新北区城市管理与建设局2006年度工作总结  2006年是我区全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我区“加大有效投入、创优发展环境”取得成效的一年。一年来，我局在区委、区政府的领导和市建设局等市局部门的指导下，按照全区经济社会发展要求，创造性地开展工作，对照全年目标任务，各项工作都取得了较大成绩。主要体现在以下几个方面：

（一）加强协调推进，不断推进全区基础设施和安置房工程建设进度。

2006年，我局克服了因宏观经济调控带来的种种困难，进一步加强组织协调和推进力度，全区基础设施和安置房工程建设取得了较大的进展：

一是全区重点市政绿化工程建设得到了有序推进。全面完成了长6.5公里、总投资6150万元的通江大道改造及环境整治工程；完成了出口加工区北海路、巡逻道和巡逻道围网三项工程，确保了出口加工区及时封关验收；完成了薛冶路和常新路跨高速公路立交桥接线工程、辽河路、珠江路、巫山路、塑化路、芳茂山路、薛家片区支路、新一路、新二路、黄河中路与常澄路交叉口续建工程、北新桥、城巷桥等一批市政工程；加大力度推进了黄河路延伸段、叶汤路、龙江路北段等工程建设进度；全面启动了黄河东路、武夷山路、汉江西路和府翰苑路工程的前期工作；完成了“二路四口”及延伸段的绿化工程建设，共种植乔木36.92万株，灌木25.4万平方米,新增绿化面积达269公顷；完成了黄河中路、长江路、新二路等主干道路的绿化工程；完成了隔湖路、太湖路等道路路灯工程；

二是安置房工程建设进展顺利。去年来，新开工安置房74.23万平方米，其中新龙小区33幢18.67万平方米、百馨苑31幢14.17万平方米、春江花苑20幢5.32万平方米；竣工安置房面积99.57万平方米，其中新龙小区18幢9.53万平方米、百草苑7幢6.03万平方米、百馨苑28幢14.21万平方米。另外，25万平方米的定销商品房小塘生活区项目已开工建设，百草苑二期和百草苑定销商品房开工前的准备工作正积极展开；

三是集中组织了沿江区域和柴支浜流域污水排放整治工程。完成了魏村工业园区、圩塘化工园区的污水管网的整治，完成了魏村污水提升泵站、化工西区污水提升泵站的改造及配套设施建设，完成污水出水管网的建设，完成了柴支浜区域老小区和市政雨污水管网改造工程。

（二）围绕三大目标，不断破解拆迁安置难题。

去年来，我局紧紧围绕“园区建设、经营性地块出让、安置房及重点基础设施建设”三大目标，进一步加强了拆迁行业管理，创新思路，不断破解了拆迁安置难题。一是进一步完善并制定了拆迁政策，实行了规范管理。出台了《关于加强全区拆迁管理工作的通知》（常新政[2006]53号文）和《关于拆迁安置工作有关问题的通知》（常新政[2006]52号文）等拆迁管理性文件，明确了全区拆迁、安置配套政策；二是为充分调动镇（街道）在拆迁工作中的优势和能动性，实行了以镇（街道）为主的拆迁属地负责制；三是对全区特别是镇和街道从事拆迁工作的同志，进行了拆迁业务知识的培训；四是推行了拆迁手册，制定实行了拆迁现场办公制度、拆迁政策公示制度和安置公示制度；五是强化了内部管理，调整了内设科室的设置，明确了岗位职责，加强了拆迁行业和市场管理；六是完成了软件园、职教中心、出口加工区、录安洲、黄山路西侧地块、电子园三期、“二路四口”绿化工程、黄河西路罗溪段、三井河整治、500KV高压线、录安洲大桥接线等项目的拆迁工作，有力地推进百草园二期、沿江启动区项目和新龙小区等项目的拆迁，对一些拆迁项目中的遗留户实施了强制拆迁，有力地推进了全区重点基础设施建设项目的拆迁步伐。全年拆迁民房3778户，拆迁企业90家，拆迁面积112万平方米；七是重点推进了新龙小区、新魏小区、百馨苑、百草苑、泰山小区等安置小区的安置，完成了新桥北郊中学、新岱路、西环一路、西环二路等项目安置，推进龙虎塘、河海、三井等遗留户的安置。全年共安置拆迁户3635户，涉及1.46万余人，安置面积67.53万平方米，基本缓解了全区安置压力，维护了社会稳定；八是围绕社会稳定、认真做好因拆迁安置引起的信访接待工作。去年以来，重点围绕新桥大坝头村的安置、富都13#、14#房及燕兴小区等安置房的质量、兰翔二村等安置房的房产证和泰山二村等安置房天然气设施等由拆迁安置引起的上访，认真做好调查研究和信访接待工作，有效地维护了拆迁户的合法利益，保障了全区的社会稳定。

