助理医师资格。
（二）社区卫生服务、初级卫生保健和新型农村合作医疗保险得到完善。2010年全区人口在步行或乘车十五分钟距离内可获得常见病的诊治和预防接种，2006年社区卫生服务人口覆盖率达到80%以上，2008年基本建成以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体的较为完善的社区卫生服务体系，2010年社区卫生服务人口覆盖率达到100% 。2008年全区各镇达到初保先进区标准，2010年全区达到农村卫生基本现代化标准。全区95%以上居民参加新型农村合作医疗保险，大病覆盖率95%以上，人均合作医疗基金150元以上。
（三）队伍素质进一步提高。加强全科医师、公共卫生医师、专科医师、护理队伍和卫生管理人员的培养和培训，提高队伍整体素质。“十一五”期间，建立由行政部门、用人单位、个人共同出资的机制，培养全科医生50名，培养具有硕士学历的高级医疗卫生管理人员3名，培养学科带头人5名。新增医师必须具有本科以上学历，新增卫生管理人员和护士具有专科以上学历。“十一五”期末，全系统高、中、初级卫生技术人员大专以上学历分别达到100％、80％和60％。培养中医专科医生10名。
（四）爱国卫生、疾病预防控制等工作再上台阶。一是2010年有100%的镇达到省级卫生镇标准，100%的街道达到市卫生街道标准，30%的村达到省级卫生村标准，80%的社区达到市卫生社区标准，农村饮用自来水普及率达到 100%，卫生厕所普及率达到 85%以上。二是有效预防、控制传染病的发病，确保传染病发病率控制在区政府下达的指标内，法定报告传染病（含肺结核）年平均发病率降至350/10万以下，消除碘缺乏病危害，控制血吸虫病，消灭丝虫病。计划免疫以镇（街道）为单位“五苗”接种率2010年达到95%以上，基础免疫各单苗接种率95%以上，乙肝疫苗首次及时率及“两脑”疫苗接种率达到90%以上。2010年全区80%以上的镇村开展高血压、心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防治工作。对生产环境中有毒有害因素的工业企业监督监测率达100%。三是依法加强对食品、涉水产品、化妆品、消毒用品等直接与人民健康和生命安全密切相关的物品的卫生监督、监测工作。食品卫生、公共场所、城市和农村生活饮用水监督率到2010年均为100%，监测覆盖率分别达到95%、95%、95%和90%以上。劳动卫生、学校卫生监督覆盖率达100%，监测覆盖率达到95%以上。四是加强妇幼保健工作，到2010年，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，５岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，婴儿死亡率控制在8‰以下，婚前医学检查率达80%以上，出生低体重发生率不超过4%，孕产妇保健覆盖率达95%以上，儿童保健覆盖率达到95%以上，农村住院分娩率达到95%以上，消除新生儿破伤风，4-6个月婴儿母乳喂养率达到95%以上，计划生育手术并发症发生率分别在1‰以下，妇女病普查普治率城市和农村分别达到85%和75%。
（五）健康教育更加普及。2010年，城区和农村健康教育普及率分别达100%和85%以上，基本健康知识知晓率分别达到90%和80%，基本健康行为形成率分别达到80%和70%。
（六）信息网络进一步健全。到2010年，建成包括电子政务、医保互通、社区服务、居民健康档案、网络健康教育与咨询等为内容的信息化服务系统，逐步将网络延伸到镇（街道），实现预防保健机构、卫生行政、卫生监督及医疗机构之间互联互通，资源共享。
（一）完善医疗卫生服务体系
1、健全服务网络。制定并实施区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划，建立以区级医疗卫生机构为中心，镇（街道）社区卫生服务中心为枢纽，村（居委会）社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络。
2、发展社区卫生服务。制定并实施《高新区（新北区）发展社区卫生服务实施意见》和《高新区（新北区）社区卫生服务机构设置规划》，以现有镇（街道）、村（社区居委会）卫生机构为基础，组建规模适度的社区卫生服务中心（站），发展和完善镇村卫生服务一体化，努力为群众提供低成本、广覆盖、高质量的医疗卫生服务，着力解决群众“看病贵、看病难”的突出问题。逐步将现有105个村卫生室进行合理规划，整合资源，调整布局，按《常州市城市（农村）社区卫生服务站设置基本标准（试行）》要求，改建成65个社区卫生服务站。到“十一五”期末，全区范围内建成网络健全、功能完善、机制灵活的社区卫生服务体系。
3、加强人才队伍建设。坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化卫生人才结构为主线，以建设卫生事业管理人才、卫生专业技术人才、卫生高级技能人才三支队伍为重点，建立健全有利于人才聚集、有利于人才脱颖而出、有利于人才全面发展的体制和机制。
