为加快我区人才发展步伐，推进“人才特区”建设，促进人才事业与经济社会协调发展，为高新区（新北区）力争“两个率先”、实现富民强区提供可靠的人才保证和广泛的智力支持，根据《常州高新区（新北区）国民经济和社会发展“十一五”规划》精神，特制定本规划。
一、我区人才发展现状
“十五”期间，我区人才工作跨上了新的台阶，无论是人才工作与经济社会发展的适应性，还是人才的工作格局都朝前迈出了一大步；但人才工作与高新区产业大发展、城市化快推进、技术创新高层次的要求还有不少差距。
（一）“十五”时期我区人才发展取得的主要成绩
1、人才总量较快增长。几年来，我区不断加大以高层次人才为重点的人才引进力度，人才总量以8％的增幅逐年递增。“十五”期末，全区人才总量达到56999人，其中专业技术人员27980人，研究生以上学历112人。从人才总量上来比较，我区在辖市、区中列第三位；从近年来引进人才数量来看，我区排在第一位。
2、人才结构进一步优化。我区人才队伍的学历层次和专业技术职称层次逐年提高，年龄结构逐年优化。“十五”期末，全区共有中高级职称人才6662人，占专业技术人员总数的23.8％，其中高级职称806人，中级职称5856人。大专及以上学历人才29294人，占人才总量的51.4％。在专业技术人才中，45岁以下的已成为我区人才队伍的主体。人才分布也趋于合理，非公经济组织成为人才工作的重要载体。
3、凝聚了一批拔尖人才。目前，我区拥有省级有突出贡献的中青年专家4人，列入省“333”二期人才工程4人，列入市“831”人才工程11人。留学生创业园、软件园、创业服务中心也吸引了一大批留学归国人员来区创业，其中博士、硕士50人，创办企业46家。
4、人才工作力度进一步加大。区委、区政府和各部门、各镇、街道对人才工作越来越重视，在人才引进、培养、使用方面采取了多种积极措施。坚持刚性引进和柔性引进相结合、引资与引智相结合、政策吸引与筑巢引凤相结合，拓宽了引才渠道；多渠道开展任职培训、业务培训和知识更新培训；人才使用上建立了干部聘任、聘用制度，加快了干部人事制度改革；大力推进人才市场建设，市场在人才资源配置中的基础性作用发挥较好。
（二）当前我区人才工作存在的主要问题
虽然我区人才队伍建设取得了一定的成绩，但与国内人才工作先进地区相比，与新形势、新任务的要求相比，我区还存在着一定的差距，主要表现在：
1、人才工作与经济社会快速发展的要求仍有差距。人才总量、结构和素质还不能很好地适应我区的经济和社会快速发展的要求，尤其是现代化建设急需的高层次、高技能、复合型和国际化的人才稀缺，高级经营管理人才和高科技方面的领军人才十分缺乏。即使是专业技术人才集聚较多的文教卫领域，也存在着整体层次不高、结构欠佳的问题，缺少本系统、本行业中在全市有影响的带头人。
2、人才工作机制亟待完善。人才需求的预测制度还没有建立；人才政策的配套以及制度的创新相对滞后；人尽其才的用人机制有待完善，人才培养的机制亟需加强；以政府为引导、企业为主体、市场配置为渠道的人才引进、使用、奖励机制还未完全形成。
3、人力资源开发工作有待加强。虽然目前在吸引人才方面出台了多项政策，但是对现有人力资源开发的有效机制尚未形成，力度也不够大，人才的积极性、主动性还没有得到充分发挥。
二、我区“十一五”人才发展的指导思想、基本原则和目标任务
“十一五”是我区“两个率先”承前启后的关键时期。经济全球化深化发展，科技进步日新月异，全球性生产要素流动和国际资本转移步伐进一步加快，长三角地区仍将是国际资本和产业转入的重要地区之一。随着科学发展观的进一步树立和落实，人才资源是第一资源的观念将进一步树立，人才工作的大环境将进一步好转；随着我区城市化进程的进一步加快，现代制造业和现代服务业的快速发展，重大项目的不断上马，在形成极大人才需求的同时也增强了吸纳人才的能力。常州高新区（新北区）正面临着引资引智的极好机遇。但是，人才总体来说仍是稀缺性资源，全国各地特别是周边地区也频频推出人才资源开发新举措，人才流动的“极化”效应更加显著。由于我区整体发展水平与周边先进城市仍有差距，产业集聚人才能力不强，人才扶持政策比较优势不突出，人才资本增值竞争力不够，人才工作在竞争中面临着一系列的挑战。因此，“十一五”期间人才工作仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，以实现“两个率先”为目标，大力实施人才强区战略，坚持科学的人才观，积极推进“人才特区”试点工作，充分利用国内、国际两个市场，加大人才引进和人力资源开发力度，加快推进人才总量的快速增长和人才素质的优化提高，努力把高新区（新北区）建设成为人才总量、人才密度、人才结构在常州领先、在全省名列前茅的“人才特区”，为高新区（新北区）经济和社会持续、快速、协调发展提供人才支撑。
（二）基本原则
