2005年，新北区人力资源和社会保障局工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中全会精神，积极强化管理新措施、拓展工作新思路、推进服务新举措，树立公开公正、便民高效、诚实信用的现代行政理念，做到内强素质，外树形象，优化服务，搞好保障，为“全民创业，自主创业”活动和实现富民强区、推进“两个率先”提供坚实保证。

（一）深化“人才特区”建设，加快人才资源整体开发

坚持以人为本，围绕中心任务，以深化事业单位改革为主线，加快体制机制创新，加强人力资源的能力建设，为全区的发展建设提供人事人才保证。

1、着力推进“人才特区”建设，加大人力资源开发力度。一是加强载体建设，扩大人才集聚效应。高新区博士后工作站已正式挂牌，如何通过博士后工作站，积极引进高层次人才，并且通过多种途径让高层次人才为我区所用，是明年人才工作的重点。为此，我们将汇同组织、科技、教育等部门研究制订建立全区“人才特区”的实施意见，并辅以其他配套政策，以灵活的机制，优惠的政策吸引优秀人才来区创业，并形成集聚效应；二是加大引智力度，提高人才开发的开放度。加强国际人才合作与交流，探索招商引资与引才引智相结合的新途径。确定年内申报引智的项目，并力争将1-2个企业满意的引智项目树为典型，召开有针对性的座谈会，起到宣传、扩大影响的作用，让更多企业认识引智项目的重要性；三是抓好培养和使用，调动和发挥人才的积极性。建立高层次人才信息库，做到引进人才和用好人才并重，采取多种措施，大力推进学术和技术带头人，用灵活的机制、良好的政策、创业的舞台、真挚的感情、较好的待遇营造拴心留人的环境，做到环境留人、待遇留人、事业留人，使各类人才引得进、留得住、用得好。

2、深化机构改革，加强公务员队伍素质建设。一是推进机构改革，促进政府职能转变。根据市即将开展机构改革，因地制宜地推进机构调整和职能整合，完善政府机构设置，改进管理方式，提高行政效率；二是总结完善公务员录用制度。全区新录用公务员坚持“凡进必考”的原则，明年将完成2005年公务员的公开考录工作，在招考过程中坚持依法办事、按章办事。同时积极探索在招商、建设、审计等部门的特殊专技岗位上实行“政府雇员”制度；三是加强能力建设，大力开展公务员培训。明年将组织全区公务员完成信息化知识、电子政务知识的培训考核工作。

3、创新体制机制，深化事业单位人事制度改革。一是优化人员结构，推行事业单位公开招考制度。制订出台全民事业单位公开招考工作人员的办法，采取多种科学的方式方法选拔人才，逐步优化现有事业单位人员年龄、知识层次等结构；二是坚持多元化方向，推行事业单位分配制度改革。根据市人事局的要求，结合我区的实际情况，在全区事业单位中逐步推行绩效工资制，特别是要以乡镇卫生院及区属自收自支事业单位为重点，搞活事业单位分配机制，努力实现收入分配向优秀人才和一线岗位倾斜，由此推动事业单位分配制度改革的健康发展；三是树立岗位管理意识，推行事业单位用人制度的改革。根据《常州市事业单位聘用制实施意见》，规范事业单位的聘用制度，尤其是规范聘用合同的签订。同时对事业单位编外使用的各类人员也将纳入规范化管理。

（二）强化服务功能，进一步完善市场就业机制

1、抓住两个重点。一是重点抓住就业再就业工作。在完成2004年目标任务的基础上，再上一个台阶。完成再就业9000人，强化就业目标责任制，层层落实指标，随时了解情况，及时研究对策。通过经济发展，创造就业岗位，拓宽就业空间。加大落实再就业优惠扶持政策工作力度，及时宣传、主动兑现有关优惠政策，充分发挥政策促进就业的积极效应。根据确定的就业（生活）困难人员，有针对性地开展服务，切实做好就业困难群体的再就业援助工作；二是重点抓住失地劳动力的培训工作。要制定好全区农村劳动力培训计划，重点抓好职业技能和创业培训，并定期召开失地农民招聘会，为失地农民就业创造有利条件。通过三年努力，使需要转移的农村劳动力培训率超过80%，准备从事技术工种岗位的农村劳动力参加职业技能培训和鉴定合格率平均达到70%以上，就业率达到80%以上。