实施科教兴医战略，抓好卫生人才的培养工作。开展在职人员继续教育，提高人员学历层次，培养适合我区医疗卫生事业发展的技术骨干和学科带头人。“十一五”期间，我区在提高专业技术队伍整体素质的基础上，按照社区卫生人才需求的总体目标，抓好全科医师规范化培训工作。适应卫生事业发展形势的需求，抓好卫生管理干部队伍建设,有计划的培养一批懂经济、懂法律、掌握现代管理知识和技术的卫生管理干部。
4、发挥中医药特色优势。贯彻中西医并重方针，加快中医事业发展步伐；深入开展农村中医工作先进区创建工作，以区为单位通过省级考核评审；将中医药工作指标纳入农村初级卫生保健评估指标体系；继续完善全区城镇中医医疗保健网络，做好配套建设，改善服务条件。进一步继承和发扬孟河医派特色，在新建孟河镇中心卫生院增挂孟河中医院（或孟河国医馆）牌子，重点发展中医特色专科。全面加强医院内涵建设，提高中医科技水平，建成一批具有区域特色的中医专科，充分发挥中医药在社区和农村的作用。加速培养中医药人才，完善人才结构，提高中医队伍整体素质。建立比较完善的、与人民群众需求相适应的中医药医疗保健服务体系。
(二)加强疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处理体系建设
1、落实疾病预防控制措施。贯彻预防为主的方针，落实各项卫生防病措施，提高卫生综合管理水平。制定出急慢性传染病、慢性非传染性疾病、地方病、寄生虫病、职业病等疾病的预防控制规划，制定疾病控制技术方案和对策措施；负责疾病的调研、监测、预测预报，对卫生突发事件组织调查和处理；开展公众的健康教育、健康促进和疾病预防指导活动；指导和参与社区卫生服务、初级卫生保健工作；进行预防保健服务和技术咨询等工作；承担卫生监督检验及预防性健康检查工作，为卫生监督提供技术支撑等。
加强疫情监测工作，巩固已消灭或基本消灭的脊髓灰质炎、鼠疫、丝虫病和麻风病的成果，控制霍乱、疟疾、乙脑、病毒性肝炎等传染病的流行，防止暴发流行。加强重大疾病的监测，做好重大疾病的预防和控制工作，继续做好计划免疫接种工作，保持计划免疫相关疾病的低发病水平。重点做好传染性非典型肺炎、艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、血吸虫病等重大传染病的防治工作；设立我区艾滋病固定监测点；重视结核病防治工作，加强对肺结核病人的管理，认真落实国家免费治疗的有关政策。进一步加强卫生院规范化防保科建设，严格落实疫情报告的制度。
2、提高处理突发公共卫生事件的能力。进一步健全机制，提高突发事件的实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平，认真落实国家处理突发公共卫生事件的政策措施，坚决遏制重大传染病的流行和蔓延。加强法定传染病实验室诊断监测，做好紧急疫情、突发原因不明疾病的监测和重大自然灾害的疾病监测。加强对重大疫情、中毒事故的报告，进一步提高对公共卫生突发事件的应急处理能力。
3、加强妇幼保健工作。认真贯彻实施《母婴保健法》，坚持“儿童优先、母婴安全”的原则，不断提高保健工作质量，降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率，为妇女儿童提供健康保障。认真落实妇女、儿童两个规划纲要，努力提高出生人口素质。加大依法行政、优质服务的力度，规范婚前医学检查、孕产妇和儿童保健、计划生育技术服务、产前咨询、优生遗传等专项技术。积极开展产前筛查及诊断工作，进一步健全新生儿疾病筛查网络，提高筛查质量；加强对全区托幼机构的管理。
4、开展群众性爱国卫生运动。巩固“国家卫生城市”成果，建立和完善除四害网络队伍及服务体系。积极推进卫生单位及卫生镇（街道）、村（社区）的创建工作；继续巩固改水改厕工作成果。
做好健康教育的深化工作，并配合做好建设健康城市的前期规划工作。建立全方位、高水平的公众健康教育网络；采取多种形式，开展健康教育和健康促进活动，围绕重点疾病的防治，有针对性地提高居民自我保健能力，加强重点行业、高危人群的健康教育，通过建立社区、学校、工厂、机关等健康教育示范点，推动全民健康教育工作。
(三)巩固和完善基本医疗保障体系
1、完善新型农村合作医疗制度。逐步建立和完善多种形式的农民医疗保障制度，重点推进新型农村合作保险制度的落实，进一步确保新型农村合作医疗保险补偿的公平、公正、公开。进一步加强对定点医疗机构的监督管理，确保用药合理、检查规范，逐步降低医药费用和服务成本，提高医疗服务质量；进一步规范资金的运作，简化结报手续，提高结报效率。
2、建立困难群众医疗救助制度。配合民政部门落实好农村居民医疗救助制度。
3、构建新型农村初级卫生保健体系。在巩固发展农村初保成果的基础上，根据农村经济新形势和小康生活水平的要求，积极探索新型农村初保体系和医疗保健保偿机制，使农民能够经济、方便地获得医疗、预防、保健、健康教育等基本卫生服务。实施三级预防，积极推进慢性非传染性疾病的社区综合防治工作。加强老年性疾病预防、治疗、康复工作，扩大精神卫生服务的覆盖面。
