关于区一届人大三次会议代表

建议、批评和意见办理工作情况的汇报

常州市新北区人民政府

（2005年10月21日）

主任、各位副主任、各位委员：

现将区一届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况汇报如下：

一、今年以来办理工作的基本情况

区一届人大三次会议后，区人大交区政府办理的建议、批评和意见共102件，其中：城乡建设与环保类60件、经济类8件、社会事业类10件、农林水利类5件、行政人事类5件、其它类14件。人大代表们围绕我区经济发展、城市建设、社会稳定等，提出了许多很好的建议，反映了全区广大人民群众关注的一些热点、难点问题，体现代表们企盼区强民富、经济繁荣、社会稳定的强烈愿望，说明我区人大代表与区委、区政府实现“两个率先”、建设和谐社会的目标是一致的，与渴望全区经济社会环境全面、协调、可持续发展的愿望是完全相同的。2005年3月31日，区政府召开全体（扩大）会议，对这些建议进行了交办，并提出了具体办理要求。会后，各承办单位都高度重视、认真抓好代表建议的办理工作。到目前为止，本次会议代表建议已全部答复完毕，代表表示满意的有60件、基本满意的有41件。

（一）代表建议中提出的问题，得到解决和基本解决的有42件，占办理总数的41.2％。这部分建议反映问题比较具体，主要涉及镇村道路改造、农桥加固重建、河道整治等基础配套设施方面内容，符合实际，切实可行经过各承办部门的努力得到了解决和落实。如严建法等代表提出的“德胜河安家段塌方问题”建议，区政府安排资金86万，对德胜河安家段和魏村段的危险岸段进行了石驳加固，工程已于6月中旬完工，确保了汛期沿河单位和居民的安全。如潘琴妹代表提出的“春江镇总体规划问题”的建议，区政府和春江镇政府已于2004年下半年委托市规划设计院开展《春江镇总体规划》的编制工作，并于今年4月9日通过中间成果审查。如李国田等代表提出的“兰翔厂南大门交通安全问题”的建议、金薇铃代表提出的“兰翔新村门口增设人行横道线”的建议，区交警大队经过实地考察后，迅速行动，兰翔厂南大门现已增设了机动车减速振荡线，东侧黄河路口已增设红绿灯，两处人行横道线也已落实到位。如高惠平代表提出的“关于成立区农机安全监督所”建议，由于农机监理管辖权在市农机监理所，为了解决群众的实际困难，我区在孟河设立了一条市场化运作的省级检测线，并于8月中旬运行。如高惠平代表提出的“关于乡镇事业单位工作人员住房公积金问题”建议，区政府经过研究，逐步在我区乡镇事业单位中推开了工作人员住房公积金制度，该代表所在孟河镇已于4月底为事业单位工作人员建立了公积金帐户，其它乡镇、街道建立公积金帐户工作正在逐步推进中。

（二）代表建议中提出的问题，列入计划逐步解决的43件，占办理总数的42.1％。这部分建议由于目前条件所限或其他方面的原因，暂时不能解决或需要一定时间逐步解决。对此类建议区政府要求各承办部门向代表做好宣传解释工作，应该解决但暂不具备条件的，先列入计划，待条件成熟后逐步解决。如叶建平代表提出的“关于加快三个化工厂搬迁”的建议，区政府已经在着手推进，其中华达化工厂搬迁评估已结束，企业新厂已基本建成，但由于企业搬迁涉及到企业新厂重建、搬迁补偿等各方面问题，特别是资金补偿问题矛盾很大，需要继续协调解决。如金薇玲代表提出的“关于兰翔新村综合整治问题”的建议，区政府已经积极研究有关公用配套设施改造方案，但由于涉及兰翔厂土地资产转移，手续较为复杂，需要时间逐步解决。如顾龙英代表提出的“关于乡村医生养老保险问题”的建议，区政府有关部门和乡镇积极研究解决方案，计划由单位和个人各出一部分费用，将乡村医生纳入社会养老保险体系。目前，有部分地区已经解决，预计到年末可初步解决全区乡村医生养老保险问题。

（三）代表建议中提出的问题，因受用地性质、资金、管理权限等客观条件所限，暂时不能解决，需作解释说明的17件，占办理总数的16.7％。这部分建议反映了人民群众的愿望，但或限于资金、用地指标等方面的问题，或限于现行管理体制，目前无法解决，需向代表解释说明。如谢建南等代表提出的“增加建设用地指标”建议、顾益群代表提出的“加快实施338省道、西环线亮化工程”建议因受目前客观条件所限，暂时不能解决。如吴才兴代表提出的“已参加工作的大学生拆迁安置问题”建议、苏传瑾代表提出的“乡镇医院的职工编制问题”建议等，因为与现行政策不符，暂时不能解决。如倪福生代表提出的“关于增设汽车驾驶员培训中心”建议，其审批权属于市交通局，我区无此权限。

