政 府 工 作 报 告

——2004年1月7日在常州市新北区

第一届人民代表大会第二次会议上

区长  朱剑伟

各位代表：

现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

2003年是本届政府任期的第一年，是我区全面启动沿江开发，迈向“两个率先”先行区宏伟目标的起步之年，也是全区经济社会跨越发展取得明显成效的一年。一年来，面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的非典疫情，全区人民在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，凝心聚力，开拓奋进，圆满完成了区一届人大一次会议确定的目标任务。

一是综合经济实力跃上新台阶。全区上下以加速沿江开发为中心，着力抓好固定资产投资年各项措施的落实，经济发展的活力和动力不断增强，综合经济实力跃上了新的台阶。预计全年实现国内生产总值104.1亿元，同比增长22.5%；完成财政收入18.25 亿元，同比增长30.46%；完成全社会固定资产投资100亿元，同比增长122.2%；在岗职工平均工资15500元，农民人均纯收入5839元, 同比分别增长12.5%和10.2%。

工业经济保持高位运行。预计全年完成工业总产值271亿元，同比增长31.24%；完成工业产品销售收入255亿元，同比增长32.6%；实现利税20.5亿元，同比增长31.7%。规模企业支撑和拉动作用进一步增强，30家重点骨干企业预计完成产值86.5亿元，占全部规模以上比重的42.5%；全区年产值超亿元的企业达到49家，比上年增加18家。全年完成工业投入54亿元，华源蕾迪斯二期、柏玛微电子等60个总投资超1000万元的工业项目已经或即将竣工投产，韩国现代、铁本钢铁等一批项目已经开工建设，一批新的经济增长点正在快速形成。

农村经济稳步提高。按新口径统计，预计全年完成农业总产值9.5亿元，同比增长4.1%，实现一产增加值5亿元，同比增长5.9%。农业结构调整步伐加快，新增农业示范园10个；新增投资30万元以上的农业企业21家，其中500万元以上的4家；申报无公害农产品生产基地4.5万亩，形成了一批名牌农产品和一批特色养殖生产基地。水利建设进一步加强，全年投入4200万元，疏浚河道19条，整修排涝站57座，完成了江心洲抛石护岸工程，建成了软件园防洪堤一期等重点防洪工程。扶贫工作力度加大，村级财务管理进一步加强，农民人均负担同比下降了21.52%。

服务业发展势头强劲。预计全年实现三产增加值28.5亿元,同比增长14%。专业市场群建设初具规模，月星国际家居广场等一批专业市场已建成开业，以汽车4S专营店为主的汽车交易市场已初具规模，全年市场交易总额达41亿元。旅游业加速发展，中华恐龙园全年接待游客达100万人次；占地300亩的园博园如期建成，隆重举办了第三届江苏省园艺博览会；泰国龙虎园项目即将开工建设。综合物流园区建设的前期工作正在加快推进，常州陆路口岸通过国家海关验收，海事局、边检站相继进区。房地产业欣欣向荣，预计全区房地产完成投资20.3亿元。金融保险业业绩突出，为全区经济快速发展提供了有力的支撑。

二是改革和开放实现新突破。开放型经济的规模、质量、水平进一步提高。按照企业化管理、市场化运作的模式创新招商体制机制，扩大了招商队伍，根据“主攻日韩，抢抓台港，提升欧美”的招商引资思路，依托境内外行业协会、华人社团、中介机构，在组织多批次、高密度的团组主动出击的同时，大力开展网上招商、网上推介和网上洽谈等非接触性招商工作，引进了韩国现代、泰国三友汽车、东风汽车、美国科勒等一批产业关联度大、带动力强、投资额大、技术含量高的大项目。预计全年新批合同利用外资8.8亿美元，同比增长28%；实际到帐外资2.5亿美元,同比增长100%；引进总投资超1000万美元项目51个, 比上年增长31%；完成自营出口4亿美元，增长44.4%。园区建设产业特色进一步显现，发展势头良好；中国精细化工（常州）开发园区经中国石油和化学工业协会批准设立；与世界中小企业协会签订了共同开发世界中小企业(常州)工业园的协议；调整完善了乡镇工业园区的规划布局。各项改革继续深化。根据沿江开发的战略要求，稳妥有序地进行了部分乡镇合并和部分乡镇撤销、设立街道办事处的工作，为有效合理利用长江岸线资源，统筹安排全区生产力布局，加快城市化进程创造了条件。企业改革转制步伐加快，新江南大饭店国有股权全部出让，职工身份一次性置换到位，改制为常州金陵江南大饭店；武进铁合金厂等10家武进区移交的国有、集体企业改制加速推进；区供销社和食品总站的改制工作也在紧锣密鼓进行之中。在全省率先实施了区级机关公务用车改革，取得了初步成效。

