政 府 工 作 报 告

——2005年1月6日在常州市新北区

第一届人民代表大会第三次会议上

区长  朱剑伟

各位代表：

现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年，是我区建设发展历程中极不平常的一年，也是我区经济和各项社会事业取得新成绩的一年。一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，坚持科学发展观，自觉服从国家宏观调控，振奋精神、克难求进，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务。

经济持续快速发展。预计全年实现地区生产总值130.5亿元，同比增长25.4%；完成财政总收入25.6亿元，同比增长41.7%，地方财政一般预算收入同口径完成12.56亿元，同比增长45.3%；完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长30%。一是工业经济高效运行。工业产销量质同步提高，预计全年完成工业总产值382亿元、实现产品销售收入365亿元、实现利税29亿元，同比分别增长41%、42.5%和40%。规模企业支撑作用更加突出，涌现出了一大批新增销售超亿元的企业，至2004年底，预计全区自办规模企业达417家，比上年同期增加39家。全区30家重点企业预计实现工业总产值121亿元、实现产品销售收入122亿元、实现利税7.8亿元，分别占到全部工业的31.68%、33.42%和26.9%。二是服务业加快发展。预计全年完成三产增加值34.2亿元，同比增长20%，比上年提高了6个百分点。加快了市场群建设，建材、家具、农机、服装、五金机电、汽车等专业市场初具规模，江南五金机电城二期、长江塑料化工市场、香格里拉大饭店、中创时代广场、保纳商业广场等一批专业市场和商贸服务设施正加快建设。旅游业发展势头良好，中华恐龙园努力打造旅游精品工程，预计全年接待旅游总人数100多万人次，实现旅游总收入4600多万元。房地产业欣欣向荣，信息服务、社区服务、中介服务等服务业发展水平也有了新的提高。三是农业经济稳步提高。预计全年完成农业总产值9.55亿元，同比增长4.6%，其中多种经营产值7.65亿元，同比增长5.5%；实现一产增加值5.25亿元，同比增长5%。农业产业结构调整力度进一步加大，全区形成了26个农业示范园区；龙头企业引进和培育进一步加快，全区投资30万元以上的农业企业累计达60家；农田水利工程建设进一步加强，全年投入资金4209万元，完成土石方212万立方米。

对外开放不断扩大。积极推进招商体制改革，构建了新的招商平台，努力克服各种不利因素的制约，通过优化环境、强化服务促进开放型经济发展。预计全年新批协议注册外资5.5亿美元，实际到帐外资2.25亿美元。由于诸多因素影响，利用外资同比增幅虽有所回落，但开放型经济仍呈现出四个特点：一是引进项目质量有较大提高。新批104个外资项目中，有101个工业项目，其中独资企业72家，总投资1000万美元以上的企业34家。二是知名企业跨国并购与合作项目增多。世界500强企业美国德州仪器公司、法国圣戈班集团分别通过企业并购、与区内企业合资合作的方式设立新公司，进一步拓展了招商引资的途径。三是进区企业增资扩股的增多。全年有47家企业增资扩股。四是对外贸易增长较快。预计全年完成自营进出口总额12.7亿美元，同比增长50%，其中进口6.9亿美元，同比增长64%；出口5.8亿美元，同比增长46%。

民营经济活力涌现。召开了全区加快民营经济发展大会，制定出台了扶持民营经济加快发展的政策，坚持放手发展民营经济。全年新增私营企业1000余家，新增注册个体工商户1600余户，总数分别突破6000家和10000户，注册资本总额增至72.5亿元。自办规模以上民营工业企业总数达278家，占全区规模以上工业企业总数的66.7%，省级以上高新技术企业中民营高新技术企业占70%。预计全年自办规模以上民营企业完成工业总产值121亿元，同比增长47.1%，占全区自办规模以上工业产值的比重达55.5%。民营企业对全区规模工业增长的贡献份额达到57.11%，拉动全区规模工业增长25.81个百分点，税收贡献份额达到了63%。

技术创新扎实推进。大力推进科技创新平台建设，常州高新区博士后工作站和火炬计划软件产业基地常州软件园分别通过人事部和科技部的批准、认定。技术创新载体建设不断加强，引进各类科技孵化企业65家，其中留学生企业10家，申报省、市级工程技术中心各1家，对区内30多个内外资研发机构进行了扶持培育。高新技术项目的组织实施力度进一步加大，全年组织实施科技攻关项目17项，开发重点新产品和科技成果推广项目66个；积极组织申报各级各类科技计划217项，其中国家中小企业创新基金项目9项，省科技攻关计划项目32项，省高技术研究项目5项，各级各类科技计划申报数均占全市一半左右，获得各级科技项目资助3140.5万元。预计全年新增高新技术企业、双密集企业25家，新增高新技术产品55只，高新技术产品产值达173亿元，占全区工业总产值的45.3%。