1、坚持以人为本和促进人才全面发展的原则。实现人才观念的与时俱进，创新人才管理理念、制度和方法，使人才工作符合经济和社会发展的要求，努力把人才优势转化为知识优秀、科技优势和产业优势。
2、坚持人才引进与培养相结合的原则。突出抓好急需高层次人才、重点产业人才的引进和培养，以光机电一体化、精细化工与生物医药、电子停息、软件业等重点产业人才需求为重点引进方向，形成我区支柱产业发展需求的人才优势群体，以党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才、乡土人才“五支队伍”建设为突破口，通过专项人才工程重点培养中青年优秀人才。
3、坚持人才数量和质量并重的原则。通过优化引进、培养环节，快速增加人才总量，满足社会各行各业发展的需求，重点解决企业急需的高级管理经营人才、高级技术人才和高技能人才不足的问题。
4、坚持人才发展与经济社会发展相协调的原则。把人才发展战略纳入经济和社会发展的全局中，以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，提高人才工作的针对性和有效性，推动经济社会全面协调可持续发展。
（三）目标任务
通过创新观念、创新机制、创新政策，形成一个有利于各类人才在常州高新区（新北区）创业、充分发挥作用的环境，实现人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力和人才产出高效率的“五高”目标，努力形成“人才特区”的品牌效应，人才综合竞争力在长三角地区处于领先水平，人才工作与国际化接轨。
——人才总量大幅增加。到2010年,全区人才总量达10万人，年均新增8000人以上，其中专业技术人员达到6万人，每万人口拥有人才数及专业技术人才数分别达到2000名和1200名。
——人才结构更趋合理。努力发挥高新区体制机制优势和产业优势，形成适应、推动全区优势产导产业发展的人才优势群体，扭转高层次人才、高技能人才短缺的局面。到2010年，一、二、三产业的人才比重为1:64:35。从事高新技术产业的人才比重力争达到人才总量的30%以上。继续保持人才学历层次整体提高的态势，到2010年，全区研究生以上学历或具有高级职称人才达3000人以上，高层次人才占人才总量的比重提高到3%，党政、企业经营管理者队伍中高层次复合型人才的数量有较大提高，高技能人才占技术工人的比重达到15%以上。
——队伍素质不断提高。人才培养取得明显成效，人人争做贡献，人人奋发成才，学习型社会初步形成，人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力有新的提高，人才的全面发展提高到新水平。
——机制完善、环境优化。“党管人才”的原则得到贯彻落实，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，符合各类人才特点、充满生机与活力的人才工作机制逐步建立和完善。有利于人才成长发展的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境逐步优化。
三、加快我区人才发展的主要措施
（一） 更新人才观念，大力营造人才发展的社会环境。
1、确立科学人才观。牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才开发是第一推动力”、“需要就是人才”等观念，并领会其深刻内涵及重要意义，强调人才资源对科技进步和社会经济发展起着基础性、战略性、决定性的作用，切实把人才作为常州高新区（新北区）“十一五”经济社会发展最具活力的生产要素、具有巨大收益的智力资本，摆到重要的战略地位。
2、完善人才政策。以“人才特区”建设为契机，突破人才工作瓶颈。紧紧抓住人才的引进、培养和使用三个环节，围绕本地经济社会发展战略和布局研究制定符合不同类别、不同层次人才特点的人才政策措施。以高层次人才和紧缺人才为重点，引进我区经济社会发展急需的各级各类人才。
3、营造“四个尊重”的良好社会氛围。努力拓宽宣传渠道，充分利用高新区人才网、高新区报、高新区党建网等各种新闻媒体和现代信息网络技术，宣传人才工作的重要性、人才工作政策、优秀人才事迹和人才工作先进经验，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。大力倡导敢闯敢试、勇于创新、追求成功、宽容失败、崇尚竞争、开放包容的创新文化。大力营造现代都市文化氛围，努力建设最富有人文关怀、最适宜人才居住的城市。
4、改善体制环境。以“促进人的全面发展”为目标，遵循人才资源开发的规律，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，实现人才资源开发的可持续发展，从而最终实现人的全面发展。
