2008年工作计划
2008年是新一届政府的开局之年，也是我区在新的历史起点上承前启后、继往开来，向“十一五”发展规划各项目标发起冲刺、积极谋划实现未来五年宏伟目标的关键一年。做好财政工作保障经济社会又好又快发展意义重大。
做好今年财政工作，首先要从世界经济发展背景、国家宏观经济政策新变化和全省发展大局中来谋划财政改革与发展。从国际经济环境看：全球资源能源价格在高位波动，汇率变化起伏较大，国际贸易保护主义、投资保护主义明显加剧，各种不确定因素有所增加，但世界经济总体仍将保持较快增长，新兴市场国家和发展中国家经济保持强劲增长势头，发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散，为我区依托科技、开放和产业优势，承接国际产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。从全国宏观经济环境看：国家把又好又快发展作为鲜明导向，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务(即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)，把“控总量、稳物价、调结构、促平衡”作为宏观调控的主基调，实行稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，都需要我们高度关注和深入研究。从全区情况看：新一届政府组建开局，在新的起点上谋划新的发展，必将迸发出新的活力。我区经过十五年开发建设，综合实力的逐年提升、投资环境的优化改善等，为我区实现更高跨越奠定了坚实的基础。从财政情况看，收入方面，今年全区经济将保持平稳发展，为财政收入增长奠定了一定的基础；改革耕地占用税制度、规范调整非税收入管理以及加强税收征管等措施，也会增加部分收入。但也面临一些减收因素：实行新的企业所得税法，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、促进就业等税收政策，将不同程度地减少收入。特别是2008年我区新增大项目不多，税源的增长也将出现小幅降速的状况。支出方面， “三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、公益文化、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，深化各项改革等，都需要加大财政投入力度。总体上看，今年财政收入将继续保持增长，但增幅可能有所放缓，财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视。
根据区委、区政府部署和今后一个时期财政工作基本思路，结合当前面临的形势，2008年全区财政工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，用科学发展观统领财政工作，推动各种经济成份协调发展，壮大地方财政实力；坚持公共财政发展方向，关注民生、民本和社会公共事业，优化支出结构，确保收支平衡；不断增强构建和谐社会的保障能力，实现财力向支持科技自主创新、支持社会主义新农村建设、支持和谐社会建设和生态城市、环境友好型社会建设等方面倾斜；进一步深化财政改革，创新管理方式和手段，完善财政管理体系，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进全区经济又好又快发展。
根据上述指导思想，2008年主要财政预期目标：财政总收入81.5亿元，增长30%，其中一般预算收入34.1亿元，增长25%；财政支出的总原则是：“突出重点，压缩一般，统筹兼顾，量入为出”的原则。保证政权运转中注重保障基层政权的运转为前提，专项资金安排要坚持关注民生、民本，向支持和谐社会建设和生态城市、环境友好型社会建设倾斜、支持科技自主创新、支持社会主义新农村建设倾斜。为圆满完成2008年财政预算，更好地发挥公共财政促进经济社会发展的职能作用，我们要在统筹兼顾的基础上重点抓好以下六项工作：
（一）创新发展思路，确保财政收入稳健增长
按照公共财政的要求，积极调整财政支持经济发展的方向和领域，科学完善财政支持经济发展的手段和模式，大力推进经济结构调整和发展方式转变。要围绕优化结构、提高效益、降低消耗基础上的率先发展，实现做强做优、争先进位上的率先发展的要求，充分发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用，为企业发展助推加力。细化完善自主创新财税扶持政策，大力支持科技创新，发展循环经济，实施节能减排和淘汰落后产能，加大生态环境整治力度，鼓励企业走创新发展道路。重点支持园区建设和新型工业化项目。引导担保公司积极开展担保业务，缓解区内企业融资难矛盾。加强财政资金服务和财税政策服务，切实帮助企业解决实际困难。
在收入组织上，进一步加强个体私营经济和专业市场零星税收的征管工作，积极挖掘增收潜力；继续加强重点行业、重点企业、重点区域税源管理，确保主体税种持续稳定增长；在非税收入组织上，密切关注宏观形势，摸清土地资源家底，加快土地出让金清收工作，实现政府收益最大化。
（二）优化支出结构，完善公共财政建设