城市化进程日益加快。着眼于区域经济和社会的可持续发展,结合沿江开发要求，重点开展了交通规划、绿色生态新北、三年建设纲要等规划研究工作。积极推进新北区总体规划、分区规划、专项规划、城市设计等30余项规划编制工作，进一步完善了城市规划体系。认真开展了土地市场秩序治理整顿工作，在经营性用地清理、开发园区清理、征地补偿安置费清理等方面取得了明显成效，规范完善土地征用手续，保障了重点项目建设用地需要。着力推进城市基础设施建设，重点组织实施了黄河西路、黄海路、东海路、嫩江路、辽河路等区域性主干道，空港产业园和出口加工区骨干道路，重点安置小区外围配套道路以及高新区路网完善工程，使城区框架进一步拉开，全区交通条件进一步改善。大力推进了创建园林城市工作，实施了一批新建道路绿化工程，完成了黄山路、常澄路两条景观林带工程，全年新增城市绿化面积约106万平方米。积极筹措资金，加快拆迁腾地和安置小区建设，全年拆迁总面积102.3万平方米，新开工安置房建筑面积212.7万平方米、竣工145万平方米，春节前后80%的拆迁居民可得到妥善安置。大力推进全区环境综合整治，关闭了8家无法治理的污染企业，实施江边化工区截污工程以及前桥小区、燕兴新村、富都新村、河海新村等拆迁安置小区整治，启动了沿江区域“环评”和环保规划编制，高新区及薛家工业园区基本建成禁燃煤区。继续推进高新区创建ISO14000国家示范区工作，高新区环境管理体系顺利通过了复核评审。积极推进投融资体制改革，整合区内相关国有资产，构建以发展（集团）总公司为依托和载体的投融资平台，实现了城市建设、行业管理和城市维护“三分开”。切实加强了建筑行业管理、房产管理、人防管理等，规范管理水平不断提高。

社会事业协调发展。不断调整教育结构和布局，优化教育资源，加大对教育基础设施和装备投入。国际学校、新桥中学在省级三星级高中评估中获得好评，泰山小学、北郊中学新北校区建设按时竣工并顺利开学。完成了圩塘中学等16所学校的校舍改造，撤并顾村小学等6所村小，投入2000多万元对中小学、幼儿园食堂及设施进行全面改造，有效改善了农村中小学办学条件。全区小学适龄儿童入学率达100%，小学毕业生升学率达100%，初中毕业生升学率达95%，高中毕业生升学率达90%。文化体育活动蓬勃开展，成功承办了全国重点学校射箭锦标赛，新增了国家级全民健身工程、省级全民健身点和市级全民健身点。突发公共卫生事件应急处理体系不断完善，疾病预防控制能力得到进一步加强，创建农村中医工作先进区通过了市级初审。妇幼保健、人口与计划生育管理和服务、优抚救助、老龄、残疾人、双拥、民兵预备役和人防等工作卓有成效，省级社区建设示范区创建工作通过省、市两级验收。

富民工程成效明显。就业再就业工作得到加强。全年就业安置3000人，下岗失业人员再就业2300人，再就业重点援助对象200人，吸纳苏北劳动力4000人。在岗职工平均工资达17625元，同比增长11%；全年取消农业税及附加1250多万元，向72571户农民发放种植水稻直补资金376.15万元，安置本地农村劳动力5500人，农民人均纯收入6590元，同比增长14.5%。社会保障工作不断推进，积极构筑体系完备、制度健全、覆盖面广、运行安全的城镇社会保障体系，超额完成了市下达的养老保险扩面征缴任务，在扩大养老保险覆盖面的同时，对失业、医疗、工伤、生育等险种实行应保尽保；积极推进农村大病统筹医疗保险制度，参保率达94.7%；建立了失地农民基本生活保障体系，切实解决了被征地农民的长远生计问题。加快农村“五件实事”的实施，完成镇村道路改造72公里，重建、加固农桥35座，建成DN100以上自来水管道648公里，广大农村地区的生产生活条件得到了进一步改善。

精神文明和民主法制建设得到加强。深入贯彻“三个代表” 重要思想，认真组织学习十六大和十六届四中全会精神，大力开展公民思想道德建设，不断深化学习型城区创建活动，丰富群众文化生活。组织开展了“高举创业大旗，塑造团队精神”主题教育活动，以“全民创业、自主创业”为主线的宣传活动深入人心。积极开展“平安新北”创建活动，注重做好群众信访和人民调解工作，在全市率先建立了社会矛盾纠纷大调解机制，有效化解了“铁本事件”引发的各种矛盾；坚决打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理；深入开展纠风和专项治理工作，继续整顿与规范市场经济秩序；全面落实安全生产各项措施，有效杜绝了重特大事故发生，全区生产生活秩序保持稳定。注重发挥工会、共青团、妇联和科协、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用，统一战线、民族、宗教、知识分子、文物保护、统计、档案、外事、对台、侨务、关心下一代等各项工作都取得了新的进步。

政府工作水平进一步提高。积极开展《行政许可法》的宣传、教育、培训工作，依法行政、依法治区的观念不断确立。以改善投资软环境为落脚点，规范审批、收费、检查和行政管理行为，简化办事程序，公开办事结果，提高办事效率。认真开展监察和行风评议工作，机关作风不断改进，工作人员的综合素养和业务水平进一步提高。政府及各职能部门主动接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真落实人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，共办理市、区人大代表建议、批评、意见和政协委员提案138件，满意和基本满意率达到了99.3%。规范和完善了政府各项规章制度，调整了镇、街道财政体制，推行了领导干部任期经济责任审计制度，实行了镇、街道机关公务用车制度改革，进一步促进了勤政廉政建设。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，有效维护了政府形象。