三是城乡面貌发生新变化。围绕拉开框架、完善功能、提升品位的目标，加快推进了城市规划编制，完成了新北区近期建设规划、沿江发展规划、新龙区发展规划以及沿江启动区控制性详规等，城市规划体系基本完善，保证了全区开发建设的有序推进。加强了土地管理，用地行为进一步规范，土地经营平台基本建立，保障了开发建设的需要。全年累计上报各类建设用地24045亩，批回各类建设用地17420 亩，置换土地2120亩，完成土地出让金收入14.15亿元。全年区财政投入基础设施建设资金18亿元，加速推进了城区基础设施建设。建成了长江路、河海西路、汉江西路、黄河西路等一批城市骨干道路，与市有关部门协同推进了龙江路、大外环西环线和北环线，基本形成了“一环三纵七横”的城区道路主体框架。城市基础设施覆盖范围进一步扩大，供水、供电、供热及污水收集处理能力进一步增强。全年在建各类房屋面积645万平方米，其中新开工355万平方米、竣工106万平方米；全年完成拆迁房屋面积300万平方米，拆迁民房9874户、新开工安置房155万平方米，竣工 85.5万平方米。加快了环境绿化工程建设，完成了科技园中心广场改造、汉江路景观改造以及16条新建道路绿化工程，新增绿化面积20万平方米。结合创建国家卫生城市、国家环保模范城市和高新区创建ISO14000国家示范区，进一步加大了环保执法力度，关停了6家治理无望的污染企业和污染生产线；扎实开展了城区环境综合整治活动，对兰翔新村、河海东路市容环境以及违章建筑等进行了专项整治，城市管理进一步加强，全区环境[FX:PAGE]面貌明显改观。

四是科技创新迈出新步伐。科技基础设施建设进一步加强，与民营企业合作建成了建筑面积1.1万平方米的创业中心第三基地，全年引进科技孵化企业62家；申报创建省级工程中心1家，建成了冲电气软件研发中心；“三药”基地被科技部批准为国家火炬计划“三药”科技产业基地。高新技术项目的实施力度进一步加大，组织申报省高新技术企业49家，申报省高新技术产品、软件产品、国家中小企业技术创新基金项目、省高技术科技攻关项目等各类科技计划110项；实施重大科技攻关项目12个，开发重点新产品35个，成果推广36项，全区高新技术产品产值占工业总产值的比重达到了43.3%。积极开展了科技经济对接活动，成功举办了第三届信息产业高层论坛，全年签订产学研合作协议25项，实施对外科技合作交流项目6项。根据科技部火炬高技术产业开发中心对全国53个国家级高新区的技术创新评价，我区综合排名第26位，发展规模排名第37位，增长幅度排名第15位，增长速度排名第3位，在全国高新技术产业化工作会议暨火炬计划15周年总结表彰大会上首次荣获先进国家高新区称号。

五是社会协调发展呈现新气象。进一步优化教育资源布局，成功引进了常州市北郊高级中学，与市教育局签订了成立股份制职教中心的意向，启动飞龙实验学校及泰山小学建设，撤并农村小学12所，完成1所省示范初中、2所省实验小学和2所省示范幼儿园的创建工作，完善了以区为主的义务教育管理体制，我区被评为全市唯一的“江苏省基础教育先进区”。举办了新北区首届外资、民营企业文化艺术节，主办了“迎国庆新北区文化干部书法、美术、摄影展览”，进一步繁荣了全区的文化生活。竞技体育取得长足发展，在12届市运会上仅学生部就取得27块金牌，实现了历史性突破；全民健身活动蓬勃开展，全年新增1个全民健身工程、6个省级全民健身点。积极应对非典疫情，强有力地实施了各项防治措施，全区上下群策群力，严防死守，使我区成为“防非典安全区”。全区疾病预防控制工作进一步加强，公共卫生管理体系不断健全，妇幼保健工作得到新的推进。人口与计划生育工作取得实效，全区计划生育率达98%以上，人口自然增长率控制在2.5‰。社会保障工作积极推进，全区养老保险扩面新增13100人，医保参保职工新增4023人，农村最低生活保障累计5725人。就业再就业工作得到加强，全年新增就业岗位6500个，净增就业人数15000人，下岗失业人员再就业1080人，其中“4050”人员再就业663人，城镇登记失业率控制在市定目标范围内。扎实做好洪灾救济工作，支出救灾资金110余万元。从解决群众关心的热点难点问题出发，坚持为民办好实事，年初确定的14件为民办实事项目，除个别镇村道路和危桥改造因规划调整有部分变动外，已基本完成。高度重视人民武装、双拥和人防工作，妥善安置退伍军人，安置率达100%。

六是精神文明与民主法制建设取得新成效。深入贯彻邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，认真组织学习党的十六大和十六届三中全会精神，广泛宣传改革、开放、发展的巨大成就。全区农村保持共产党员先进性教育活动成效显著，学习型城区建设有力推进，群众性精神文明创建活动生机勃勃，“与时俱进谋发展、奋发有为创新业”主题教育活动有声有色。民主法制建设全面加强，大力推进依法治区、依法行政，基层民主进一步扩大。主动接受区人民代表大会及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理区一届人大一次会议代表的建议、批评和意见137件，办理区政协一届一次会议委员提案26件。积极调处社会矛盾，认真排查和化解不稳定因素，整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各种犯罪活动，深化社会治安综合治理， “平安新北” 创建活动扎实推进。安全生产形势继续保持平稳态势，安全生产专项整治初见成效，未发生重特大安全生产事故。各级工会、共青团、妇联等群众团体的作用不断增强，统一战线、民族宗教、知识分子、残疾人、外事、对台、侨务、关心下一代等各项工作都取得了新的进步。