2、加强三项工作。一是加强市场招聘工作。在办好集市招聘全年1-2场大型招聘洽谈会和每周固定招聘的基础上，有计划举办多场专业性招聘活动。进一步加强前台职业介绍工作，做好网站运行推广工作，扩大宣传范围，提高网站浏览量；二是加强人事代理工作。对新增代理单位的资料进行整理，完善单位代理、个人代理的基础台账，完善社保扩面中参保企业的用工、建档手续，积极扩大人事代理范围；三是加强劳务派遣工作。积极拓展常开人力资源服务中心的委托招聘业务，为用人单位提供灵活的用人方式，使企业通过常开公司招聘到合适、满意的各类人才。

（三）重点抓好“四进展一强化”, 进一步完善社会保障体系

1、在扩面工作上取得新进展。调整重点，改进方法，力争全年参保人数稳定在2004年的水平。一是继续完善三级目标管理网络责任考核。实行“一票否决制”；二是继续建立和完善政府部门和基层单位的联动推进机制。形成合力，共同推进；三是进一步依靠和加大行政推动力度。发挥各级的社会保障作用；四是进一步加大宣传力度。使扩面政策的宣传广泛深入。

2、在征缴清欠工作上取得新进展。创新工作思路，完成全年基金征缴增收任务。一是严把缴费基数、费率审核关。防止增收“跑、冒”；二是强化稽核关。高标准、高质量完成规定的稽核面和稽核人数；三是提率增收。加大清欠力度，减少流失，防止新欠，提高收缴率；四是搞好协调配合。加强就业、培训、职介、劳动争议处理、劳动监察等部门的配合，及时相互通报，查补增收。

3、在促进经济发展的作用上取得新进展。主动参与、积极支持，在国有、集体企业改制中多做有利人员分流、企业稳定的工作，确保改制工作顺利进行；积极探索，完善农村征地保险办法，促进地方经济发展。

4、在企业退休人员的社会化管理上取得新进展。认真贯彻中央、省、市和区有关精神，落实好社会化管理服务经费，加强软、硬件设施建设，做好档案接收管理服务工作，提高我区企业退休人员的社会化管理水平。

5、强化基础工作，提升农保操作规范化管理水平。第一，农村养老保险工作方面。继续抓好基础台账工作，按照省《关于推广使用“农村养老保险管理系统”软件的通知》要求，根据“统一规划、统一软件、统一培训”的原则，配置农保软件，结束手工操作方法，实行农保全程规范化管理；第二，失地农民保养及失地农民基本生活保障方面。根据常新政[2004]112号关于《常州市新北区失地农民基本生活保养暂行办法》和常政发[2004]68号关于《常州市征地补偿和征地农民基本生活保障试行办法》的文件，制订《新北区征地农民基本生活保障实施意见》，形成一整套较为科学、完善、规范的操作方法，并建立长效管理机制。

（四）规范劳动法制环境，更新劳动保障监察理念

1、强化劳动关系调整机制。牢固树立为经济建设服务的观念，认真学习新劳动政策条例和法规。通过对政策法规的宣传和及时对劳动争议仲裁案件的审理，较好地维护劳动者的合法权益，规范企业的用工制度。进一步加强仲裁庭的规范化建设，对30人以上的集体劳动争议优先受理、积极调解、慎重处理、适时裁决。劳动争议仲裁案件结案率95%以上，劳动合同鉴证合格率95%以上，努力创造规范的劳动法制环境，