各位代表，一年来，我们在国家宏观经济环境发生变化，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”状况下，在“铁本事件”在全区范围引发一系列老问题新矛盾、带来较大负面影响的境遇中，保持了经济社会的较快发展势头，成绩来之不易。这是全区人民在中共新北区委的领导下，克难求进，奋力拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部和人民群众，向奋斗在我区开发开放第一线的广大建设者，向驻区部队指战员、武警官兵表示亲切的问候！向给予政府工作热情支持与监督的全体人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向关心、支持新北区发展的老同志和社会各界人士，以及台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞及其亲属，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在不少矛盾与问题，主要表现在：区域经济特色和规模经济优势不够明显，产业关联度不高，企业自主创新能力较弱，区域核心竞争力亟待提升；对外招商引资工作受种种因素影响进展不快，落差较大；全区还缺乏龙头型大项目的带动，产业结构调整、优化升级的任务十分艰巨；民营经济规模偏小，服务业比重偏低，新的税源增长点生成缓慢，发展后劲有待进一步增强；农民增收和城镇居民就业的门路不多，城乡少数群众生活仍然比较困难；征地、拆迁、安置、补偿方面长期积累的矛盾较多，已成为影响社会稳定的重要因素；部分地方政府债务风险加大；投资环境、办事效率、服务水平还不适应发展的要求，等等。对以上矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决，也恳请各位代表、政协委员和社会各界人士对政府工作给予批评、帮助和监督。

二、2005年政府工作目标与任务

2005年，是全面完成“十五”计划、谋划“十一五”发展的重要一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，朝着建设“两个率先”先行区目标奋力迈进的关键之年，同时又是本届政府任期的第三年。做好今年的政府工作，保持经济快速增长的良好势头，促进社会全面进步，具有十分重要的意义。从总体看，今年经济发展尽管仍会面临许多困难和挑战，但我们正处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变。从国际看，世界经济复苏强劲，但石油价格持续高位震荡，给世界经济发展带来变数。美元贬值有可能造成主要货币汇率波动，影响全球经济走势。我国与东盟之间的货物自由贸易启动，外贸回旋余地扩大，但出口面临的贸易摩擦有可能增加。外资对我国投资环境继续看好，越来越多的外商把中国作为今后几年海外研发投资的首选地。新一轮世界产业分工调整重组的步伐仍在加快，国际资本和产业加速向长三角转移的趋势更加明显。从国内看，国家从巩固宏观调控成果的要求出发，着手实行稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观调控政策措施的协调配合，合理调控总量，着力调整结构，促进经济平稳较快增长。这一宏观政策尽管为我们在紧环境中拓宽了发展空间，但土地紧、资金紧、能源紧的瓶颈制约依然存在，将对我区经济运行产生很大影响。从我区看，经济发展的内生动力进一步增强，保持了快速发展的势头，“高举创业大旗，塑造团队精神”主题教育活动深入人心，调动了全区广大干部群众思发展、求发展的积极性，“一大体系两大平台”的建立和完善，有效化解了发展中的突出矛盾，缓解了社会稳定的压力，为加快发展奠定了坚实的基础。但新一轮财政体制调整加大了我区财政的压力，出口退税政策的调整、银行存贷款利率的调整、土地出让金收缴方式的调整，使资金运作的难度更大，资金供需不平衡的矛盾尤为突出，随着产业升级步伐加快和重化工业的发展，经济发展与环境保护的矛盾进一步凸现，这些新情况、新变化、新矛盾需要我们予以高度关注。面对机遇与挑战并存、利弊复杂交织的境况，我们必须保持清醒的头脑，既正视深层积弊问题，又充分发挥自身优势，努力用新思路、新机制、新办法解决突出矛盾，在形势变化中抓住机遇，在严峻挑战中拓展空间，努力推动全区经济社会跨越发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻落实十六届四中全会精神和科学发展观要求，按照区委一届五次全体（扩大）会议的总体部署，以“两个率先”统揽大局，全力推进高新技术产业集聚，全力推进产业结构调整，全力推进招商引资，促进区域综合竞争力的加快提升；全力推进城市建设，全力推进社会事业发展，全力推进富民进程，促进社会的和谐发展；全力推进精神文明建设，全力推进民主法制建设，全力推进政府自身建设，促进执政能力的进一步加强，努力把新北区现代化建设事业推向新的胜利。

今年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值比上年增长22%，地方财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，协议注册外资、实际到帐外资分别增长50%和30%，自营出口增长20%，在岗职工平均工资增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市下达目标之内。