（三）强化服务意识，不断推进全区重点项目的建设进度。

一是积极参与了孟河镇规划、新北区消防规划、新北区供热规划、新北区供水规划、十一五生态环境保护规划等16项方案的评审工作；二是协调解决了春江镇等镇（街道）及工业园区的雨污水出路和龙江路等道路污水管线问题；三是协调了空港提升泵站与自来水增压站、黄河路污水管网、宝塔山路提升泵站的工程建设，牵头组织了龙虎塘、新桥、薛家、罗溪、春江等园区的污水管网移交工作；四是全面启动城区防汛工作调查，编制了城区防汛预案；五是完成了河海路等主干道路交通设施的增补工作。

（四）抓好管理养护，确保市政设施完好和绿化景观效果。

一是认真做好市政巡查养护工作，对建成区中心区域及龙江路、长江路、通江大道等主要路段设定专职巡查员，加强巡查，发现问题及时处理，确保了城市功能的正常运转；二是完成了珠江路、河海东路等维护工程；三是完成了龙江路、通江路、河海东路等沥青砼道路裂缝的处置工作；四是完成了黄河中路、天山路、通江路等水泥砼路面断板的修复工作和开挖路面的恢复工作；五是完成了13个主干道路交叉口S型道板改沥青的工程；六是加强绿化养护管理。重点组织对区内所有绿化带和建成绿地的养护管理，做好各主干道路的草花摆放；七是加强路政、绿政的管理，严格控制各类开挖、杜绝擅自开挖路面及损坏绿化的行为，认真做好进区企业项目的配套服务工作，及时办理迁移绿化及道路开口及雨污水接口手续的验收。一年来，共铺设车行道板1365平方米、人行道板7000平方米，修补沥青砼路面9857平方米，修复水泥砼3043平方米，排砌侧石6306米，清理雨水井13050座，沥青灌缝46151米。

（五）开展城管创优,不断改善城市环境面貌和秩序。

一是全面完成了长8.2公里的通江大道、黄山路和汉江路三条主干道，涉及地块开发、杆线入地、绿化升格、街景美化、设施完善等五大类的市容环境综合整治，整治中共完成市政道路改造5.2万平方米，人行道板改造6.6万平方米，种植各类树木31万株，绿化改造面积10万平方米，临街招牌改造287户，密闭式卷帘门透空改造176户，设计改造楼宇照明7座，临街建筑立面改造17900平方米，新建、补建景观围墙3000米，安装空调室外机铝格栅495只，空调移机276只，新建供电电缆沟2500米，通信管道50公里*孔；二是成立了新北区城市管理委员会，明确了各成员单位的职责，建立了大城管机制，为全区城管工作创造了良好的运行环境；三是建立了城市管理考评机制，成立了考评班子，制定了区对部门、街道，街道对社区的考评办法，逐步实现城管考评的定期化、常态化、科学化；四是开展了市行政中心市民广场周边环境综合治理工作，完成了市行政中心周围道路、绿化、广场的清扫和保洁方案；五是加强巡查执法管理，对前桥小区、兰翔新村及主干道路旁的无证摊贩、占道经营和每家玛等广场的违章道板停车等不定期地开展了整治活动，对在建工地渣土运输造成的撒泼滴漏、轮胎带泥，污染道路的违章行为进行了集中整治；六是出台了《新北区户外广告、灯光设施规则》，开展了户外广告整治；七是对在建的违章建设，通知限期整改，逾期不整改的实行了强制拆迁，自5月1日起，共拆除违章建筑面积43692平方米，有效遏制了违建的势头；八是积极探索行政执法工作向街道、社区延伸，初步构建了城管进社区的大框架；九是开展日常环卫保洁工作，组织夏季卫生综合整治总攻，有效地保证了全区卫生整洁、环境优美；十是完成了江边压缩站工程和蓝港广场公厕工程的建设。

