常州市新北区2003年财政预算执行情况

和2004年财政预算草案的报告

——2004年1月7日在新北区第一届

人民代表大会第二次会议上

区财政局局长   施肇皕

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告全区2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案，请予审议。

一、2003年全区财政预算执行情况

2003年是新北区成立后的第一个财政年度，全区人民在区委、区政府的领导下，紧紧围绕区第一次党代会提出的今后五年发展目标，大力实施沿江开发战略，加快推进“两个率先”进程，全区经济社会发展全面提升，实现了新北区的良好开局。在此基础上，全区财政预算执行情况较好，财政收入快速增长，财政支出保障了全区各项事业的基本需求，实现了当年财政收支平衡。

区一届一次人代会审议通过2003年全区财政收入预算应在2002年实际完成139920万元基础上增长25%，达到175000万元，其中区本级108800万元，所辖乡镇、街道66200万元。实际执行情况是：全区财政收入完成182540万元，完成市下达计划的110.56%，区计划的104.31%，增长30.46%，增收42620万元。占GDP比重达到17.72%，比去年提高1.44个百分点。其中：中央级收入完成90689万元，增长23.61%，增收17321万元；地方级收入完成91851万元，增长38.01%，增收25299万元。分地区情况为：区本级财政收入完成110000万元，完成预算101%，增长25%，增收22000万元。其中：中央级收入50300万元，增长13.8%，增收6100万元；地方级收入59700万元，增长36.3%，增收15900万元。所辖乡镇、街道完成财政收入72540万元，完成预算109.57%，增长38.73%，增收20620万元。其中：中央级收入40389万元，增长40.75%，增收11900万元。地方级收入32151万元，增长36.75%，增收8720万元。

区一届一次人代会审议通过2003年全区财政支出预算为76600万元，其中：区本级61200万元，所辖乡镇、街道15400万元。在预算执行过程中，由于上年结转、市下达专项经费、政策性增支和必不可少的经费追加等，全区财政支出预算调整为84800万元，其中：区本级64000万元，所辖乡镇、街道20800万元。实际执行情况是：全区财政支出完成82800万元，完成年度预算的97.64%，比上年增长16.26 %，增支11578万元。其中：区本级财政支出完成62000万元，完成年度预算的96.87%，增长12.73%，增支7000万元；所辖乡镇、街道财政支出完成20800万元，完成年度预算的100%，增长28.22%，增支4578万元。按照全区财政预算的执行情况，实现了当年收支平衡。

在预算执行过程中，各级财政部门紧紧围绕区委、区政府的中心工作和要求，积极履行职能，支持促进经济和社会发展，推进财政改革，加强财政管理，确保圆满完成了财政预算和财政工作目标任务。

（一）以培育和壮大财源为出发点，支持经济、社会发展的力度得到加大。

为了加快地方经济的发展，积极培育和壮大财源，区政府制定了《关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》，财政部门认真贯彻落实，及时会同有关部门制订相应的配套文件、实施细则、操作办法。一年间共向纳税大户、成长性强、产品适销对路、首次进区落户投资的工业企业拨付扶持资金9271万元；重视道口经济建设，促进专业市场群早日形成规模，财政分别针对二大市场搬迁和4S汽车城建设出台了相应的支持政策，政策支持约350多万元；积极支持各专业园区、乡镇工业园区的建设。争取到中央级“贷款贴息”1000多万元，实际向专业园区贴息1390万元。同时为各类园区提供了6000万元的资金支持。大力支持恐龙园、园博园的开发建设，一年来共提供了1800万元的资金支持。针对非典疫情的客观形势，采取有效措施对个体工商户的基金费给予免征一年的优惠，切实减轻了企业负担。

按照区委、区政府的统一部署，贯彻落实沿江开发战略和固定资产投资年等重大决策，财政部门从两个方面开展工作确保以上战略实施。一是从预算内外筹措了80000万元资金，保障了征地、拆迁、基础设施建设工程的顺利推进。二是拓宽融资渠道，积极与国家开发银行进行合作，顺利完成了总授信达400000万元的五年合作计划的信用评估等一系列工作。第一期200000万元贷款合同、第二期200000万元贷款合同已经先后签订。2003年已用款60000万元，国家开发银行贷款的及时利用，对我区实施沿江开发战略有三个方面的积极意义。一是贷款年限长；二是资金成本低；三是资金供应稳定，受国家宏观调控政策影响较小。