七是政府工作水平有了新提高。进一步推进党政机构和事业单位改革，全面理顺了区级机关、事业单位的机构、编制和职能，达到了精简、高效的目的。政务公开工作不断加强，加快了电子政务建设，通过开通政府网站、设立政务公示栏等，拓展了政务公开的形式和内容。积极筹建区行政审批服务中心，大力推进行政审批制度改革，进一步减少和规范了行政审批事项。完善了政府采购制度，审计工作不断加强。突出抓好政府职能转变和效能建设，提高了部门行政管理工作规范化程度。认真开展行风评议工作，进一步促进了勤政廉政建设；深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，政府自身建设得到了进一步加强。

各位代表，一年来，虽然我们面临的困难要比预想的多，然而取得的成绩却比预想的大，实现了经济社会的快速发展，取得了全面建设小康社会的良好开局，成绩来之不易。这是全区人民在中共新北区委的领导下，克难求进，奋力拼搏的结果，是人大、政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部和人民群众，向奋斗在我区开发开放第一线的广大建设者，向驻区部队指战员、武警官兵表示亲切的问候！向给予政府工作热情支持与监督的全体人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向关心、支持新北区发展的老同志和社会各界人士，以及台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞及其亲属，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在不少矛盾与问题，主要表现在：经济增长缺乏龙头型大项目的带动，新的税源增长点生成缓慢；部分生产要素对经济增长的制约加剧，对相关行业的发展产生了明显影响；社会事业发展相对滞后，城市化水平不高使得地区综合竞争力受到影响；社会保障制度还不尽完善，就业形势依然严峻，富民压力加大，特别是农民增收还缺乏有效手段；影响社会稳定的因素还较多，个别地区由于拆迁安置不到位，企业改制不规范以及历史遗留问题，引发的群体性事件增多；安全生产还存在较多事故隐患；政府职能还有待进一步规范完善。对以上矛盾和问题，我们将高度重视，坚持用改革和创新的方法，完善体制和机制，努力加以解决，也恳请各位代表、政协委员和社会各界人士对政府工作给予批评、帮助和监督。

二、2004年政府工作目标与任务

2004年是贯彻落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要之年，是建设“两个率先”先行区、实现富民强区的关键一年。做好以经济建设为中心的各项工作，意义十分重大。从国内外宏观环境来看，世界经济逐步回升，结构调整加快，国际制造业向中国特别是长三角地区转移集聚的势头仍然强劲；我国经济发展仍处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观经济政策基本稳定，国家坚持扩大内需的方针，扩大内需的累积效应和巨大的市场潜力将进一步释放，经济发展的体制环境加快改善。就我区而言，去年以来全社会固定资产投资的高速增长，经济发展的内生动力切实增强；沿江开发战略深入实施，差别化竞争优势加快显现；“两个率先”先行区目标任务的确定，将汇聚更大的发展合力；部分乡镇行政区划的调整将搭建更为宽阔坚实的发展平台，这些都是我们做好今年工作的基础所在。与此同时，我们也要充分认识到，世界经济仍存在不稳定因素，特别是国家对宏观政策作了适度微调，实行规范整顿各类园区、加强货币信贷调控、改革出口退税政策等新的方针。我区经济生活中出现的用地、用电、资金等制约性矛盾将更加突出。所有这些，对我区明年经济将会产生一定的影响。我们必须直面这些新情况、新变化、新矛盾，积极寻找应对之策，趋利避害，负重奋进；要抓牢沿江开发机遇，乘势而上，加快发展；要深化改革，锐意创新，努力激发体制机制新活力；要紧紧围绕“两个率先”目标，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，实现统筹发展、可持续发展，奋力夺取改革开放和现代化建设的新胜利。

根据区委一届三次全委会提出的总体要求，2004年政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，以“两个率先”统揽大局，放大沿江开发效应，坚持以加快富民为核心，以改革创新为动力，以结构调整为主线，以招商引资为抓手，以园区开发为载体，坚定不移地实施五大发展战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，确保全区经济社会快速、健康、协调、可持续发展。

2004年全区经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值比上年增长25%，财政收入增长30%，全社会固定资产投资增长50%，合同注册外资、实际到帐外资分别增长50%，自营出口增长30%，在岗职工平均收入、农民人均纯收入分别增长12%，城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市下达目标之内。

今年，全区经济和社会发展的主要任务是：

一、加大沿江开发力度，进一步增强区域经济竞争力

要抓住沿江开发机遇，把握国际产业升级与资本转移加速的新趋势，紧扣经济结构调整这条主线，依靠调整促进发展，在发展中加快调整，努力实现速度与结构、质量、效益的协调和统一，进一步提升区域经济竞争力。

