“十一五”期间，常州高新区（新北区）将按照科学发展观的总体要求，创新发展开放型经济的理念，积极推进有利于利用外资的发展环境。扩大对外开放，充分利用外资，努力提高开放型经济的总量，提升外资与外贸占全市的比重；大力推进沿江开发战略，打造常州现代制造业基地；加快服务业招商引资的步伐，实现资源、环境与社会的协调发展，促进区域经济可持续发展。为进一步明确我区开放型经济的目标任务与重点工作，结合市、区“十一五”总体发展规划，特制定《常州高新区（新北区）开放型经济发展规划（2006-2010）》。
一、 “十一五”期间我区开放型经济的总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，紧抓利用外资工作的有利时机，以高新技术产业为先导，以现代化制造业基地和沿江开发为依托，以现代服务业为支撑，大力营造一个以高新区和滨江工业区为核心，各乡镇、各专题园区区域优势互补的开放新格局。“十一五”期间，结合常州国家高新区的实际情况，在招商引资的发展思路和发展水平上力求新突破，实现超常规、跨越式发展；努力实现我区利用外资总量和增长方式的新跨越；产业结构调整和科技创新步入新轨道；服务业发展迈上新台阶；投资环境呈现新面貌，以创新的思路、饱满的热情，再次掀起我区创业的新高潮。
（二）工作目标
1、总体目标
到2010年，全区利用外资与对外贸易等主要外向型经济指标在“十五”的基础上翻一番。确保“十一五”期间完成新批协议注册外资60亿美元以上，完成实际利用外资25亿美元，累计进出口总额120亿美元，累计自营出口完成60亿美元。开放型经济指标要进入全省开发区的前六名。
2、具体目标
协议利用外资，2006—2010年，全区协议利用外资年均增长30%，到2010年末，协议利用外资将超过60亿美元，对全市利用外资的份额约占25%。
实际利用外资，2006—2010年，全区实际利用外资年均增长30%，到2010年末，实际利用外资将超过25亿美元，对全市利用外资的份额约占25%。
进出口贸易，2006—2010年，全区自营进出口贸易年均增长15%，到2010年末，自营进出口贸易总额累计达120亿美元；其中，自营出口年均增长15%，到2010年末，自营出口额累计完成60亿美元。
二、利用外资的重点领域
（一）电子信息产业及基地建设
以出口加工区、电子产业园、软件园为主要载体，重点发展电子信息、元器件以及软件业等。到2010年，电子信息业产值达150亿元，占全市的比重达20%，力争在十一五期间建成电子、软件、动漫等基地，招商引资将围绕上述重点发展方向，大力引进技术含量高，规模大，科研能力强的外资项目。
（二）机电一体化及装备制造业
以高新区的核心区、空港机电产业园为基础，重点发展光机电一体化产业。到2010年，光机电一体化产业实现产值200亿元，占全市的比重达20%以上。强调以产业链方式招商，利用外资的重点是大项目以及跨国公司的龙头企业。
（三）化工及生物医药产业
以滨江产业园与高新区启动区为主要载体，重点发展重化工产业与生物医药产业，新能源新材料及相关技术的研究、开发利用。到2010年，化工与生物医药产业实现产值200亿元，占全市的比重达20%以上。招商引资将围绕重点区域与产业定位，大力引进重化工与生物制药项目，注重项目的规模与质量，关注环境保护与生态资源。
三、“十一五”期间我区开放型经济工作的主要措施
（一）全面扩大招商引资成果。
1、整合资源，理顺机制，加大项目引进力度。
在全区对招商引资体系进行重大调整之际，我们将对招商资源进行进一步的整合和集中，外经局（招商局）将广泛捕捉各类招商信息，主要负责全区的利用外资、外经贸管理与服务工作，乡镇街道和园区主要负责实际利用外资的落实以及项目推进上的配合。要立足当前，着眼长远，完善基础设施建设，实施成片式开发，由区外经局（招商局）会同有关部门统一协调大项目的落户。镇（街道）工业小区必须按照总体规划的要求，完善小区规划，合理安排布局，瞄准辐射带动力较强的主体项目，突出功能性，形成特色，构筑大项目落户平台。
2、创新思路，开拓引资新渠道，培育招商引资新方式。
为适应利用外资新形势的变化，“十一五”期间要切实改进招商方法，努力实现由分散式招商向系统化招商方向转变。一是冲破思想观念束缚，自我加压，开创利用外资的新途径新举措。实施新举措，磨练队伍，充分调动全体招商人员的积极性，鼓励大家创新工作思路，拓展新的项目信息；自加压力，突破瓶颈，提高项目的落户签约率，努力实现全区利用外资的新突破。二是加强对招商工作的系统研究。专门研究国家的投资政策、产业政策和国际资本的投资动态，针对招商引资工作中的热点和难点问题进行课题研究，及时制定对策措施，提供具有前瞻性的决策建议，使招商引资工作始终能适应形势的不断变化。三是加大对外招商宣传。我区对外知名度不高，要切实重视加大对外宣传力度。在宣传内容上，我们要进一步突出我市和高新区的优势产业、生产配套能力的宣传，充分展现我区的比较优势和区域特色；在宣传对象上，要进一步突出各专题园区和已进区重大外资项目的宣传；在宣传媒介上，要进一步突出在各专业性、行业性媒体上宣传，积极在境外重点招商地区不间断地召开投资说明会，切实提高高新区的对外知名度。四是加强招商的前期准备工作。尤其是在招商项目库建设方面要下功夫、花力气，提高项目库建设的质量，提高项目可行性分析的水平，要在现有项目库建设的基础上进一步挖掘载体，推陈出新，提高档次。五是进一步建立健全招商网络。要建立健全国内招商网络、海外招商网络和电子商务网络等三个层次的招商网络。特别是要根据国际资本输出结构的变化，有针对性地调整和建立海外招商代理网络，建立招商代理机构。继续按照“以外引外”的思路，充分发挥区内国际知名外商投资企业的影响力，在利用外资的重点国家和地区以及跨国公司地区总部密集的新加坡、香港等地积极寻找基础好、层次高的招商代理，再建立若干个国外招商代理机构，全面拓宽项目信息来源渠道。