通过以上措施，大大促进了地区经济的发展，同时也为培育和壮大财源，组织财政收入，确保较快增长提供了保证。

（二）以完成全年财政收入任务为目标，征收管理工作得到加强。

各级财政部门按照区人代会确定的全年财政收入目标任务，会同国税、地税部门及时分解下达计划，层层落实责任制，逐月抓好收入进度，确保每月财政收入执行进度达到和超过序时进度。各级国税、地税部门依据《税收征管法》，加强征收管理，强化税务登记率、准期申报率、税收入库率考核，加大稽查力度，促进了税收及时足额入库。各级财政部门认真结合农村税费改革，运用多种形式广泛开展农业税收政策宣传活动，农业税定点定时征收工作已从试点到全面推开，并逐步规范化。加强契税征管，针对我区开发建设以来土地契税的特殊情况，及时出台了《关于全面清收土地契税的实施意见》，清收土地契税6650万元，促进了农业税收任务的全面完成。

一年来，在围绕完成全年财政收入目标任务上，采取了许多积极的措施：针对税收任务组织出现难度时，区政府主要领导建立了每季末区长现场办公制度，及时会同国税、地税、财政部门负责同志，分析问题、研究对策；针对固定资产投资年大量工程资金支付，施工企业税收增长不快的问题，财、税、建管等部门通力合作、采取措施，实施区级项目支付工程款与缴税同步等办法；针对税收户管中出现的各种问题，各有关部门联合行动，展开户管清理，督促有关企业及时变更登记，及时解决了税收户管中存在的问题。同时，出台了《关于对年度财政收入上台阶乡镇(街道)实行奖励的办法》，进一步调动了各级、各地加快发展，培植财源，想方增收的积极性。

（三）以构建公共财政框架为方向，财政各项改革有序推进。

各级财政部门按照逐步建立公共财政框架的要求，加大支出结构调整力度，保证农业、教育、科技支出的增长。稳步实施预算改革。按照预算管理公开、公正和公平的要求，对区级机关预算进行了摸底，学习周边地区的先进经验，深入开展调查研究，按照各部门、单位承担的职能，制定了适应我区情况的区本级行政事业单位日常公用支出分类标准。在此基础上，下发了《常州市新北区部门预算管理暂行办法》，选择了条件较为成熟的区检察院、法院、人武部、就业管理处、质量监督站等5个单位进行了部门预算试点，并为在2004年全面推开部门预算奠定了基础。

稳妥推进会计集中核算管理改革。为更好地推进部门预算、国库集中支付等财政改革，按照建立高效、透明、便捷、规范的会计监督机制的要求，制定下发了《关于对区级机关、区属事业单位实行会计集中核算管理的通知》，规定凡是有预算内外收支活动的区级党政机关，人大、政协机关，区属事业单位，社会团体均属于会计集中核算的范围。同时，按照整体推进、分步实施的要求，对区属15个单位进行了首批会计集中核算。由区会计中心统一办理资金结算、统一进行会计核算、统一提供会计报表、统一管理会计档案。

探索国库集中支付改革。国库集中支付改革及其他配套改革，是提高预算资金使用效率，建立公共财政、反腐倡廉的重要举措，也是推动财政改革的重点。区财政选定了政府扶持资金、土地开发费、政府采购资金、农发资金等6项专项资金作为集中支付的试点，全年共集中支付资金12800万元，占全部专项资金支出预算的22.33%。

认真执行《政府采购法》，进一步规范政府采购行为。制定下发了《常州市新北区政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。除办公用纸外，所有采购项目均纳入财政直接支付范围。加强与市采购中心等有关部门的联系，积极参与采购商品项目验收核对，做好服务工作。政府采购规模逐步扩大，政府采购项目从10项扩大到三大类30项。全年共实施采购636批次，采购金额达1638万元，比市场价节约资金168万元，节约率为10.25%。同时，由于该项资金采取了集中支付，实际支付资金比预算资金又节约了60万元。

（四）以建立社会保障体系为重点，为民办实事项目积极推进。

全区各级财政部门按照“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所助”的基本目标，增加财政对社会保障的投入，全力推进社会保障体系建设。

一是采取积极有效措施，加大扶持经济薄弱乡镇力度。出台了《关于扶持安家、西夏墅、孟河三乡镇加快经济发展的若干意见》，全年财政共计转移支付资金近3000万元，进一步缩小了乡镇发展差距，促进了全区经济快速、协调、健康发展。