5、优化人才生活环境。加强生活环境的营造，建设适合于人才居住、创业、创新和发展的社会环境。加强基础设施建设，完善城市综合服务功能，让人才能够安居乐业。合理规划和高标准建设教、科、文、卫、体综合设施和生活后援设施，使人才安居乐业、身心健康。加强社会治安和社会环境综合治理力度，保护人才的人身安全和财产安全。
（二） 发挥载体优势，加大人才引进力度。
1、建设“人才特区”。积极开展“人才特区”的试点工作，探索不同条件下、不同时期人才工作的最佳模式、政策体系、环境建设和运行机制。制定并落实“人才特区”建设发展规划、建设方案和工作思路，通过制定特殊人才政策，加大对人才引进和培养经费的投入，确保“人才特区”在长三角地区具有明显的政策优势；通过开展特色服务，创新用人机制，创新人才使用方式，形成在江苏具有特色的服务品牌；通过搭建统一高效的人才资源服务平台，构建国际化的人才服务体系，科学合理地配置人才资源。通过5年的建设发展，使“人才特区”品牌效应形成，引才、凝才能力得到加强，人才高地逐步建成，常州高新区对外影响力进一步提高。
2、加强载体建设。充分发挥产业载体在人才吸引、使用中的凝聚和标杆作用，加大工程技术中心、技术创业中心、博士后流动站、留学生创业园、科技园、科技创业中心、软件园、大学生实习基地等人才载体建设力度，努力搭建各类人才的创业、就业平台。加强对留学人员等高层次人才的引进，通过设立异地研发中心、加强与国内外研发机构和高校合作开发等方式间接引进人才资源。构筑海外引才网络，运用多种形式到海外招揽人才。试行面向海内外公开选聘政府高级雇员、事业单位负责人、国有企业高级经营管理人员。至“十一五”期末，在区内建成5家以上博士后流动站，进站人员达20名以上；市级以上工程技术中心、技术创新中心20家；留学生创业园进园企业达40家，累计孵化留学人员创业企业60家；软件园累计企业达500家，软件从业人员达5万人，实现软件产业80亿元；逐步培育、确定50家企业作为“江苏省大学生实习创业基地”载体，吸引1000名本科以上学历大学生到基地实习。
3、创新人才引进方式。确立人才资源共享观念，按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求有为”的思路，进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。根据重点行业、支柱产业和重大科技项目等领域对紧缺人才和高层次人才的需要，本着引进人才和引进智力相结合的原则，采取调入、聘用、兼职、咨询、讲学、科研与技术合作、项目指导、技术攻关、建立特聘专家制度等灵活多样的形式来引才、引智。做好引进外国专家、出国培训和引智成果示范推广工作。加强对引智成果的跟踪，做好建立外国专家库、引智成果库、引智项目库等基础性工作。要按照一视同仁的原则，把引智工作进一步拓展到非公有制经济组织，积极推进引智主体多元化、引智机制市场化、引智方式多样化、引智成果产业化。
（三） 重视人才培养工作，加快人才队伍能力建设。
1、建立和完善终身教育体系。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念。加强终身教育规划和协调，研究制定全区人才教育培训五年规划。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位。把人才的教育培训纳入单位发展规划，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，建立健全培训信息网，形成网络化、社会化、自主化的终身教育体系。继续开展创建“学习型组织”、“学习型城区”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。
2、强化高层次人才培养。组织实施“510”培养工程，以两年为一个周期，分别选拔一批具有高素质党政领导后备人才、高级经营管理人才、高级专业技术人才、高级技能人才、优秀乡土人才各10名，进行重点培养和跟踪管理，促进这5类优秀人才脱颖而出。配合省市人才工作部门抓好省“333”工程、市“831”工程等人才培养工程的组织实施。促进各类人才加快成长，优秀人才不断涌现，高层次人才不断聚集的良好局面。
3、拓宽人才培养渠道。在发挥区委党校和行政学院干部教育培训主阵地作用的同时，充分利用社会各种教育资源服务于人才教育培训工作。依托高等院校建立人才教育培训基地，借助省内外知名高校的教育优势，鼓励和支持已经具有大学文化的中青年优秀人才在职攻读硕士、博士学位，对参加学历教育的人员，所在单位应给予支持。采取请进来、送出去的办法多渠道培训干部，利用多种渠道，每年有针对性地选送一些综合素质好、有培养前途的中青年拔尖人才赴国（境）外进行培训或研修；以“周末讲座”等形式，邀请国内外科技界、教育界、产业界的知名专家、学者和国内知名企业家、领导干部来区讲学，逐步形成受训对象广、主讲人员精、培训成本低、教育效果好的人才培养新路子。同时，要注重在实践锻炼中培养人才，让优秀人才在实践中提高本领，增长才干。
