2008年，我局工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持关注民生，以人为本，立足“五个坚持”，加强“五个探索”，努力为全区经济社会发展提供人力资源支持，为建设和谐社会提供各项服务保障。

（一）坚持人才工作创新，探索“人才兴区”的新思路。

一是在政策创新下功夫。目前各地相继出台一些“招才引智”的新政策，我区也将根据高新区特点，争取省、市的有力支持，把突破体制和机制性障碍作为建立“人才特区”的最大突破。包括实行政府雇员制、打破事业单位“干部身份”等，建立相关激励制度。二是在载体创新下功夫。我们要在促进创业园、软件园、动漫基地、博士后工作站、江苏省大学生实习基地等人才载体的建设同时，要创新创意载体。加强工程技术研发中心的建设、加强人才市场建设。三是在机制创新下功夫。我们将在相关企业调查研究的基础上，积极探索进入“人才特区”的科技创新创业人才年薪制、协议工资制、项目工资制、市场工资制等多元化的收益分配模式，实现一流人才、一流贡献、一流待遇，充分体现我区“人才特区”分配模式的特点与特色，力争全年引进各类人才2800人。四是在服务创新下功夫。努力把人才服务工作拓展到民营企业和外商投资企业中去；努力把人才服务工作拓展到技能型人才和农村实用人才中去；努力把人才服务工作拓展到为各类高层次人才提供全方位服务中去。

（二）坚持贯彻执行《劳动合同法》，探索和谐劳动关系新思路。一是探索新的劳动关系的平衡点。该法的突出特点就是加大对劳动者的保护力度，加重了用人单位的违法成本，改变过去劳动者在劳动关系中的弱势地位，促进劳动关系的和谐。但不可避免地对企业特别是外商企业产生较大影响，我们将在新法的贯彻中，积极探索新的平衡点，既要维护劳动者的合法权益不受侵害，也要保护好企业的积极性。二是探索新的劳动关系协调机制。探索建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议处理新机制和解决农民工问题的长效机制，充分发挥三方机制在调整劳动关系中的作用，及时、公正、准确地解决劳资纠纷矛盾，防止矛盾扩大。三是探索新的劳动监察机制。重点开展劳动合同签订、工资支付、社会保险、禁止使用童工等专项检查，形成预防和打击并重的劳动保障执法机制，提高企业法治意识，规范企业用工行为，切实维护职工的合法权益。

（三）坚持贯彻执行《就业促进法》，探索就业再就业工作新思路。一是探索新的公共就业服务建设。改变以招聘促就业的单一模式，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，强化政府在扩大就业、控制失业、健全工作机制和保障财政投入方面的责任。2008年力争开发公益性岗位150个。二是探索新的就业帮困体制。解决好困难人员、“零就业家庭”成员的帮扶就业是我们下一步的重点工作，我们将在全面调查的基础上，对全区失业人员建立生活和就业状况台账，对特困失业人员建立个人档案，动态掌握他们的生活情况和就业愿望，开展“一对一”结对帮困活动。三是探索新的再就业的培训体制。继续以“政府搭台、政策驱动、上下联动、群众受益”为原则，做好“三突出”，即突出农村劳动力转移培训，突出困难群众的培训，突出高技能人才培训。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。力争完成农村转移培训8000人次，开展各类培训2300 人。

（四）坚持以社保扩面为重点，探索完善社会保障体系新思路。一是探索多层次、可持续的社会保障体系。坚持“保基本、广覆盖”，完善与我区经济发展水平相适应、覆盖城乡居民、多层次、可持续的社会保障体系。今年我们将继续做好城镇老年居民养老补贴工作及城镇居民医保工作，确保“两个办法”平稳实施，让社会保障的覆盖网覆盖更多的人群，使保障政策惠及所有居民。二是探索建立新型农村社会养老保险制度，在抓好试点的基础上提出新型农保初步方案。三是探索建立被征地农民基本生活保障制度，做好被征地农民基本生活保障工作，在执行区政府[2004]112号文件精神的同时，探索解决与省政府第26号令的衔接问题。

（五）坚持以“改善民生、发展民权、增长民利”为重点，探索民政工作新思路。一是探索新型的社会救助体系。目前我区以低保、救灾和医疗为主的社会救助体系框架基本建成，但还存在像临时性社会救助制度不健全，救助标准有壁垒，各部门协作不顺畅等问题。下一步我们要在全区逐步建立起以城乡最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系救助。同时还要不断完善以“新型农村合作医疗为基础、以困难群众大病医疗救助为辅助、以慈善救助为补充”的医疗救助体系，竭力缓解困难群众“治病难”问题。二是探索新的双拥优抚安置体系。新形势下双拥、优抚、安置工作出现了新问题，如果仅仅通过政府指令下推进很难达到效果，这就迫切需要我们建立以政府为引导，全社会积极参与的新型双拥优抚安置体系。三是探索新的基层民主政治建设体系。围绕完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民的合法民主权利，需要研究如何加强基层政权建设，建设和谐社区，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。四是探索新的社会事务管理体系。需要研究如何深化民间组织的培育发展、监督管理，构建布局合理、结构优化、功能齐全的民间组织发展格局，充分发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能。构建“以居家养老为基础、社区为依托、机构养老为补充”的养老服务网络，不断提高养老服务社会化水平。五是探索新的残疾人保障体系。坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的工作方式，进一步争取财政支持力度，充分利用各种社会资源，筹措残疾人保障资金，完善残疾人社会保障体系，努力实现我区残疾人社会保障事业与经济建设同步协调发展。