围绕上述目标的顺利实现，今年将重点抓好八个方面工作：

一、突出重点，在加快高新技术产业集聚上谋求新的突破

围绕建设“高新技术产业示范区”的目标定位，提升区域自主创新研发能力，打造科技特色产业基地，加强技术创新服务体系建设，促进高新技术成果转化和高新技术产业集聚。

提升区域自主创新能力。以“高效率、新理念，高科技、新领域，高产出、新结构”为要求，调整完善高新区范围内建设用地规划布局，大力引进高新技术企业。特别是抓住当前世界经济一体化进程中出现的国外研发中心开始向我国转移的契机，积极推进外资研发机构进驻高新区，加快“总部经济”推进步伐，制定符合我区实际的区级工程技术中心认定标准，开展区级工程技术中心的认定，鼓励、引导和帮助有条件、有能力的进区企业建立健全工程技术中心和研发中心。坚持自主研发与引进、消化、吸收国内外先进技术相结合，努力在有利于增强我区经济核心竞争力的重点产业和重点领域上实现突破，集聚一批具有竞争优势的高新技术企业群，培育拥有自主知识产权的高新技术产品，提升区域自主创新核心竞争力，切实增强高新区的辐射带动功能。

打造科技特色产业基地。作为国家火炬计划软件产业基地，市政府高度重视软件园开发建设，专门研究制订相关政策，每年安排2000万元专项资金，连续3年扶持其发展。为此，区财政也将每年配套500万元以上专项资金扶持软件园建设，并调整200亩经营性用地扶持园区发展。今年将重点加快实施二期研发园工程，做好国内外软件企业、人才、项目的引进，建设好软件公共开发平台和软件公共测试平台，推进一批重大项目开工和投产，特别是要在软件外包业务上形成特色。继续完善国家火炬计划“三药”科技产业示范基地软硬件设施建设，研究出台有关扶持政策，在增强4家省级、2家市级工程技术中心研发和中试能力的基础上，以多种形式加强与知名院校、科研单位技术合作，大力开展技术咨询、成果推广、培训认证、产学研合作等科技服务，集聚一批具有自主创新能力的“三药”骨干企业。支持方圆制药、农用激素、常茂生化等重点企业的科研活动，促进“三药”产业高起点、规模化发展。同时，加快推进电子园开发建设，形成以新型电子元件为特色的产业基地，积极申报设立国家电子元件产业园。

加强技术创新服务体系建设。围绕区重点高新技术产业集群建设开放式的产品开发、实验、测试平台，利用博士后工作站引进智力进行难题攻关，开展广泛的产学研活动，深化院省合作、“两院两校”合作工程，集成各种资源，组织共性和关键技术的攻关，促进科技成果的加快转化。全年力争申报各级各类科技计划80项，新增省级高新技术企业、双密集企业20家，开发高新技术产品30个，扶持制造业信息化示范试点工程5～8项，不断提高科技进步在经济发展中的贡献份额，力争高新技术产品产值占全部工业总产值的47%以上。

强化技术创新人才引进和培养。加强科技人才队伍建设，提高创业创新能力。以优惠的政策、良好的环境和优厚的待遇，引进急需的高层次人才，大力吸纳留学人员来我区创新创业，把最先进的技术带进区内转化。把人才培养和继续教育作为一项重要工作，利用区内高校的教学条件为企业开展人才培训，特别要加强创业型领军人才和科技团队建设。进一步完善激励政策，设立知识产权专项和主任奖励基金，对取得成果的企业和人才给予表彰奖励。适应现代制造业基地建设和现代服务业发展需要，培养各类应用型技术人才，夯实技术创新的人才基础，推动人才、智力与项目有机结合。

二、优化结构，在提升区域综合竞争力上谋求新的突破

紧紧抓住结构调整的有利时机，以优化壮大工业经济、加快发展现代服务业、稳步发展农村经济为重点，不断优化经济结构，促进区域综合竞争力的进一步提升。

优化壮大工业经济。一是优化产业结构，提升产业层次。围绕构建我区沿江化工冶金能源产业带、沿通江大道高新技术产业带和沿机场路机电一体化产业带，通过推进重点项目、扩充规模总量、加快领军企业培育，集聚一批技术水平先进、产业特色鲜明、上下游配套紧密、具有规模效应和核心竞争力的产业集群，优先发展、大力推进精细化工和生物医药、电子信息、车辆及配件制造、冶金能源四大支柱产业。二是优化投资结构，提升投资质量。把握国家产业导向，主攻国家鼓励、支持类产业和项目，拓展用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业的空间。积极发展低能耗、低物耗、低占地、低污染的集约型产业。全年力争完成工业投入90亿元，突出抓好纳科、德州仪器、查特深冷设备、NTN精密轴承等125个投资超1000万元，对经济增长有突破性带动作用的工业项目的建设。三是优化企业形态，提升产业规模。大力促进同类企业、产业链延伸企业簇群发展，增强企业集聚效应，发展规模化、专业化的产业集群。重点培育、做大做强一批主业突出、具有较强辐射带动力的企业，确保华源蕾迪斯、常林股份、伟创力电子、现代工程机械等6家企业销售收入超10亿元，新东化工、东风汽车、兴荣高科、小松工程机械、普利斯通等10家企业销售收入超5亿元，力争年内新增21家销售收入超亿元企业，使全区超亿元企业达到90家。同时，加大对旺达造纸、圣戈班新材料、科勒动力等15家有发展潜力、成长性较好企业的扶持力度，积极培育规模经济的后备力量，推动规模企业的梯次发展。四是优化服务水平，提升配套能力。加强综合配套服务工作，妥善处理好企业发展中的用地、供水、供电、供气、污水排放等问题，充分释放出企业的生产能力。