加快现代制造业基地核心区建设。按照“一城四带”的产业布局要求，加快主导产业的培育。重点突出以信息技术为主的高新技术产业的发展，应用高新技术与先进适用技术改造提升传统产业；加大对高增值、强辐射、广就业的化工、冶金、能源、工程机械和车辆及配件等主导产业龙头型项目的引进，形成产业集群和特色产业链，增强产业集聚效应。重点扶持一批投入大、后劲足、产业优势明显的“高、大、强”企业；重点培育一批核心竞争力强、发展前景好的“专、精、特”企业。加强对旺达包装、生化千红制药、梅特勒－托利多等54个总投资54.33亿元竣工投产项目的协调服务；加大对东昊化工、发利达电子、普勒赛斯精密机械等141个新增销售收入超千万元企业的培育力度；加快国力钢铁、旺达造纸、科勒动力等在建项目的建设速度，通过一大批重点骨干企业的加速成长，推动现代制造业基地核心区建设。

加快发展现代服务业。充分利用我区区位优势和交通枢纽优势，吸引人流、物流、信息流汇聚，提升服务业在三次产业结构中的比重。把培育区域性专业市场作为催生民营经济的“孵化场”，努力提升专业市场品牌形象，做大做强专业市场群，实现市场与产业的互动发展。重点推进五金机电城、塑料化工市场、灯具市场、汽车及配件市场以及一批汽车4S店建设，争取早开工建设，早竣工投运。同时加大罗溪、薛家道口市场的规划、基础设施配套和招商力度，不断扩大专业市场群的规模。科学制定商贸服务业发展规划，优化布局，突出重点，大力推进常澄路商务区建设，争取引进2～3家国际、国内著名商贸企业。整合全区旅游资源，全力促进以中华恐龙园、园博园、龙虎园等为特色景点的现代旅游休闲区建设，进一步完善小黄山旅游度假区规划。加快构建物流设施平台、信息平台和政策平台，形成独具特色、有竞争力的综合物流体系，重点推进录安洲深水码头、综合物流园区一期、江苏烟草常州物流配送中心等项目建设，尽快把区位优势和产业优势转化为市场优势。

加快农业现代化进程。充分发挥农业龙头企业的带动作用和农民经纪人队伍、专业协会、专业合作经济组织的纽带作用，积极发展无公害稻米、无公害蔬菜、畜禽加工等生态型、高效型订单农业。依法推进农村土地使用权流转，积极探索农村土地股份制合作，提高农业用地的规模效益；积极探索农村集体经济组织股份制改造，为农民创造长期、稳定、持续增长的收入来源。结合动物疫情解密要求，加强动物防疫检疫工作。围绕城市化和沿江开发总目标，构建保障城乡安全的高标准防洪体系，做好江心洲抛石护岸、软件园二期、省庄河排涝站、西夏墅夏史巷河拓浚等重点水利工程。

二、加大对外开放力度，进一步提升经济国际化水平

牢牢把握国际生产要素重组和产业转移带来的新机遇，以招商引资为抓手，进一步提高全区经济的国际化水平。

打造招商引资的强势平台。进一步加大沿江开发力度，开工建设录安洲码头群和夹江大桥，完善工业区路网和配套设施，提高重大项目的承载能力；加快腾地拆迁进度，提供更多的发展空间和平台；积极规划并推进德胜河两侧开发，加快沿江开发向内陆腹地纵深推进。加强专题园区的开发建设，重点在机制创新、融资渠道、功能完善、环境优化及产业特色的培育上有新的突破，进一步增强园区的综合竞争力。每个园区年内都要引进1～2个产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的核心项目或超亿美元大项[FX:PAGE]目，吸引一批相关配套项目，加快产业链或产业集群的形成。加快标准厂房建设，以满足引进“短、平、快”项目的需要。大力推进乡镇工业园区专业化、特色化建设，集约利用土地，提高投入产出效益。

加大对重点产业和重点地区的招商力度。以超亿美元项目、品牌项目、基地型项目为龙头，重点引进IT、精细化工与生物医药、机电和汽车及配件项目，并紧扣我区着力培育的主导产业，做好产业链招商。按照“主攻日韩、开拓欧美、提升港台、新加坡”的招商思路，以韩国现代工业园建设为契机，加快一批韩资项目的洽谈签约；牢牢把握日本制造业向中国大规模转移的机遇，全力突破日资大项目；加大新加坡项目引进力度；推动法国圣戈班、德州仪器等国际著名大公司投资项目的签约进区，加快纳米科技、亚什兰化学二期等项目的推进，全面打开欧美招商市场。

加强投资软环境建设。着力健全三大服务体系，建成区行政审批服务中心，完善客商投资审批一条龙服务体系，切实简化审批手续、规范审批行为；强化项目推进，完善项目建设全过程、全方位服务体系，提前介入、主动配合，做到协调服务到位、政策落实到位、生活保障到位；完善企业投产后的经常性服务体系，通过不定期上门、现场办公会、外商联谊会等多种形式，加强联系沟通，及时解决问题。同时，严格控制各类收费检查，及时处理外商投诉，落实投资环境责任制和责任追究制，切实保障投资商的生产经营正常有序。