二是进一步拓宽社会保障范围，扩大城镇失业、养老、医疗、生育、工伤等基本保险的覆盖面。按有关规定，及时调整提高河海街道1300多名征地拆迁居民养老保险金标准，基本解决了这部分失地农民的养老保险等问题。

三是妥善处理好原武进划归国有、集体企业历史遗留问题，努力推进企业改制工作。区财政共计拨款1288万元，逐步解决了改制企业“再就业中心人员”出中心、内退职工及下放老职工生活需要等问题，并纳入正常拨款程序。

四是统筹安排，拓宽社保资金的筹资渠道，进一步完善城镇居民和农民最低生活保障制度。全年共拨付低保资金468万元，妥善解决了城乡弱势群体的基本生活。

五是全力推进为民办实事项目的实施。积极筹措资金，加大财政投入。全年共拨付草危房改造资金40万元，完成了114户危房的改造和重建；拨付1000万元，确保镇村道路改造计划全面实施；拨付215万元，用于农村改水工程，特别是解决孟河万绥地区饮水难问题。加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。切实做好农村税费改革及各项配套工作，加快推进农村五件实事进程。

六是合理调度资金，提高资金的使用效益，加大归还财政建设债券本息的力度。全年共兑付债券本息75000万元，极大地降低了财政风险，确保了社会稳定。

（五）以依法行政、依法理财为原则，财政管理和监督得到强化。

各级财政部门认真贯彻《预算法》、《会计法》和其他财政法律法规，加强财务、会计、资金管理，强化财政监督检查。

围绕财政预算内外收入增收堵漏，预算内外支出跟踪问效，进一步加强了财政监督和管理，先后组织开展了对行政事业单位预算外资金“收支两条线”执行和会计信息质量情况等一系列专项检查。进一步完善行政事业性收费“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离制度，会同有关部门及时清理现行行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。

加强国有资产管理，规范企业财务行为。配合区政府组建常州市新北区国有资产监督管理委员会，及时出台了《常州新北区国有资产监督管理委员会议事规则》。认真贯彻落实市委、市政府加快推进企业改革转制工作会议精神，加快区属国有企业改组改制步伐，实现了改组改制企业运营机制的平稳过渡。

加强财政投资基建项目、城市基础设施建设项目的跟踪管理力度。选择资金投入大、质量要求高、工期要求紧的长江路、汉江路作为财政跟踪监督重点。通过实施监督，共核减金额979.94万元，核减率达到7.6%。

认真做好区划调整乡镇资产清理工作。成立了资产清理工作领导小组，积极探索过渡时期乡镇财政运转模式，确保了乡镇撤并过程中乡镇财政工作不断不乱。

各位代表，在肯定全区2003年财政预算执行中取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区财政预算执行中也还存在值得重视的问题。一是大的税源增长点不多，收入组织难度加大。二是财政一般性支出居高不下，吃饭与建设发展的矛盾依然十分突出。三是由于中央、省、市进一步深化财政体制改革，虽然我区财政收入保持一定的增幅，但财力并没有大的增加，这不仅制约了各级财政对重点支出的保障能力，而且给各级财政预算平衡带来了严峻挑战。四是乡镇财政发展不平衡。五是财政改革步伐虽推进较快，但仍显滞后。对此，我们要高度重视，通过进一步加快发展、深化改革、健全职能、完善制度，切实加以克服和解决。

二、2004年全区财政预算草案

2004年是贯彻落实十六届三中全会精神，全面推进新一轮改革的重要之年，是建设“两个率先”先行区，实现富民强区的关键之年。做好今年的财政预算工作，对促进全区经济社会发展具有十分重要的意义。2004年全区国内生产总值计划增长25%，实现这一目标将为财政收入持续快速增长提供坚实基础，但国家宏观调控紧缩银根，出口退税等一系列税收、税制政策的出台必然对我区今年经济产生一定影响。全市范围内重新界定企业户管，市、区两级财政体制的重新确定必然会给地区财力带来影响。而实现富民强区，“两个率先”先行区的创建又必然要求财政继续提高支撑能力。在这样的形势下，2004年财政预算安排的原则是：财政预算收入的增长与经济增长相适应，坚持依法治税、依率征收；财政预算支出安排，坚持量入为出和“一要吃饭，二是建设”的方针，保正常运转，保社会稳定，保重点支出必需，确保收支平衡；实行部门预算，坚持各部门预算内外资金综合平衡，统筹安排使用；加大财源建设投入，加大基础设施、农业、教育、科技的投入力度。