加快发展现代服务业。服务业是城市功能的主要依托，是地方税收的重要来源。多年来，我区服务业发展相对滞后。要打开思路，创新举措，逐步改变产业结构畸偏的状况。积极发展新型流通业态，推广现代服务技术，打造服务品牌，扩大服务业对外开放。要优化常澄路、汉江路、黄山路等城市干道商贸流通业布局，重点抓好中创时代广场、太阳城、每家玛超市、锦江国际大酒店、银座商务楼、SOHO现代城二期等项目推进，加快大型购物中心、综合性超市项目的建设与引进。加大重点市场的培育力度，重点推进长江塑料化工市场、江苏国际塑化城、江南五金机电城二期、月星国际家居广场二期等专业市场和一批4S店建设，加快现有市场资源整合和功能完善，全面提升专业市场群品牌形象，力争全区商品市场交易额超60亿元，比上年增长20%以上。统筹规划发展现代物流业，拓宽物流业合资合作领域，推动区域物流中心的尽快形成。充分挖掘和开发区内旅游资源，全力推进现代旅游休闲区建设。继续促进金融保险、中介服务、信息咨询等现代服务业发展，不断完善城市综合服务功能。

稳步发展农村经济。以农业增效、农民增收为目标，优化品种结构，加速推广蔬菜、林果等无公害生产技术，力争建成无公害农业基地10万亩，新增无公害农产品8个、绿色食品基地1个、无公害水产品基地1个。通过推进农村集体经济股份合作制、农村专业合作社、土地股份合作社三大改革，拓宽农民增收渠道，继续完善并落实各项帮扶政策，切实减轻农民负担，增加农民的政策性收入。大力开展农田水利基本建设，抓好省庄河等30条河道清淤疏浚，完成金家排涝站等32座电灌站、排涝站的新建、扩建工程，做好江心洲抛石止坍等防洪工程建设，进一步完善防洪体系。

三、整合资源，在促进开放型经济发展上谋求新的突破

招商引资是今年我区的首要重点工作。全区上下在思想上不能动摇，在信心上不能丧失，在工作上不能松劲，在力度上不能减弱，要迎难而上，创新方法，大力造势，打开新的局面。

继续完善招商体制机制。高效整合各种招商资源，不断完善与整个开发模式相适应的招商引资体制机制。重点是整合好土地资源，集中控制规划区域内的所有土地，重大工业项目用地由区统筹平衡安排；整合好项目信息资源，建立专业招商部门、园区、乡镇和中介代理的项目信息共享机制，提高招商引资成功率；整合好人才资源，按照老人老办法、新人新办法、市场化运作、企业化管理的模式加强招商队伍建设，形成一支质高量大的招商队伍，提高整体战斗力；整合好管理资源，强化服务、协调职能，为进区企业提供全程服务；整合好对外宣传资源，集中力量、有的放矢提高外宣效应。

突出抓好招商载体建设。立足于完善沿江地区、专题园区、镇、街道工业集中区功能，大力推进道路交通、电力、通讯、水利、网络等基础设施的配套完善，满足进区企业发展的需要。本着适用实用的原则，加快推进一批多层型、多功能标准厂房建设，超前解决招商载体问题，为项目引进创造良好的外部硬件环境。特别是把加快推进纳科项目的基础设施配套工程建设放到突出的位置上来抓紧抓好。加快出口加工区建设，抓紧编制出口加工区及周边配套地块的详细规划，加快相关基础设施、公共配套设施和标准厂房建设，为其尽快封关运作创造条件。充分利用好出口加工区这一招商引资新载体，大力引进出口加工企业、仓储企业，吸引相关配套企业落户，并以此为契机，规范我区加工贸易，促进全区外贸工作更上层楼。

切实改进招商方式方法。创新理念，更加注重招商选资和产业链招商，下功夫引进产业价值链中的高端环节，引进跨国公司的科技型、基地型项目和地区总部、研发中心、采购中心。紧紧围绕 “三大产业带”开展产业链招商，加速同类项目的汇聚和产业集群的形成，拉长产业链。增强服务意识，开展增资招商，主动为企业发展出谋划策，促进企业扩大规模、延伸项目、增资扩股。增强出国组团招商的计划性和针对性，保证每月有团组分赴招商重点地区开展招商活动，增加招商团队中企业家的比例，为区内企业与外商直接接触创造条件。鼓励和促进跨国公司收购、兼并区内国有、集体和民营企业，利用外资嫁接改造传统产业。针对高新区土地资源紧缺的现状，以土地治理整顿、高新区扩区、常澄路改造为契机，大力开展总部经济、楼宇经济招商，向空间求发展，采取措施腾笼换鸟，用足高新区土地资源和优惠政策，努力把高新区打造成制度创新、科学发展的先导示范区和产业新品区。

全力创优招商服务平台。增强服务意识，牢固树立“服务也是生产力”的观念，减少办事环节，提高办事效率，建立重大项目推进领导分工负责制，各级领导既当指挥员，又当战斗员，身先士卒，主动出击，带着干、推着干，以优质服务吸引投资者来区创业。进一步明确区企业投资服务中心、区级招商机构和镇级招商机构的职责分工，建立招商、项目推进、后续服务等各个环节的跟踪配套机制，切实做好对进区企业的跟踪服务。坚持“亲商、安商、富商”的理念，加强与外商的沟通和联络，增进感情，推动合作。