3、加快服务业招商引资和对外开放步伐。
中国加入 WTO，取消了对外商对华投资的一些限制措施，扩大服务领域的对外开放，入世的相关条款给我区招商引资工作带来一定的变化,必将推动我区利用外资出现一个新的高潮。外商在工业领域，如高新科技领域、重化工领域的投资将大幅增加。商业、金融、保险、电信、旅游等服务领域市场潜力很大，对外商具有极强的吸引力，增长空间很大，将会成为吸收外商投资的新热点。农业、零售业、物流业、房地产业在入世后已经引进一些服务项目,随着服务领域的对外开放程度进一步增大，这为加快发展第三产业、调整产业结构提供了机遇。我们要根据“十一五”规划和城市发展总体规划，梳理出一批重点项目，特别是WTO规则要求扩大的开放领域,重点跟踪,形成先发效应,形成招商新热点和新亮点。
（二）加紧部署出口加工区的招商引资工作，并逐步发挥加工贸易与仓储物流功能，扩大我区出口规模。
出口加工区将会成为IT产业或其他产业的生产基地，同时，由于区外配套企业的发展，对地区经济发展的拉动作用也会明显增强。根据国家提出的对加工贸易“优化存量、控制增量、规范管理、提高水平”的要求，“十一五”期间加工贸易要围绕促进我区外向型经济健康快速发展的目标，抓好“两个转变”，即实现以合同为单元向以企业为单元、以纸质手册向电子帐册管理的两个转变，逐步实现加工贸易及保税监管的“三化”，即“规范化、网络化、区域化”。区域化就是引导加工贸易向出口加工区集中，提高通关效率，促进经济发展。可以从两个方面进行探索：一是将出口加工区放在“大通关”、大物流的背景中，突出区域管理的特点，进一步发展出口加工区快捷通关的优势。二是积极学习借鉴国际经验，在区内加工贸易管理上，从以企业为单元的管理向以区域为单元的管理转变，简化手续，提高效率。
（三）改善投资环境，完善外商投资服务体系。
“十一五”期间要按照市委、市政府两个“一号”文件精神以及有关开发区的管理制度规定办事，杜绝一切不合理检查和收费，把高新区应该享受的各项优惠政策真正落实到实处，把重大基础设施建设和固定资产投资项目争取到开发区，借全市之力，打造对大项目更具吸引力的投资环境。当前要完善三个服务体系，一是以区行政服务中心建设为契机，完善客商投资审批一条龙服务体系，切实简化审批手续、规范审批行为，提高项目推进效率；二是以外商投资服务中心建设为契机，完善项目建设全过程、全方位服务体系，提前介入、主动配合，做到协调服务到位、政策落实到位、生活保障到位；三是完善企业投产后的经常性服务体系，通过不定期上门、现场办公会、外商联谊会等多种形式，加强联系、加强沟通，及时解决企业反映的生产、生活等方面的具体问题。
（四）大力引智引资，营造科技创新氛围。
根据实际需求，制定全区科技引智规划，有目的、有计划地开展引智工作，实现国际智力资源共享。利用引智网络，建立国外智力资源库，重点建立常州籍华人华侨专家学者资源库，为全区提供引智信息。努力支持地方和企业引进国外智力，重点是引进海外退休专家、华人专家、独联体国家的专家，并尽力为其提供多方面的支持和服务。“十一五”期间，全区计划每年引进国外技术人员、专家100人次以上，派出培训学习的专业人员500人次左右。2006年至2010年，每年定期举办“海外华人华侨专家学者回常恳亲”活动，有目的地邀请海外新移民和知名华人专家来常州交流、讲学、洽谈合作以及在常州高新区投资兴办高新技术企业。
努力争取省政府和省有关部门支持，逐步形成科技招商引资的管理机制，进一步改革完善科技利用外资管理运行机制，探索建立国外公司、机构代理科技利用外资的机制，发挥中介服务机构在科技招商引资工作中的积极作用。组织形成全区科技引资工作网络，围绕全区的大产业、大企业、大项目，瞄准国外的大公司、大财团，加大科技招商引资力度，争取在“十一五”期间，全区科技产业的引资规模和额度大幅度扩大和增长。通过有关部门通力合作，组织专门班子，精心制定科技利用外资的行业和项目指南，重点选择一批层次高、效益好、有一定规模的科技招商引资项目，连同投资环境、优惠政策，定期向外推介，发挥网络作用，实行网上招商。“十一五”期间，每年重点组织1-2次大型科技招商引资活动。
（五）实施“走出去”战略，启动我区外经工作。
党中央、国务院提出实施“走出去”战略后，特别是党的十六大突出全面提高对外开放水平以来，我国实施“走出去”战略的步伐明显加快，取得了可喜的成绩。目前我国“走出去”业务发展呈现以下几个特点：境外资源开发取得积极进展、境外加工贸易业务发展较快、经营主体队伍迅速扩大、投资方式日趋多样、对外劳务开始恢复性增长。我区外经业务比较薄弱，在“十一五”期间，应逐步强化对“走出去”战略意义的理解，积极扶持和引导区内民营企业到境外投资，出台相应的鼓励扶持政策，明确相应的机构和人员具体负责此项工作，为企业开展境外投资提供咨询和服务工作。
（区外经局）