（六）强化行业管理，不断整顿和规范建筑市场秩序。

一是组织开展了对建筑市场的执法检查工作，对常宏同力等72起不办理施工许可、质监、安监等手续的违法违规建设项目进行了查处；二是出台了《新北区乡镇建设管理工作考核办法》，明确了镇(街道)在建筑市场管理、工程质量协管、安全监管等方面的工作标准和内容，实行了量化考核；三是强化了建设项目施工许可证的发放管理工作，对施工许可设立的各项前置手续进行严格把关，进一步落实了现场踏勘制度，实行了监理登记备案制度。去年来，共核发建设项目施工许可证564份，建筑面积342.21万平方米，办理乡镇提前开工登记项目158个，建筑面积152万平方米；四是出台并实施了《新北区施工企业及项目经理动态综合考评暂行规定》，明确了考评内容，实行量化考核，使建筑业企业信用考评迈出实质性步伐；五是进一步落实了商品房预销售证管理制度。去年来，核发了新城玉龙湾一期等31个房地产开发项目商品房预销售证，核发面积84.95万平方米，完成了区属53家房地产开发企业资质复核初审工作；六是发挥建设行业管理优势，积极做好农民工工资清偿工作。全面实行了建筑业企业农民工工资保障金制度，出台了《新北区建设领域防欠农民工工资管理实施办法》，建立健全了投诉协调处理机制，落实了农民工权益告知牌制度等三项制度，发放了《农民工劳动计酬手册》。一年来，共接访农民工250批（次），共计564人（次），经调处，累计清偿农民工工资款381万元，设立了149个农民工权益告知牌，组建了建筑业和房地产业工会135家；七是进一步完善了安全生产管理体系，明确了各类工程建设管理部门的安全管理职责；八是围绕“双创”（创优质工程、文明工地）目标，有效地推进了建设工地的安全文明施工管理。全面实施建筑施工企业安全生产许可制度，出台了《新北区建设工程安全监督工作程序（暂行）》和《建筑工程安全监督要点》，实施了安全生产联络员制度和安全生产约谈、告诫谈话制度，开通了手机短信服务平台，组织了建筑施工临时用电新规范培训、安全生产知识竞赛和安全文明施工现场观摩会，向部分工地赠送了《建筑安全实用读本》，开展了安全生产巡查和专项治理大检查。2006年，我区新办理的建筑工程安全生产监督登记项目421个，建筑面积480.69万平方米，共申报省、市级文明工地项目79个；九是继续加强工程承发包管理。出台了《关于加强建筑工程直接发包施工合同管理若干规定的通知》，加强了对分包行为及工程造价的控制与管理，在招投标管理上，试行了公开项目计分排名入围的办法。去年，我区共办理项目直接发包256个，房屋建筑招投标项目144个，市政绿化工程招投标项目55个；九是继续强化建设工程质量管理，进一步拓宽质量监督范畴。在质量管理上，实行了隐蔽工程网上通知制度，突出了监督重点，实行了建筑市场差别化质量管理，严格执行《住宅工程质量通病控制标准》，继续推行并完善了质量监督模式和体系，推广了住宅工程质量分户验收，继续推进建筑节能工作。一年来，全区新受理质监工程988项，建筑面积462.53万平方米,市政工程25项，竣工备案464项，建筑面积213.66万平方米，组织申报省、市优质工程项目197项,市政省优示范工程1项。全区未发生一起严重安全质量事故。

（七）创新工作思路，不断加强人民防空工作。

一是人防工程建设和维护管理得到了进一步加强。2006年，我区共新审批立项人防7.89万平方米，新开工人防4.48万平方米，竣工人防工程4.52万平方米，总体结建情况良好。在人防工程使用管理上，在市内第一个制定并使用了《人民防空设施使用手册》，并在全市内首次尝试采用长期租赁的方式进行管理；二是立足“两防一体”化，全力推进区级人防应急指挥中心的建设步伐。在平时防灾战时防空的“两防一体化”建设理念中，注重抓好质量控制，预留预设了相应的功能要素房，最大程度地发挥了工程的平时效益。目前项目地下指挥所土建已完成，地面大楼基本完工，相应的设备安装也同步配合进行；三是完善人防网络，不断加强人防指挥通信整体建设。基本完成了区镇二级应急行动方案的修订，加密了警报网络建设布点，新增了6台警报器，建立了区域人防地理信息系统，人防专业队的组训有了良好的开端；四是人防知识教育进一步得到加强。出台了《在全区中学中开展人防宣传教育活动的意见》，开展了“六个一”人防系列宣传教育活动和人防智力竞赛活动，发放了《人防知识读本》2700册。