四、扶优扶强，在壮大民营经济发展上谋求新的突破

毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，推动民营经济向经济规模化、产业集群化、经营国际化方向迈进，真正使民营经济成为最具活力的富民经济、强区经济。

优化民营经济发展环境。破除束缚民营经济发展的思想障碍，真正把鼓励、扶持民营经济加快发展的政策措施落到实处，激发全民创业的热情，创造富有活力的政策环境；规范政府行政行为，着力构建对所有企业一视同仁的管理服务平台，努力降低企业办事成本，营造优质高效的服务环境；深入开展规范整顿市场经济秩序活动，依法保护民营企业的合法权益，营造稳定有序的法治环境，努力把新北区打造成为“资本活跃积聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚”的民营经济发展热土。

推动民营经济做大做强。大力支持民营企业开展“二次创业”，建立健全民营经济融资担保体系，进一步推进银企合作，帮助民营企业缓解贷款难、担保难、融资难问题。积极引导汽摩配、纺织印染、塑料化工、电子机械及其他特色民营经济进行产业改造和升级，引导民营企业实施资本经营战略，鼓励其实现跨地区、跨行业、跨所有制兼并、重组、上市，造就一批年销售超5亿元、10亿元的民营大企业、大集团，形成民营经济的总量优势、规模优势和集聚优势。力争全区民营经济实现增加值突破100亿元，占全区GDP比重达60%以上，对全区工业经济增长的贡献份额达70%以上。

提高民营经济竞争能力。支持和帮助民营企业建立技术创新体系，激励民营企业不断增加科技创新投入，吸引高科技人才，增强技术创新能力，提高产品的技术含量和档次，创立自主知识产权，创造核心技术，加快产业升级，不断提升其核心竞争力。引导企业树立品牌意识，实施品牌战略，开展品牌经营，争创中国驰名商标、国内和国际名牌产品、国家免检产品，开展ISO9000质量认证、ISO14000环保认证等，增强民营企业在国内外市场的竞争力，扩大市场覆盖率。引导民营企业加快体制、机制创新，鼓励规模民营企业建立现代企业法人治理结构，为企业的长远发展提供强有力的保障。加快完成国有、集体企业改制，大力发展混合所有制经济。

五、统筹兼顾，在坚持可持续发展上谋求新的突破

进一步确立可持续发展的理念、思路和方法，并将其贯穿于城市规划、土地利用与管理、投融资体系建设、基础设施建设与城市管理、环境保护等涉及长远发展的具体工作之中，促进全区经济社会的可持续发展。

加强城市规划编制管理。坚持规划的龙头地位，在圆满完成首次全国经济普查任务的基础上，科学编制《新北区“十一五”规划》，加强全区城市发展定位、目标和策略研究，科学合理地确定“十一五”期间新北区的产业发展、基础设施、综合交通、生态环境、居住空间等规划布局。抓紧做好建成区特别是高新区规划的适应性调整和完善，引导商贸、研发、办公、居住等城市配套设施的合理布局，提升现代化新城区建设水平。努力争取高新区扩区方案的尽快审批，加快完成春江、孟河等重点镇的规划编制工作。在规划编制上坚持科学性、公开性、权威性，树立“精品”意识，对一些重点地区和重要建设项目的规划设计，积极推行规划方案竞标和公示制度，引进一流的设计队伍参与城市规划设计，大力提高规划编制的档次和水平。

坚持集约利用土地。抓住基本农田和土地利用总体规划试点的契机，积极与上级部门协调，争取建设用地预留指标，为各类建设提供合法的用地空间。建立健全土地管理长效机制，从政策上引导集约用地，提升进区项目门槛，科学制定进区项目的单位面积投入和产出标准，对投资额偏小的项目不再单独供地。积极盘活土地存量，充分挖掘现有土地潜力，采取妥善办法置换零散土地，用于安置房、标准厂房和重点项目的建设，确保土地的有效供给。健全土地市场机制，以市场为基础提高土地资源配置效率，在保护土地资源的同时实现土地资产经营效益的最大化，力争全年新出让经营性用地1000亩以上，实现土地经营收入10亿元，为我区经济发展和城市化建设提供资金保障。

积极拓宽投融资渠道。完善区级投融资平台，在资源资金注入及用人制度等方面对发展（集团）总公司进行扶持，提高其再融资能力和后续发展能力，形成贷款、投资建设、还贷再发展的良性循环。进一步理顺发展（集团）总公司与土地收储分中心、城建局、财政局、市政绿化及拆迁安置房工程建设指挥部办公室之间的资产管理及具体操作关系，创新营运机制和运作模式。在加强与各大银行沟通衔接争取信贷额度、立足于土地出让积累资金的基础上，积极开拓社会融资、信托贷款、资产抵押、发行企业债券等多种融资渠道，扩大融资规模，支持重点项目的开发建设。以筹建中的中华龙城控股公司为载体，搭建旅游开发投融资平台，为加快我区现代休闲旅游区的开发建设打通投融资渠道。