（四） 加强人才市场建设，实现人才资源优化配置
1、建立健全人才评价体系。建立科学的人才评价标准，改变重学历、重资历的现状，建立重能力、重实绩、重发展潜力的评价标准，健全人才评价体系。打破传统专业技术职称评定终身制度，推行专业技术职务评审的社会化，逐步实行个人自主申报，资格申报可不受户籍、档案身份、年龄和单位性质限制。“十一五”期间，逐步建成区级人才评价权威机构，对各类人才的综合素质、专业水平等方面进行科学、客观的评价，并将人才评价结果作为职称评审、选人用人的主要依据之一。
2、加强人才市场规范化建设。健全人才市场制度，加强政府的社会管理职能，规范职业中介行为，形成人才市场良性发展的制度基础，塑造诚信人才大市场，保证人才市场的正常运行和良好秩序。加强人才流动中涉及国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性，促进用人单位和人才两个市场主体到位。
3、加强人才开发的联动合作。以长三角经济一体化为契机，力求人才结构优化与经济结构调整同频共振，充分融入长三角区域性人才资源共享机制。加快人才政策、人才市场、人才信息、人才服务等方面在长三角地区的一体化进程。
4、拓展人才市场服务功能。探索新的服务方式，形成集人事咨询、人才交流、人事代理、社会保险为一体的人才市场服务体系。建立人才市场的供求导向机制，定期发布人才需求目录。建立人才引进“绿色通道”，对高层次人才的引进提供无障碍服务、一站式服务。
5、注重人才信息网络建设。加快人才市场的信息化建设步伐，建立健全网上人才公共服务系统，发挥网上人才市场对传统人才市场的提升和促进作用，使人才市场向无形市场与有形市场相结合的方向发展。依托“常州高新区人才市场”网站，加强与国内其它人才市场网的联系与合作。提高网站信息服务质量，增强信息服务的有效性、准确性和及时性，建立人才市场信息发布制度，培育和发展网上人才市场，开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等服务。充分利用广播、电视、报刊、电话等传播媒介，广泛向用人单位和人才提供现代信息服务。
（五）加强制度建设，建立健全人才工作新机制。
1、进一步推进人才管理体制的转变。努力实现三个转变，即：从搭建政策平台转向搭建制度平台，以制度创新为主要方向，建立贯彻市场化原则的制度框架；从封闭式开发转向开放式开发，打通不同体制之间的人才管理屏障，把人才工作的服务拓展到整个国民经济领域；从微观直接管理转向宏观间接管理，注重制定政策、营造环境、整合力量。
2、建立领导与高层次人才结对联系制度。做好区领导与高层次人才联系的工作，搭建高层次人才与区领导直接沟通的桥梁，发挥高层次人才的智囊参谋作用和区领导在人才工作上的示范带动效用。同时要多渠道、多形式加强相互间的交流，及时听取全区各类人才的意见和建议，努力帮助他们解决学习、工作和生活上的困难，做到政治上爱护、思想上关心、事业上支持、生活上帮助，并根据人事变动及时调整联系人和联系对象。
3、健全多元化的人才投入机制。树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。充分发挥政府人才开发资金在高层次人才培养、紧缺人才引进、人才评价、人才奖励及管理等方面的作用，引导社会各界加大对人才工作的投入。
4、健全开放有序的人才选拔、激励机制。深化干部人事制度改革，继续推行公开招聘和竞争上岗制度，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，以品德、知识、能力和业绩为导向，真正建立能上能下、能进能出、优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配体制。探索并推行按项目分配、生产要素参与分配、档案工资与实际工资相分离的办法，对个别拔尖人才实行一流人才、一流业绩、一流报酬，基本建立重实绩、重贡献的分配制度。
5、建立人才开发与经济社会发展相协调的决策机制。进一步完善各级党委、政府的科学决策机制，在制定重大政策措施时，优先考虑人才开发工作，把人才开发工作放到重要的战略位置，置于经济社会发展的大循环之中。
6、积极构建全区人才工作新格局。落实党管人才原则，坚持党委总揽全局、协调各方，管宏观、管政策、管协调、管服务。形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。完善人才工作组织网络和日常工作运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。建立人才工作报告制度。
（区人力资源和社会保障局）