（八）立足依法行政，不断加强房产管理。

一是继续加强产权产籍管理工作。重点围绕产权登记、房产交易和抵押，加大了产权管理的力度。一年来，共办理各类房产登记 11525起，登记面积达601万平方米；二是积极开展上门现场服务。利用休息时间分别到春江镇新华村、圩塘三村、圩塘五村、友谊花园、百合花园和通江花苑，现场为近2300余户安置户办理了房产登记手续，极大地方便了安置户；三是成立了房屋确权工作小组，进行现场查堪确权,共出具房屋权属核定书755份；四是切实加强对物业管理工作的指导。积极牵头召集街办、社区、派出所等单位成立业主大会筹备会，指导召开业主大会及选举业主委员会。积极协调业主与物业管理间的矛盾，加强对物业管理公司的业务指导，一年来，共注册成立了28家物业公司，12个业主委员会；五是配合区政府做好区内离退休教师住房货币补贴工作和改制企业的房产登记工作；六是加强了公房巡查和维修力度，有重点地对春江镇、孟河镇、龙虎塘街道等辖区内3000余平方米的公房进行了维修。

（九）履行政府职能，做好议案提案的落实工作。

去年由区政府交由我局承办的市、区人大代表议案和政协委员提案共有51件，其中需要由我局直接主办的有39件，协办的有12件。主要涉及到镇村道路桥梁维修改造和加固、城市环境的综合整治、市政公用设施的完善配套和拆迁安置等工作。经过全局上下的共同努力，所有议案和提案均已落实。

（十）统筹城乡发展，不断推进为民办实事工程建设。

一是对县乡公路路况进行全面调查, 编制维修计划，加强养护管理，设置了100多组警告标志，增补了部分行道树，有效改善了区乡公路路况，完成了县乡公路西浦线、小扬线、安西线的水泥砼翻建改造，对飞龙路、小九线（环镇北路）以及连江道口等损坏严重的路段进行了全面大修；二是加强了对全区镇村道路、危桥重建和加固工作的监管。改造了镇村道路50条，重建农桥21座，加固桥梁16座；三是积极开展了老小区整治改造工作，完成了燕兴小区老年运动门球场、东南花园路灯、泰山临时菜场等建设工程，完成了燕兴、富都和兰翔二村等涉及3380户拆迁户的天然气加装工程，维修了兰翔新村16幢的住宅山墙，完成了泰山小区河道换水和清淤工程;四是完成了革命烈士纪念碑工程的建设。

（十一）简化许可程序，不断创优发展环境。

为提高行政效能，优化全区投资软环境，一年来，我们积极开展服务窗口行政效能监察工作，专题研究行政许可审批工作，在行政服务中心增设了人防窗口，实行了行政许可承诺制、首问负责制和一次性告知制度，调整并简化了审批程序，取消了个体业主的门楼牌匾、店面招牌广告设置许可的收费。从而进一步减少了许可环节、缩短了办结时限，极大地方便了服务对象，提高了窗口的办事效率，优化了全区的投资软环境。一年来，城管窗口办结许可401件，市政绿化窗口624件，建管窗口564件。

回顾一年来的工作，虽然各方面取得了一些成绩，但与区委、区政府和人民群众的要求还有很多差距，从我区经济发展和城乡建设的实际情况看，做好今年的城市管理与建设工作还存在一些困难和矛盾：一是拆迁推进的矛盾依然十分突出，老小区和安置小区的物业管理问题尚未得到有效解决；二是因拆迁安置引起的历史性遗留问题的上访事件虽然呈下降趋势，但部分上访事件的处理仍较棘手；三是城市维护日常运行难度日益加大，已建成的城市道路、市政管网和其它公用基础设施以及园林绿化维护、清扫费用成倍增加；四是整顿和规范建筑市场秩序依然艰巨，违法违规建设项目还时有发生，全区招投标管理体系仍未理顺；五是大部分职能部门人员偏少现象较为突出。