夯实招商引资的基础性工作。按照“区域集中、能量集聚、产业集合、开发集约”和“成本均担、收益共享”的要求，进一步拓展招商空间，调动各方招商力量的积极性，形成强大的招商合力。聘请一批相对稳定的、高层次的招商代理，探索并完善市场化运作、企业化管理的招商机制体制。坚持引进与培训相结合，建立多支具备攻坚能力的高素质招商队伍，积极开展小分队招商、网上招商、专项招商活动。

同时，加快推进区内生产企业自营出口和外贸出口代理制，在出口退税政策变化的情况下，研究、调整策略，积极培育出口品牌，优化出口商品结构，不断扩大高新技术、高附加值产品出口，提高出口效益。积极推进出口加工区的申报及建设，办好民营外贸企业创业园。

三、加大科技进步力度，进一步构建创新创业平台

科技进步是高新区快速发展的持续动力。按照“发展高科技，实现产业化”的要求，实施“科教兴区和人才强区”战略，大力发展高新技术产业，提高高新技术产业对经济增长的贡献份额，增强经济发展后劲。

提高科技自主创新能力。大力引进国内外知名企业的研发机构。鼓励企业兴办工程技术中心，推动声易通电子、科威精细化工等20家内资企业建立技术创新中心，推动伺服电机、华生制药等10家外资企业建立研发机构。力争新增省市级工程技术研究中心2～3家。加强产学研联合，积极开展科技经济对接活动，促进科学家、企业家、投资家的联合，形成资源共享机制，加速科技成果转化。加快完善创业中心、软件园、留学生创业园的软硬环境建设，加快筹建高新区博士后工作站和“三药”公共实验室，强化高新区孵化功能。

加强产业化载体建设。围绕主导产业加快以专题园区为基础的高新技术产业化载体建设，加速科技成果产业化，努力在电子信息、新材料、“三药”等领域形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品，塑造一批有较强技术创新能力的企业和企业集团，建设一批机制灵活、运作高效的创业基地，带动高新区科技经济持续发展。立足打造IT产业基地，加快电子园引进龙头项目的步伐，加快赛米微尔、上扬光电、星翰科技、迪讯电子等项目建设，形成微电子和光电子产业链雏形；立足形成IC设计、网络安全、通信系统应用等软件产品集群，组织好软件园签约项目开工，搞好软件研发楼群建设，加大国内外知名软件企业的引进力度；立足创建精品园区、发展环保产业，把环保产业园培育成产业特色明显的园区；立足建设国内一流的医药、农药、兽药生产基地，加快提高“三药”基地的技术创新水平，加速科技成果转化。

完善科技创新服务体系建设。加强高新技术创业服务中心和生产力促进中心建设，完善科技服务网络。加强网上科技公共服务平台建设，进一步完善新北区技术创新网站，筹建技术交易市场网和日中中小企业协作网，促进科技成果交流，形成科技成果推广转化的有效机制。组织好重点项目科技攻关，加强重点新产品开发和科技成果推广。加强知识产权保护，全年计划组织企业申请各类专利150件，转化实施专利项目50个。探索建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、包括风险投资和商业贷款在内的直接融资和间接融资相结合的多层次、社会化、市场化的科技投入机制，拓宽科技型企业的融资渠道。建立一批农业科技示范园区和科技致富示范农户，为农民致富广开科技之路。继续推进三井卫生院国家网络计算机试点、网上教育资源管理系统软件开发等一批社会事业科技项目的深入实施。

加强人才队伍建设。加快建立高效的育人、引人、用人、留人机制。加强全区人力资源整体性开发，建立区人力资源开发基金，对特殊人才实行特殊政策，在人才引进、科研开发、自主创业方面给予大力支持。鼓励企业加快用人制度、薪酬制度改革，探索多种形式的激励机制。加强区职工培训基地建设，积极开展职业技能培训，提高职工素质。加强对现有人才创业成果的宣传，大力营造尊重知识、尊重人才、利于创新的良好氛围。

四、加大改革创新力度，进一步激发体制机制活力

正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来，突出重点，攻坚克难，努力营造我区体制机制上的领先优势。

放手发展民营经济。把发展民营经济作为致富百姓的关键措施，真正使之成为最具活力的富民经济、强区经济。全年要力争新增私营企业800户以上、个体工商户1500户以上。进一步冲破思想障碍，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济的发展，毫不动摇地为民营经济的发展创造良好的环境。支持鼓励民间资本参与国有、集体企业改制，赢得更广阔的发展空间；进一步降低准入门槛，除国家明确禁止的，所有竞争性领域和对外资开放的领域向民营资本开放；加大扶持力度，建立和完善面向中小企业的担保、融资和服务体系；加大对政策落实的督查力度，切实把“六放”方针落到实处，从而把民营经济的发展潜[FX:PAGE]力充分发挥起来，使之迅速扩大经济总量，提升结构层次，增加贡献份额，争创新的竞争优势，加快形成国资、民资、外资共同发展，公有制和非公有制经济比翼齐飞的新局面。