（四）代表反馈为不满意的答复，督促相关部门负责与代表联系沟通，争取代表理解和支持。在办理过程中，代表对答复意见反馈不满意的，区政府要求相关部门加强与代表的沟通联系，深入做好政策等的宣传解释工作，争取代表满意。到目前为止，仅戴亚萍代表对其提出的“尽快恢复建东大学二期建设用地”建议答复不满意。因为根据常州市城市规划，该地块用地性质已调整为居住用地，并且建东办公自动化设备公司未按协议在建东大学二期预留用地预留期满前到规划、国土等部门办理有关土地出让手续。鉴于建东大学一期用地仍有部分土地未规划建设，我们建议建东大学充分挖掘现有土地潜力，提高土地利用率，在一期用地范围内解决项目建设要求。尽管有关部门与代表进行了多次沟通解释，代表仍表示不满意。

二、办理代表建议的主要措施

为保质、保量、按时完成代表建议的办理工作，在通过区政府全体（扩大）会议对这些建议进行交办和落实的基础上，我们主要采取了以下措施抓好建议办理工作：

（一）领导重视，层层落实。各承办单位均明确了分管领导和责任部门，承办量比较大的一些部门，如区城建局、人力资源和社会保障、社会事业局、农林局等都召开了内部交办会，将承办建议按业务职能分解到处室，落实办理任务，明确办理时限，做到了任务到人、责任到人。为了提高办理工作质量、推进办理工作开展，区领导及一些局办的主要领导也亲自抓办理工作。如徐亚芬代表提出的“关于农村新型医疗保险赔付情况问题”建议引起了区政府的高度重视，分管副区长刘建明会同有关部门认真研究有关问题，拿出了新的举措，具体如“取消在卫生院看病的1000元门槛费”、“卫生院补偿比例提高一倍”、“医药费封顶线从3万元提高到5万元”，并由区乡两级共同投入，将人均基金从40元提高到60元，切实改善了农村新型医疗保险赔付比例低的问题。

（二）加强沟通，互动推进。在建议办理过程中，各承办单位采取电话访谈、登门走访、召开座谈会等多种形式，积极主动与代表联系，向代表了解建议涉及问题的具体情况，沟通建议的办理、答复意见。如规划分局将代表们邀请到分局，对新北区规划历史发展沿革、规划编制现状、新北区未来发展前景等进行了详尽介绍，使代表对新北区有关规划情况有详细了解。经发局在办理工作中多次与代表沟通，使代表们了解区政府对相关问题的导向意见、采取的措施、实施现状及面临的难题，尽量取得代表理解和满意。对涉及面广、情况复杂、一时难以解决的问题，向人大代表客观地介绍情况，说明原因，取得代表的理解和支持。

（三）结合当前，注重实效。各承办单位在建议办理过程中，结合党员先进性教育活动，结合今年为民办实事工作，切实提高了建议的办理质量，取得了明显成效。如人力资源和社会保障局在办理恽华珍代表提出的《关于要求对残疾人引起关注的建议》中，对被企业清退的有劳动能力的残疾人，通过按比例就业、扶持个体从业等形式作进一步安置；区政府按照区乡共同承担的原则，下拨了残疾人生活补助资金98.36万元，同时积极争取经费，筹措农村低保残疾人助残金37万元和贫困残疾人生活补助费100万元，进一步扩大贫困残疾人受益面，目前各款项已发到了残疾人手中，切实改善了贫困残疾人生活状况。通过结合当前工作，狠抓热点、难点问题的解决，建议办理的质量和落实率得到了提高。

（四）加强督查，提高质量。为了确保人大代表建议及时、规范、高效办结，区党政办制定了2005年办理工作规范和要求，印制了说明，对建议答复的格式、要求、反馈意见表等进行了统一。为加快建议的办理，区党政办在加强日常跟踪催办的同时，开展了两次专项督办，及时协调解决了办理过程中的矛盾，并编发《督查专报》，及时总结通报办理进展情况，有力地推动了办理工作的按时完成。

三、存在问题及下一步打算

虽然今年人大代表建议已经全部办理答复完毕，代表反馈意见大部分也很满意，但办理工作与代表的要求和期望相比，还存在一些薄弱环节，主要是：个别承办部门对建议办理答复不够及时；个别建议虽已答复完毕，但还没有落实到位；个别承办部门由于人员变动，存在业务不熟悉、答复格式不规范等问题。

做好建议的办理工作，是政府密切联系群众，为群众办实事的重要渠道，也是改进机关工作作风的重要途径，对促进全区经济发展和社会稳定意义重大。在下一步工作中，我们将继续加强对建议办理工作的组织领导，一是认真总结今年办理工作，完善办理工作制度，不断改善办理工作的方法和程序，努力在建议的落实上下工夫，把好事办好，实事办实；二是按照办理工作的规范和要求，开展对各承办单位的答复落实情况“回头看”跟踪督查，推动一批今年已列入计划建议的真正落实，努力提高办理工作的质量和水平；三是利用办公室系统会议等形式，开展办理人员培训，切实提高办理队伍的整体素质，为今后做好办理工作打好基础。