不断推进基础设施建设。本着急缺急需、力保重点、填平补齐、适度超前的原则，努力克服资金、征地、拆迁等各方面的困难和压力，重点推进黄河西路、汉江西路、龙江路北段、玉龙路、大坝头与赵家头高速公路支线上跨桥接线工程等区域性骨干道路建设，进一步改善全区交通条件。围绕出口加工区、电子园、薛家片区、空港片区、精细化工区、新龙社区、飞龙小区、新魏花园等重点区域，加快完善路、水、电、气、灯、绿等配套基础设施，进一步提高城市承载力。加快推进安置房建设，重点抓好新龙小区、百草苑、飞龙小区、百馨苑等拆迁安置小区建设，尽快使已拆迁居民得到妥善安置，并满足新的拆迁项目安置需要。围绕工业园区、专业市场以及基础设施建设需要，抓好出口加工区、录安洲、市污水处理厂及新港热电厂北侧地块、新龙社区、S122省道、338省道扩建、西绕城高速等项目拆迁，满足用地需要，保证工程的顺利推进。同时，抓好江边消防站、人防指挥中心等专项工程建设，提高城区公共保障能力。

努力提高城市建设管理水平。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，加强区与乡镇、街道城市管理队伍建设，逐步强化乡镇、街道的城市管理职能，加强社区建设，完善社区功能，调动广大市民参与城市管理的积极性，把城市管理中的各项基础工作落到实处。加大城管综合执法力度，坚决取缔马路市场、乱搭建、乱张贴等违反城市管理的现象和行为。加大道路清扫保洁力度，对建成区重要路段实行12小时保洁，维护良好的市容环境面貌。大力推进环卫、市政绿化养护市场化、社会化取向改革，完成区属国有环卫及市政绿化养护企业改制，彻底实行市政绿化管养分开和环卫管干分离，努力提高我区城市管理水平。加强建筑市场管理、房地产市场管理及人防管理，积极推进创优质工程、文明工地活动，杜绝重特大安全事故的发生。

高度重视环境保护工作。尽快完成沿江区域、高新区和新龙社区区域“环评”、环保规划编制。积极推进环保基础设施工程建设，严格环保审批，对超过环境容量、污染严重的项目，坚持环保“一票否决制”，从源头上控制污染项目进区。继续抓好高新区和沿江区域、藻江河流域的环境综合整治工作，大力推进新龙社区3个化工企业的搬迁改造，促进区域环境质量的持续提高。积极争取启动创建国家循环经济示范区工作，力争高新区创建成为ISO14000国家示范区。围绕创建园林城市目标，加快实施通江路、338省道、中心公园改造以及一批新建道路绿化工程，切实改善人居环境和城区形象。

六、协调发展，在推进社会事业和民主法制建设上谋求新的突破

坚持经济社会的全面协调发展，在集中精力抓好经济发展的同时，更加重视推进社会事业发展和精神文明、民主法制建设，建立社会主义的和谐社会。

坚持社会事业统筹发展。由于历史和客观的原因，我区社会事业建设投入相对不足，发展相对滞后，制约了投资环境的改善和经济的快速发展。必须在新北区发展规划框架的基础上，结合城镇建设和城区未来发展的要求，加强调研，尽快确定全区教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展的基本定位、结构布局、发展目标和实施步骤，为全区社会事业资源整合、项目建设提供科学、具体的指导。

确立教育优先发展地位。坚持把教育放在优先发展的地位，加快教育管理体制和办学体制创新，形成义务教育阶段以政府办学为主，非义务教育阶段政府和各种社会力量共同参与的多层次、开放式办学体系。进一步加大投入，重点加快百草园小学、新龙幼儿园、新魏幼儿园、富民幼儿园、百草园幼儿园、罗溪幼儿园和春江幼儿园等“一校六园”建设，优化教育资源配置，加快教育布局调整，加强师资队伍建设，全面实施素质教育，改善基础相对薄弱的农村中小学校的办学条件，推进全区基础教育水平的提升。

提高公共卫生服务水平。坚持预防为主的方针，加大对公共卫生的财政投入和政策支持，启动区级公共卫生中心建设，全面提升我区疾病防控能力、卫生监督力度、妇幼保健水平。抓紧做好区级医院的选址调研和筹备工作，力争早日开工建设。加快构筑以区级医院为龙头，重点卫生院为依托，社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务体系。加大对中医药发展的扶持力度，全力创建中医工作先进区。巩固和提高农村初级卫生保健创建成果，全力创建社区卫生服务先进区。进一步提高人口和计划生育服务水平，全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。

加强精神文明和民主法制建设。围绕提高公民素质、促进人的全面发展，加强思想道德、社会公德、职业道德和家庭道德教育，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业等创建活动，提高城乡文明程度。利用区级文化艺术中心和社区服务中心的平台优势，积极组织群众喜闻乐见的各种文化艺术活动，开展文化下乡、进社区活动。加快基层公共运动场所及社区健身设施建设，推动全民健身活动的深入开展。深入开展普法宣传教育，增强城乡居民的法制观念和法律意识。进一步扩大基层民主，拓展群众参与、决定基层公共事务的领域。加强政府法制建设，不断提高政府执法和执法监督水平，自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论和人民群众等各方面的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