深化国有集体企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，大力发展产权多元化的股份制经济，依法保护各类产权，完善各类资本有退有进、合理流动的机制；全面完成区属国有集体企业的改制，推进投资主体多元化和股权结构合理化；整合资源，畅通融资渠道，加快组建区投资集团公司；对改制不够彻底的企业，按照现代产权制度的要求，以产权归属清晰为重点，抓紧进行规范和完善；鼓励成长型企业、有潜力的企业，通过改制引进战略投资者或合作伙伴，做大增量，盘活存量，进一步壮大企业实力。企业改制必须坚持规范操作、阳光操作，确保国有资产不流失，确保职工合法权益得到维护。

加快事业单位改革。按照政事分开的原则和分类定位、分开管理、分别改革的“三分”思路，以及先易后难、先增量后存量、先试点后推开的方法，积极稳妥地开展工作，尽快改变政府对社会事业包办过多、负担过重、限制过死的状况。对行政管理类事业单位，加快清理、归并、精简和规范，对其承担的行政管理职能进行重新界定，严格实行收支两条线，严禁以罚代养；推进城市公用事业改革，放开市场，打破垄断，引入竞争，特许经营，鼓励外资和民资进入；增加政府对社会公益类事业单位的投入，切实提高其服务水平；在科教文卫的其他领域，吸收多元化投资，进一步放开搞活。

稳步推进财税体制改革。建立和完善增收激励机制，强化公共财政职能，加大财政支出结构调整力度，在解决“三农”问题、建设公共卫生体系、扩大就业、完善社会保障体系、保障低收入群体基本生活和加强人才培训等方面，保证重点支出需要。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理改革。深入开展增收节支工作，加强税收管理，做到依法征税，应收尽收。同时，大力培育市场主体，拓宽城建、社会事业领域的投资渠道，减轻财政负担，并切实加强政府投资项目管理，努力降低建设成本。结合市财政体制的改革，及时调整区、镇（街道）财政体制。

五、加大城市建设管理力度，进一步加快城市化进程

今后一段时期，是我区城市化和城市现代化推进的重要时期。必须抢抓机遇，加大投入，加快推进新北区城市化和城市现代化进程，构筑更高的发展平台，为实现“两个率先”、富民强区提供强有力的支撑。

加强规划和土地管理。围绕建设现代制造业基地和现代化新城区的要求，在新北区城市发展总体规划框架基本确定的前提下，深入开展城市空间发展战略和用地布局、综合交通、生态环境、居住区布局等城市规划的战略性研究。加快推进德胜河以西地区、新龙居住区、高速铁路站场周边地区以及龙江路道口等重点区域控制性详规以及供电、供热、水系、绿化等专项规划的编制，加快完善城区规划体系，为城市的有序开发建设和土地资源的增值打下坚实基础。放开规划设计市场，积极推行方案竞标，引进一流的设计队伍参与城市建筑设计，提高城市规划建设水平。强化依法用地观念，进一步加强土地使用管理，规范用地行为。在积极向上争取增加用地指标，保障开发建设需要的同时，注重土地的集约利用，努力实现土地效益最大化。进一步做好土地经营工作，将全区经营性用地全部纳入收购储备范围，并通过“招拍挂”的方式有计划地推向市场，确保实现土地出让收入10亿元以上。加强土地、规划日常管理和执法检查，维护规划的严肃性和权威性，坚决制止违反城市规划、违反基本建设程序、违反土地管理法律法规的行为。

加快城区基础设施建设。以建立适应区域发展需要的系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架为目标，全年投入基础设施建设资金30亿元，加快完善城区路网，建成黄海路（新港路）、东海路（新园路）、赣江路、黄河西路、松花江路（新三路）、嫩江路（新四路）等一批城区骨干道路，构成快速、便捷的区域交通体系；加快城区配套基础设施建设，依托新建城区骨干道路，同步实施自来水管线、污水管线、雨水管线、泵站等配套基础设施，不断扩大城市基础设施的覆盖范围；大力推进环境绿化工程建设，完成中心公园敞开工程以及长江路、338省道、通江大道林带改造等道路绿化工程建设，建成一批城市绿色景观走廊，新增绿地面积180公顷。加大项目推进组织化程度,及时妥善解决好征地、拆迁以及工程推进中的矛盾，积极支持、主动配合市有关部门将在我区实施的新岱路、西绕城高速、S122省道、小龙港河拓浚等一批基础设施项目的建设，确保市、区各项工程建设的顺利推进。

加大城市建设管理力度。加强建筑市场管理，正确处理好加快发展与规范管理之间的关系，正确处理好工程质量与建设进度之间的关系，正确处理好规范操作与提高效率之间的关系，严格按照基本建设程序办事，严把项目审批、用地许可、规划许可、施工许可等关键环节，保证全区建筑工程的质量安全，促进全区建筑业市场的健康发展。加快推进常澄路两侧地块的拆迁，督促道路两侧已出让地块抓紧开工建设，初步形成现代化新城区风貌。加强城市管理，进一步理顺区镇（街道）之间的管理关系，形成以区为重点、镇（街道）为基础、社区为配合的责权利统一的管理机制，加快老拆迁安置小区环境整治的转轨，落实各项长效管理措施，不断改善建成区及各镇区环境面貌。加大环保工作力度，加快推进江边企业污水集中处理，加快推进龙虎塘地区一批化工企业的搬迁改造，加强环境污染综合整治，关停8家治理无望的污染企业和和污染生产线，不断提升全区环境质量，积极创建ISO14000国家示范区，努力实现全区经济社会可持续发展。