(四)健全卫生监督执法体系
1、加强卫生监督执法队伍建设。认真落实卫生部印发的《关于卫生监督体制改革的意见》，按照“精减效能、统一执法、综合管理”的原则，进一步理顺我区卫生执法监督体制，完善卫生监督执法机构，推进依法行政。
2、提高卫生监督执法能力和水平。强化卫生行政执法工作，实行综合执法，有效地加大卫生监督管理的力度。继续贯彻实施卫生行政执法责任制，健全执法程序，规范执法行为。认真履行法律法规赋予的权力，按照依法行政的要求，转变观念、转变职能、转变形象，把依法行政真正落实到卫生行政活动的各个方面、各个环节。
人口和计划生育
适应新时期人口和计生工作不断发展的要求，进一步树立新型的生育文化，创造良好的人口环境，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《江苏省人口与计划生育条例》和《常州市人口与计划生育实施办法》，全面实施计划生育优质服务系列工程，努力促进人口与经济社会协调可持续发展。
努力提升全区人口和计划生育工作整体水平。适应新形势新发展，在工作思路、工作方法和服务理念等方面不断改革创新，进一步稳定低生育水平，努力提高新生人口素质，完善计划生育利益导向机制，为构建和谐社会创造良好的人口环境。
人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在2.5‰内，人口机械增长率在4.4‰内，计划生育率98%以上，期内综合避孕率95%以上，避孕节育和生殖保健服务率90%，规范化管理合格村达标率95%，出生缺陷干预率达98%，出生缺陷率控制在5‰以内，群众知识知晓率在95%以上。计生经费按市委市政府下达的指标投入到位。独生子女父母奖励金兑现率达100%，四项手术免费率100%，部分计划生育家庭奖励金发放率100%。
全面实施计划生育“零距离”优质服务，加快推进计划生育村民自治、“婚育新风进万家”、依法维权和社会保障、流动人口管理与服务、预防出生缺陷发生、综合治理新出生人口性别比升高等工作，全区在出生缺陷干预和治理性别比升高两项工作中创品牌，创特色，为提高全区人口素质打好基础。
（一）进一步加大宏观调控力度，层层签订责任制，综合治理出生人口性别比升高的问题。
（二）进一步做好农村部分计生家庭奖励扶助工作，完善相关的社会保障制度，维护群众享有的合法权益，调动群众实行计划生育的自觉性，更好地稳定低生育水平。
（三）强调宣传教育的个性化、人性化、社会化和现代化，确立服务性、知识性、娱乐性和群众性的新观念，营造新型的生育文化，全面开展婚育新风进万家活动，尤其是对青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期五种对象进行针对性的宣传教育，做到相关知识教育普及。
（四）深化计生“零距离”服务工程，拓宽优质服务新领域，发挥基层计生服务阵地的功能，开展青少年生殖健康、育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育知情选择、避孕节育随访服务、男性生殖健康、出生缺陷干预等六大工程的服务，服务率高，绝大部分群众能知晓相关知识。
（五）加强流动人口管理与服务工作，进一步完善管理制度,全区一盘棋,坚持谁用工谁负责、流入地管理与服务的制度,开展计生政策、优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识的宣讲活动，让流入群众知法、懂法、守法，加速提高流入群众整体素质。
（六）坚持现行生育政策，进一步提升行政执法水平，认真贯彻“一法三规一条例”，加大依法行政力度，检查、督促社会抚养费增收，严格把关符合政策再生一个孩子的审批工作，及时处理来信来访。
（七）不断完善计划生育公益金救助制度、独生子女父母奖励金制度、四项手术基本项目免费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以及其他相关制度，以提高群众自觉实行计划生育的积极性，进一步提高群众的满意度。
（八）充分发挥协会和自治组织的作用，开展创建计划生育示范、合格村（社区）的活动，促进村（社区）人口和计划生育的规范化管理。全面推进计划生育村民自治，真正实现群众自我管理、自我服务和自我教育，提高计划生育工作的整体水平，村民自治规范化管理程度高。
（九）创建温馨服务阵地，夯实基础工作。区级计生服务中心拟与区妇保所合并，资源共享、人材共用，建筑面积在200平方米以上。各镇（街道）计生服务站建筑面积400平方米以上，在此基础上设置必要的功能室，为群众提供温馨的服务场所。各镇（街道）需有综合行政办公室、宣教室、B超室、门诊咨询室、药具展示室、悄悄话室、视听室、协会之家、人口学校及书籍和知识展示室等，为计生工作搭建优质服务平台和窗口。
（十）进一步提高计生干部的综合素质。采取以需定教和分层施教相结合的形式，着力提高计生干部培训的针对性，主要围绕创新思维、大局意识、服务意识和业务知识开展培训，从而提高计生干部实践操作能力。
（区社会事业局）