按照上述原则，2004年全区财政预算收支初步安排为：

全区财政收入预算计划237300万元，比2003年增长30%。其中：中央级收入119500万元，增长31.76%；地方级收入117800万元，增长28.25%。区本级财政收入计划143000万元，增长30%。其中：中央级收入65800万元，增长30.81%；地方级收入77200万元，增长29.31%。

全区当年财政支出预算96200万元，比上年增长25.58%。区本级当年财政支出预算76000万元，比上年增长24.18%。

现将财政收支预算安排的几个问题说明如下：

（一）关于财政收入预算。今年是实现区第一次党代会五年发展目标重要的一年。全区国内生产总值计划增长25%，财政收入增长与此相适应，安排全区财政收入237300万元，增长30%。

（二)关于区本级财政支出预算。贯彻《预算法》关于地方财政收支必须平衡的规定，2004年预测的区本级财力仍然按原体制为依据，安排2004年区本级支出预算76000万元。考虑今年市与区、区与乡镇(街道)要重新确立新的财政体制，因此，在安排上留有一定余地，以便在财政体制改革中争取主动权。2004年财政支出预算安排中考虑了以下几个方面：

1、保吃饭和运转。保证党政机关、事业单位职工工资和正常运转经费。考虑到今年区本级行政事业单位实行部门预算，分类提高了公用经费标准，全年安排区级机关、事业单位人员及运转经费7399万元，比上年增长80%。

2、保稳定。初步安排用于社会保障方面的经费1482万元，比上年增长85%。考虑到今年是财政建设债券兑付的最后一年，安排经费29645万元，比上年增长43%。

3、保重点。按照现行政策规定，加大农业、科技、教育支出，区本级安排农业支出经费1657万元，比上年增长16%；教育事业费8059万元，比上年增长32.16%；科技方面经费1610万元，比上年增长7.3%。

按照专项收入来源安排经费4665万元，比上年增长15.56%。其中：城市维护费2500万元；排污费165万元；教育费附加2000万元。

（三）关于财力平衡情况。按照2004年区本级财政收入预计完成143000万元，在现行的财政结算体制下，区本级可用财力76000万元，安排2004年正常经费支出76000万元，可以实现当年预算收支平衡。

三、振奋精神，扎实工作，为确保圆满完成2004年财政预算任务而奋斗

2004年财政工作总的指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，以党的十六大以来一系列重要指导思想为指针，紧紧围绕 “两个率先”先行区目标，积极履行财政职能，强力推进培植地方财源，实现财政收入持续快速增长，为促进地区经济发展发挥财政支撑作用；进一步推进财政各项改革，加快构建公共财政框架，优化支出结构，完善社会保障；进一步贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，开源与节流并举，增收与节支共抓，提高资金使用效益；进一步依法理财，加强财政管理和监督，为促进全区改革、发展、稳定作出新贡献。

（一）进一步支持经济发展，努力壮大财源基础。

发展是执政兴国的第一要务，是党和政府工作永恒的主题，也是振兴财政的客观基础。地区经济发展是地方财政收入稳定增长的源泉，地方经济的高速发展，必然会带来地方财政收入的快速增长。区第一次党代会后，区委、区政府出台了一系列加快经济发展的政策、措施。财政部门作为政府的经济管理部门之一，要站在全局的高度，找准促进经济发展的着眼点和立足点，将财源建设与促进经济发展紧密结合起来，只有这样，才能将财政调控、支撑的作用充分发挥出来。2004年财政要以改革、创新的精神，围绕支持区域经济发展，培植和壮大地方财源，研究新问题，采取新举措。

1、要针对中央最近出台的紧缩银根、税制改革等宏观政策，迅速作出应变努力，切实抓好三件事：一是加强建设资金的筹措能力，寻求新的融资渠道、融资方式，保证基础设施建设资金的供应，确保沿江开发战略的顺利实施；二是要充分利用我区国家级高新区的优势，针对中央税制改革的新形势，研究构筑我区新的“政策洼地”，继续提高我区与周边地区竞争中的新优势；三是确立发展经济招商为先、引资为重的观念，加强与各有关部门的配合，协同作战，整合资源，提供服务，加大财政对招商工作的支持力度。

2、要继续加大扶持企业力度，坚定不移地扶持企业做大、做强、攀高、攀新。一是继续在2004年预算中安排好扶持资金，将区委、区政府《关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》文件精神落到实处；二是研究区乡两级财政在扶持企业中的统一政策，使落户企业待遇平等，在统一的起跑线上公平竞争，共同发展、壮大。