加快拆迁腾地和安置房建设。据初步统计,今年全区房屋拆迁总面积将达到410万平方米，任务十分繁重。必须加强对拆迁工作的组织领导，加强区镇（街道）间的协调配合，提前掌握项目动态，做好征地、拆迁、资金等前期准备工作，及时妥善解决拆迁中的各种矛盾，在最短的时间内完成征地拆迁任务，确保建设的需要和社会的稳定。狠抓拆迁安置房建设，对全年及今后一段时期可能实施的拆迁和安置房建设任务，提前做好规划设计、资金调度、开工建设等各方面的准备，尽可能地缩短拆迁户过渡时间，减少群众矛盾，节约拆迁成本。重点推进芳草苑、飞龙小区、新龙小区、新魏花园等安置房建设，建成拆迁安置房300万平方米以上，确保满足安置需要。加[FX:PAGE]大舆论宣传力度，大力宣传城市拆迁政策，大力宣传城市建设成就，大力宣传加快城市化对提高人民生活质量的重要意义，努力形成全社会关心支持拆迁工作的良好氛围。

六、加大精神文明和社会事业发展力度，进一步促进经济社会协调发展

加快精神文明建设和社会事业发展是我区建设“两个率先”先行区的必然要求。要进一步加大对各项社会事业的投入，推进经济和社会的协调发展。

加强精神文明和法制建设。继续宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等各类群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。深入推进创建学习型城区活动，进一步创新活动机制、内容和形式，增强人民群众的学习力、创新力、创业力和精神力。加快规范化司法所、法律服务所建设步伐，完善基层法律服务体系，采取“送法下乡”、“法律进村入户”等多种方法，全面实施“四五”普法教育，增强广大干部群众的法治观念。高度重视信访工作，落实信访工作责任制，积极预防、妥善处理各类群体性事件。深入开展“平安新北”创建活动，大力加强社区警务建设，建立“打、防、控、管”一体化工作机制；开展专项整治斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。高度重视安全生产，继续加强安全生产监督管理工作和监管力度，全面落实安全生产责任制和行政责任追究制，大力开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，严防重特大事故的发生。

高度重视教育事业。按照“德育为先导、智育上台阶、体美劳创特色”的总体要求，根据新北区城市总体规划，进一步完善教育资源布局规划，加快形成以基础教育为主线，职教、成教、幼教全面发展的格局。认真落实省市有关会议精神，全面推进素质教育，提高教学质量，构建终身教育体系。把稳定当前队伍和引进有生力量相结合，积极加强教师队伍建设，进一步提高我区教育水平。多渠道筹集办学经费，鼓励社会力量办学，加快推进北郊高级中学、九年一贯制飞龙实验学校、泰山小学等一批重点教育工程建设，全力推进常州市中等职业教育中心建设，大力培养各类人才，为我区经济发展提供强有力的人才支撑。

加快发展卫生事业。按照“人人享有卫生保健”的工作思路，加快构建以区级医院为中心、社区卫生服务站为依托的多层次新型医疗服务网络。积极推进东方医院的启动建设。花大力气推进新型农村合作医疗保险，探索保障与保险结合的运作模式，为全区广大农民提供优质的医疗保障，大力解决农民因病致贫、因病返贫问题。加快建立健全以疾病预防为重点的突发性公共卫生事件应急防治体系，提高全区处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。加大卫生监督执法工作力度，规范医疗市场，保障人民生命安全和身体健康。进一步加强妇幼保健工作。加快构建以区级计生服务中心为龙头，乡镇（街道）服务站、村（社区）服务室、协会和民间服务小组为基础的四级服务网络，高度重视流动人口计生工作，着力稳定低生育水平。

繁荣文化体育事业。按照“弘扬先进文化，提高全民素质”的要求，以区文化艺术中心和乡镇（街道）文化站为依托，努力形成全区群众文化活动蓬勃开展的良好格局。加快区镇两级文化基础设施的建设，尽快形成一批集文化、艺术、娱乐、培训等功能为一体的群众文化活动场所。依法加强文化市场管理，深入开展文化娱乐场所整顿。以建设区青少年业余体校为抓手，大力发展体育事业，提高竞技体育水平。进一步加强群众性体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