2、更新劳动保障监察理念。倡导“服务监察、阳光监察、依法监察”的理念，树立“服务于企业，服务于民众”的思想，以全新的理念、更新的观念进行劳动监察。改变原有的有举报则查，无举报则不查的做法。做到有举报须检查，无举报应主动到基层服务，上门宣传劳动法律法规知识，规范企业的用工行为，帮助企业解决劳资纠纷，及时化解矛盾，切实为企业排忧解难，切实维护劳动者的合法权益；加大对违法案件的查处力度，对一些屡教不改，屡禁不止，严重影响社会稳定，侵害劳动者权益的用人单位和职业中介组织的违法行为，采取必要的行政处理和行政处罚。

（五）抓住重点，搞好改革，全面推进社会福利救助工作

抓住四个重点，推进两项改革，注重五个加强，全面推进社会福利救助工作。

1、抓住四个重点。一是以社会捐赠为重点，逐步完善社会救助体系。进一步推动社会捐赠活动的制度化和经常化，多渠道筹集救助资金，广泛开展互助互济活动，逐步形成政府为主导、社会力量参与的求助工作格局；二是以双拥创建为重点，扎实做好优抚安置工作。认真贯彻落实全国双拥工作会议精神和市委、市政府、军分区《关于进一步做好新形势下双拥工作的决定》，积极探索新形势下双拥工作的新路子，注重在政策拥军、科技拥军、法律拥军、社会拥军等方面有所创新；三是以社区建设为重点，切实提高城市管理水平。按照“一手抓推进，一手抓研究”的工作思路，在创建示范社区的基础上，大力推进“星级”社区建设，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的新型现代化社区；四是以广大销量为重点，全力抓好福利彩票的发行。积极探索福利彩票的发行与管理，强化市场观念，增强市场营销理念，筹措更多的福利资金，为民政事业的发展提供更多的物质支持。

2、推进两项改革。一是推进农村退役士兵安置的改革，缓解农村退役士兵安置难的问题。加强调研，摸清情况，逐步建立和完善以自谋职业为主、政府安置就业为辅的农村退役士兵安置保障方式。出台农村退役士兵安置改革政策措施，提高补偿金额度，鼓励自谋职业。积极协调相关部门，拓宽农村退役士兵就业渠道，提高就业机会，缓解安置工作压力；二是积极推进全区殡葬工作的改革，切实加强和规范全区殡葬工作的管理。结合区整体规划，调整殡葬设施布局，削减现有殡葬设施。规范公墓（陵园）的管理，停止所有非法公墓内的墓葬，按照不同的情况，实施不同的处理。加大殡葬工作执法力度，消灭骨灰带棺土葬现象。

3、注重五个加强。一是加强社会救助工作。巩固城乡低保工作的成果，促进低保与就业政策的有效衔接。进一步落实农村五保供养政策，稳定五保经费来源。制定出台《新北区农村医疗救助实施细则》，积极稳妥地推进医疗救助的实施。加强灾情查核报工作，提高救灾应急反应能力，确保受灾群众的基本生活；二是加强村民自治工作。建立健全民主选举、村民议事、村务公开三项制度，推进村民自治的制度化、规范化；三是加强社会事务管理。大力扶持发展各类农村专业合作经济组织，严厉查处非法民间组织和民间组织的非法活动。加强行政区域界线管理，促进边界地区稳定。规范婚姻登记，确保婚姻登记合格率达100%；四是加强社会福利工作。广泛动员社会力量，多渠道、多形式兴办社会福利事业。扶持发展福利生产，落实好税收优惠政策，为有劳动能力的残疾人提供更好的就业保障；五是加强老龄工作。加强基层老年人协会规范化建设，做好各类为老服务工作，开展多种形式的老年文体活动。成立区老年大学和老年人活动中心，为老年人活动提供更好的平台。