3、要继续狠抓征收管理，依法治税、依法理财、在法制上保证税赋公平，创造良好的投资环境。进一步提高认识，增强收入征管工作的责任感和使命感。认真分析当前形势，研究解决办法，以一种时不我待的精神狠抓收入征管。一是进一步密切与税务部门的联系，逐月抓好执行进度。挖掘各方面潜力，不断加强税源的分析监控，及时掌握财政收入进度和税源发展变化趋势，查找薄弱环节和漏洞，切实解决突出矛盾，始终把握组织收入工作的主动权。二是切实加强对重点企业、重点税种的征收工作，增强企业依法纳税的自觉性和主动性，保证各项税款应收尽收，及时足额入库。三是进一步做好陈欠税的清缴。加大税务稽查力度，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，打击各种虚开增值税发票、做假帐行为。坚持公平税赋，维护税法的统一性、权威性和严肃性。四是进一步加大对非税收入征管力度，提高征缴率，确保预算收入的完整。对应纳入预算管理的行政性收费、政府性基金必须全部纳入预算管理。

4、要继续加强“财企互动发展”工程建设，及时收集汇总，分析企业各种财务信息，掌握企业运行动态，为各级政府和职能部门管理和指导经济工作提供财政信息支持。一是大力支持工业结构调整，通过财政资金的引导，促进企业新技术新产品开发，加快先进技术运用和产品升级换代步伐。支持高新技术产业发展，支持民营经济做大做强，坚持贯彻区政府确定的“六放”，全面落实“四不限”、“五平等”，真正使民营经济成为最具扩张力的富民强区经济。二是围绕农业增效、农民增收，加大农业投入，促进农业和农村经济结构战略性调整，扶持农业龙头企业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，实施农业综合开发，努力改善农业生产条件和生态环境，加强农业标准化体系建设，切实提高农产品质量。三是扶持和发展新兴服务业，支持旅游业发展，加大中华恐龙园、龙虎园等项目的推进力度，做大、做响具有新北区特色的旅游品牌，提高旅游业占服务业的比重。

（二）进一步优化财政支出结构，确保“三保一搞”落到实处。

在市场经济条件下资源的配置靠市场决定，政府不参与市场竞争，并逐步从竞争领域中退出。在这一前提下构建公共财政框架，财政的支出安排就必须将注意力放在保障社会稳定、提供公共产品、应变突发事件等方面上来。当前乃至今后一段时期，改革、发展、稳定的任务十分繁重，区级财政面临的不确定因素又很多，因此在支出安排上要坚持“三保一搞”、“量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流”的原则，妥善解决供需矛盾。

一是要安排好工资性支出，确保机关、事业单位职工工资特别是教师工资按规定及时足额发放，并要在区、乡镇(街道)财政体制改革的基础上，统筹安排好离退休教师工资统发工作。

二是要坚持预算内外资金综合平衡，统筹安排，捆绑使用。在确定部门支出安排顺序时，根据单位资金来源，将财政专户核拨资金和单位其他收入先行安排，再考虑用预算内资金弥补正常经费不足或进行适当专项补助。

三是要贯彻执行有关法律法规和政策，围绕重点建设项目，加大对基础设施的投入；围绕产业结构调整，加大对农业的投入；围绕“科教兴区”战略，加大对教育、科技的投入；围绕一方稳定，加大建设债券兑付力度。加大对社会保障的投入，保障弱势群体基本生活，促进低保工作“应保尽保”目标的实现。

通过采取切实措施，从而促进“三保一搞”要求落到实处。

（三）进一步深化财政制度改革，加快构建公共财政框架。

改革是发展的动力，是解决财政面临的各种矛盾的关键。要进一步解放思想，开拓创新，全力推进和完善各项改革。

推进和完善会计集中核算改革。按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作、建立健全规章制度，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，在不断总结和完善的基础上稳步实施第二批行政事业单位会计集中核算工作。

推进和完善国库集中支付制度改革。扩大国库集中支付范围，进一步促使财政预算资金的支出高效、透明、规范，实现对财政资金支出全过程的监督和管理。

推进和完善部门预算改革。认真总结经验，针对存在的问题，研究采取有力措施，改进和完善分类分档和定额标准，使定额标准更加贴近实际。要建立项目预算管理机制，筹划和组建预算编审中心。按照综合财政预算的要求，预算内外资金统筹安排、统一管理。加强部门预算执行的监督，硬化预算约束，切实维护部门预算的严肃性。