七、加大为民办实事力度，进一步改善人民群众生活

建设“两个率先”先行区，归根结底是要让全区人民的收入水平有明显增加，生活质量有明显提高，生活环境有明显改善，使人民群众从加快发展中得到更多的实惠。

大力实施富民工程。把大力支持人民群众自主创业作为富民的根本途径，千方百计创造能够激发群众创业热情的政策环境和社会环境，为个人投资创业提供必要的信息、技术、资金等方面的扶持和服务，形成政府鼓励创业、民众竞相创业的良好氛围。探索建立与经济增长相适应的个人收入持续稳步增长机制。采取有效措施促进城乡中低收入居民增收。当前，尤其要十分重视多渠道增加农民现金收入，提高资产性、要素性、经营性收入的比重。大力发展特色高效农业，推进农业产业化经营，增加农民的生产性收入；加快农村剩余劳动力转移，有针对性地开展就业技能培训，增加农民的工资性收入；积极引导农民以土地入股或自愿投资入股，参与投资标准厂房等配套设施建设，增加农民的资产性收入；继续完善并落实各项帮扶政策，切实减轻农民负担，增加农民的政策性收入。

突出抓好就业和再就业工作。落实优惠政策，鼓励中小企业和非公有制经济多渠道开发就业岗位，力争全年新增城镇就业岗位7800个，新增就业人数1.2万人。大力发展能增加就业容量的社区服务、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，积极开辟公益性就业岗位，强化就业培训和指导，重点针对大龄下岗失业人员、失地农民和特困人员搞好就业服务，全年确保新安置下岗失业人员1000人次以上。建立困难家庭登记制度，采取政府补贴就业岗位、提供免费职业培训和结对帮扶等措施，扎实推进再就业援助活动。继续完善市场就业机制，引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场建设和管理，进一步规范劳动力中介服务。

全力构筑社会保障网络。继续推进全区城镇职工基本医疗保险制度改革，以扩大社会保险覆盖面为重点，力争养老保险参保人数新增1.12万人，社会保险征缴率达95%以上。进一步完善失业保险制度，逐步推行下岗职工生活保障与失业保险并轨，保障下岗失业人员的基本生活。探索被征地农民基本生活保障制度和农村基本养老保险制度，巩固和提高城乡最低生活保障标准，及时把符合条件的城乡贫困居民纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保”。建立多元化的筹资机制，加强基金管理和监督，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。深化全区住房制度改革，优先解决离退休干部住房补贴问题。加大扶贫帮困力度，加快发展社会福利、社会救济和社会互助事业，切实保障城乡贫困人口和困难家庭等弱势群体的基本生活。

大力推进为民办实事工作。集[FX:PAGE]中力量，加大投入，力争年内完成农村五件实事工作，切实解决农村看病难、饮水难、出行难等问题。改造农村草危房799户，改善部分贫困家庭的居住状况；对35条总长117公里农村道路及危桥进行改造，为农村居民创造便利的生产生活条件；全面完成农村改水任务，使全区95%以上的农村居民饮用清洁自来水；建立和完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，争取覆盖农村人口85%以上；加大农村税费改革力度，进一步减轻农民负担。大力开展“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”活动，改善农村环境面貌。

八、加大政府自身建设力度，进一步提高政府工作水平

本届政府肩负着加快发展，富民强区，为全面建设小康社会开好局、起好步的历史使命，必须切实加强自身建设，努力建设规范有序的政府、诚信为民的政府、廉洁高效的政府。

建设规范有序的政府。继续改革行政管理体制，加快政府职能转变，促进政府运行机制和管理方式的创新，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。以明年7月1日起正式实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，加大学习贯彻力度，按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，抓住“依法治官、依法治权”这个核心，规范约束行政权力。大力推进决策的民主化科学化。依法向区人大及其常委会报告工作，认真执行有关决议，及时办理人大代表议案、批评、意见和建议，定期邀请人大代表议政。加强与政协的联系，及时通报政府工作，认真听取意见，提高提案办理质量，充分发挥区政协参政议政、民主监督和政治协商的作用。健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，真正做到集中民智，凝聚民力，顺应民心，反映民意。

建设诚信为民的政府。切实加强政府信用建设，进一步规范信用行为，理顺信用环境，增强行政行为的公信力，以政府的诚实守信带动企业和个人信用建设。把推行政务公开与开展行风评议、创建文明行业等工作有机结合起来，完善“区行政审批服务中心”的运作，使之成为创新管理方式、体现诚信政府理念、改善投资环境、树立政府新形象的“样板工程”。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意地为群众办实事、办好事。尊重群众的首创精神，集中民智民力，万众一心，共同推进全区各项建设事业向前发展。

建设高效廉洁的政府。继续解放思想、与时俱进，大力倡导只争朝夕的发展意识、与时俱进的改革精神、开明务实的管理理念和雷厉风行的工作作风。继续抓好机关效能建设，确保政令畅通，政务提速、服务优质。强化工作目标责任制，完善考核奖惩机制，保证各项工作落实到位。继续开展学习型政府建设，大兴学习之风，深入基层调查研究，创造性地开展工作。进一步加强廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步弘扬正气，继续开展行风评议工作，纠正部门和行业不正之风，树立和维护政府的良好形象。

各位代表，实现我区经济社会的跨越发展，建设“两个率先”先行区，是我们共同肩负的历史重任。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，统一思想，坚定信心，齐心协力，开拓奋进，以卓有成效的工作实绩，向全区人民交上一份满意的答卷，为新北区早日实现现代化而努力奋斗！