全力维护社会稳定。当前，我区正处于体制转轨、结构调整和社会转型的重要时期，也是社会矛盾凸现期和案件高发期，维护社会稳定的任务相当繁重。要积极稳妥地搞好应急联动指挥中心建设，进一步健全和完善大调解机制，高度重视社会矛盾化解工作，充分体察民情，从源头上做好疏导工作，妥善处理好涉及群众切身利益的问题，努力将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会稳定。高度重视安全生产工作，建立沿江地区、化工密集区的安全评价体系，认真排查事故隐患，坚决防止重大事故的发生。深入开展“建设平安新北、创建最安全地区”活动，进一步加强社会治安综合治理工作，整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各种影响我区投资环境的违法犯罪行为，创造一个老百姓安心、投资者放心的社会环境。

七、和谐奋进，在实现富民安民上谋求新的突破

坚持以人为本，是科学发展观的本质要求，要把解决人民群众切身利益的问题作为我们工作的重点，切实抓紧抓好。

更加注重就业和再就业工作。实行积极的就业政策，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，努力走出一条经济和就业“双增长”的新路子。落实优惠政策，大力发展能增加就业容量的社区服务、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，鼓励中小企业和非公有制经济多渠道开发就业岗位，力争全年城镇新增就业1万人。全面启动农村劳动力转移工作，全年培训农村劳动力6000名，转移5000名，花三年时间转移农村劳动力1.5万人，并保证每户有一个劳动力从事非农产业。进一步加强再就业培训和创业培训工作，着力抓好各类人员的职业技能培训，特别是针对城镇下岗失业人员和农村贫困户免费进行职业培训，切实提高其就业能力。建立困难家庭登记制度，采取政府补贴就业岗位和结对帮扶等措施，积极开辟公益性就业岗位，扎实推进再就业援助活动。加强劳动力市场建设和管理，进一步规范劳动力中介服务。

更加注重完善社会保障体系。在扩大城镇养老保险覆盖面的过程中，同步加强失业、医疗、工伤、生育保险以及农村基本养老保险制度建设。健全失业保险制度，积极探索非国有企业和灵活就业人员参加失业保险的具体办法，构建失业保险“安全网”；突出做好被征地农民的社会保障工作，加快建立覆盖全区的低保体系，妥善解决城市居民和被征地农民的后顾之忧；大力推进医疗保险制度改革，巩固新型农村基本养老保险参保率；进一步完善对困难弱势群体的社会救助机制，帮助其解决生产、生活中的急难问题，从而建立起体系更加完备、制度更加健全、覆盖面更加宽广、运行更加安全的城镇社会保障体系，让广大群众在开发建设中得到更多实惠。

更加注重为民办好事实事。坚持统筹城乡发展，继续推进一批为民办实事项目的实施，重点抓好镇村道路改造、农桥加固、重建以及农村改水工作，切实改善城乡居民的生产生活条件，提高居民生活质量。高度重视经济较薄弱地区的发展，不断加大财政转移支付力度。进一步落实农村税费改革的各项政策，切实减轻农民负担。巩固实施农村新型合作医疗保险制度成果，逐年增加财政性投入，提高全区农村居民在农村合作医疗中的受益面。不断加强农村卫生基础设施建设，继续开展“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”活动，进一步改善农村环境卫生面貌。

八、与时俱进，在加强政府自身建设上谋求新的突破

坚持与时俱进的思想观念，始终保持奋发有为的精神状态，加强自身建设，推进管理创新，努力建设勤政、高效、廉洁和人民满意的政府。

坚持执政为民，大力建设服务型政府。牢固确立立党为公、执政为民的观念，认真落实科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府工作的立足点和出发点。进一步转变政府职能，提高领导发展的能力。继续推进审批制度改革，推行政府管理体制和运行机制的创新，按照市场经济规律管理经济和社会事务，把政府职能重点转变到规划、管理、协调、服务上来，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，进一步转变管理方式，强化社会公共服务职能，提高社会管理水平和办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，更加深入细致、更有针对性地开展工作，努力解决发展和稳定中的新矛盾和涉及群众切身利益的实际问题，更好地为发展、为基层、为群众服务。

坚持依法行政，大力建设法治政府。依法行政的能力和水平是衡量政府工作的重要标准。要进一步贯彻《行政许可法》，按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。完善行政监督机制，加强对行政权力的监督和制约，全面推行行政机关内部审计、监察等专门监督。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，大力推进政务公开。凡是与人民群众利益有关的政府行为，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都要向社会公开。积极推进电子政务建设，及时向社会公布政策规定、办事程序和服务事项，为人民群众提供公开、透明、高效的服务。

坚持从严治政，大力建设廉洁政府。加强廉洁从政和理想信念教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，勤政务实，廉洁从政。自觉执行加强党风廉政建设的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、监督和约束机制，从“源头”上预防腐败现象的发生。完善干部经济责任审计制度，对政府工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。继续抓好行风监督和行风评议工作，纠正部门和行业的不正之风，努力形成“求真、为民、务实”的良好政风，塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们正处于实现“两个率先”、富民强区的关键时期，改革发展稳定的各项任务十分艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观要求，进一步坚定加快发展、科学发展、全面发展的信心和决心，保持奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，为全区经济的跨越发展和社会的全面进步而努力奋斗！