推进和完善预算外资金管理改革。除按规定纳入预算管理外，所有预算外资金严格按照“收支脱钩”方法，实行收支两条线管理。加强预算外资金财政专户的核算和清理，按照国家有关规定，界定预算外资金性质，实行有序管理，对原为预算外资金，现已转为经营性收费的项目，逐步退出财政专户。深化行政事业单位工资统发工作，规范、完善工资福利待遇制度，逐步建设“阳光”工程。

积极探索基本建设项目核算制度改革。严格执行《常州市新北区财政承诺基建贷款资金预算管理操作办法》，根据财政承受能力，测算和控制债务规模。加强风险管理，切实保证基本建设资金专款专用，防范和避免财政风险。完善城市建设投融资主体，通过建立资本金制度和项目法人制度，形成投融资、管理、资金良性循环滚动发展的城市建设投融资新机制。鼓励、支持通过招商吸引外资及社会资金参与城市基础设施建设。

加快区乡两级财政管理体制改革。市与区的财政体制，已经超期一年，市财政局经过一年时间的调研准备之后，新体制今年肯定要出台。要针对区划调整的新情况，加强调查研究，按照“体制并轨、统一管理，分类指导、各方兼顾，鼓励增收、激励后发”的财政体制改革原则，制定出适合我区实际情况的区、乡两级财政管理体制。

加快国有企业事业单位改革步伐。进一步推进区属国有企业的资产重组工作，做大做强国有资产“蛋糕”，为新一轮大开发提供强有力的投、融资平台。不断完善国有资产管理体制，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

（四）进一步完善社会保障体系，促进落实农村五件实事。

建立和完善社会保障体系是公共财政体制的重要内容，也是“三个代表”重要思想的具体体现。要努力增加对社会保障的投入，进一步扩大社会保障覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，加大社会保障资金的筹措力度。要继续完善城市医疗保险制度，加快建立新型农村合作医疗制度，巩固和提高城乡居民最低生活保障制度，积极探索和建立被征地农民基本生活保障制度和农村基本养老保险制度，解决失地农民的后顾之忧。

推进农村税费改革，要按照“深化、完善、提高”的要求，在确保农民负担不反弹、农村基层组织正常运转、农村义务教育正常经费需要的总原则下，重点做好以下几方面工作：一要确保财政转移支付资金的足额到位。二要继续实行农业税先减后征和农业灾害减免，降低直至取消直接向农民征收农业税，实行镇、村代缴，政府补贴的办法。三要继续组织好村帐镇管，实行村级财务预决算工作。要通过采取政府引导、多方筹资方式，落实好农村五件实事资金，坚持按项目实施进度及时安排和调度资金。要切实加强资金管理和监督，对五件实事资金实行专户管理、专款专用。确保区政府五件实事目标的顺利实现。

要积极与有关部门协调配合，探索全区住房制度改革的有效办法。根据区委、区政府的部署，组织做好住房制度改革的政策落实。

（五）进一步依法强化财政管理和监督，规范财政秩序。

加强财政监督，推进依法理财，是强化财政管理，提高财政工作质量的重要手段。要按照财政部规定的财政监督检查工作范围，全面展开各项工作。

一是要积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。加强对社会保障资金、支农资金、教育、科技资金等专项资金的检查监督。着力开展部门预算执行情况、预算外资金收支两条线管理情况等检查。严格财政内部监督，健全制约机制。

二是加强财政投资基础设施项目资金跟踪检查力度。密切有关部门的联系，继续开展重点项目跟踪检查，并要试行建设工程资金集中支付，进一步提高财政资金的使用效益。

三是强化《会计法》的执法监管。推进建立、健全单位内部控制制度，建立会计信息抽样监督检查制度，开展会计执法、社会中介机构执业质量的监督检查，进一步提高全区会计工作质量。

四是加强对基层单位财务基础工作的指导，注重提高财会人员业务素质，强化单位内部控制。要在完善规章制度、开展财经法规教育的基础上，进一步严肃财经纪律，依法严格管理财政工作和基层财务工作，对违反财经纪律的行为要依照有关法律、规章进行严肃处理。

各位代表：全面落实和完成2004年财政预算任务十分繁重，我们深信，在区委、区政府的正确领导下，在各部门各单位及全区人民的理解支持下，就一定能达到预期的目的，从而为全区的改革开放和经济、社会的进一步发展作出新的贡献。