优化支出结构要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐新北”的主题，以科学发展观为统领，构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制机制，全面提升财政支出管理水平，建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政和“民生”财政。按照科学发展观和公共财政的要求，有保有压，有促有控，大力调整和优化支出结构。财政支出坚持关注民生、民本，专项资金重点向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向科技创新倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会协调发展和社会和谐。一是推进社会保障制度建设。认真贯彻落实就业扶持政策，完善农村社会养老保险管理机制，健全农村社会保障体系，完善农村新型合作医疗制度，进一步健全和完善全区被征地农民基本生活保障政策。二是注重抓好“三农”问题政策落实。着力优化、整合和加大财政支农投入，切实稳定、完善和落实财政支农政策，逐步规范、创新和丰富财政支农方式，积极鼓励、吸引和带动社会资本投向“三农”，努力健全和完善以资金支持、政策扶持、多种方式引导社会投入为主要内容的财政支农平台，推进全区新农村建设，促进城乡统筹发展。进一步规范支农专项资金使用管理，提高资金使用效益。深化农村各项配套改革，清理和化解乡镇债务。三是进一步增加对科技、教育、文化、体育事业的投入。完善以公共财政为主体的多元化投入机制，优化教育结构和资源。加大科技创新的财政投入力度，支持科技成果转化，发展科技企业孵化器，建设公共服务平台。四是支持生态城市建设。加大财政对生态城市建设的投入，支持清水、蓝天、绿地等工程实施，支持环境保护公共基础设施和环境执法监管能力的建设。
（三）完善分配关系，促进城乡共同发展
坚持全区目标一体化、规划一体化、推进一体化、保障一体化，加快构建资源、政策、服务平台、发展成果的共享机制，促进区、镇共同发展。
根据区委、区政府确定的新的经济发展模式，加强资源整合，集中区级优势，区、镇合理分工，共享发展成果，实现全区经济社会协调发展为目标，研究新举措，实现新跨越。一是在坚定不移走工业化带动城市发展的道路的同时，要注重大力发展第三产业，特别要注重促进传统服务业和现代服务业发展并举。研究出台促进服务业快速发展的有关政策，并根据服务业投入、管理和服务的特点，从2008年开始新增服务业企业（除房地产企业）按“项目落地、企业属地”原则实行企业户管管理，以加大对服务业项目落户的政府服务力度，加快镇、街道级区域经济发展。二是加快区级工业园区建设速度，改善投资和承载大项目的能力，从2008年开始由区政府统一投资开发建设的工业园区内新落户企业，企业户管属区本级，但其新增的税收形成区级财力部分由区与地块所属镇、街道按5：5分成。
（四）深化财政改革，提升财政运行质量
改革是发展的动力。今后，要通过进一步深化财政改革，在加快完善财政体制、不断深化农村综合改革的同时，重点推进支出改革，完善与市场经济相适应的公共财政框架。
一是深化部门预算改革，科学确定一般公用经费支出定额标准，规范项目支出预算管理，强化预算约束力。强化预算管理基础，完善政府收支分类改革，规范收支核算，推进公共财政建设。细化部门预算，对于保障性专项经费，要确保专款专用，决不允许挪作它用。密切关注津补贴政策动向，规范支出行为。
二是加强政府债务管理，规范政府债务行为，有效防范和化解财政风险。要充分利用镇、街道债权债务清理的结果，研究制订化解镇级债务风险的对策，最大限度地降低政府风险。
三是继续完善区镇（街道）财政管理体制，在市对区现有财政体制不变的情况下，积极探索区对镇（街道）财政体制适当调整的方案，增强镇（街道）财政自我保障能力。实现共同理财、共享改革发展成果。
四是加强绩效管理，提高财政资金使用效率。加快制订明确、合理的公共支出绩效目标，建立科学规范的绩效评价体系，对绩效目标的实现程序及效果实施考核与评价，并把绩效评价与预算管理紧密结合起来。积极运用财政资金绩效评价的结果，把它作为安排下年度预算的重要参考依据，全面增强财政资金运行的有效性。
五是完善投融资体系改革，突破资金瓶颈。进一步完善政府投融资运作方式，提高项目市场化运作能力，加快向社会资金、资本市场融资步伐。
（五）创新监督机制，健全财政监督体系
完善财政监督体系，逐步建立从财政预算支出的申报、拨付、使用的全过程跟踪监督机制；加强财政监管制度建设，健全符合财政管理要求的、独立的监督检查制度和办法，形成全新的制度体系；转变监督管理观念，创新监督机制，规范监管程序，实现由检查向服务的转变，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞相结合，切实提高财政管理的规范性。建立健全财政支出绩效评价管理体系，推进支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化。加强对会计行业的监督管理，严厉打击会计造假行为，维护会计市场诚信体系。强化财政风险意识，积极消化和处理累积的政府债务；贯彻执行好加强政府投资项目资金管理意见和办法，严格控制政府负债规模，完善偿债基金制度，有效分散债务风险，确保财政运行安全。
（六）加强队伍建设，提升队伍综合素质
完成全年各项财政工作任务，关键取决于财政干部的综合素质。干部素质高则事业兴，干部素质低则事业衰。要继续高度重视干部队伍建设，重点加强干部队伍的思想建设、作风建设和反腐倡廉建设。努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉政的财政工作队伍。
一是以创建财政文化为契机，加强政治理论和业务知识学习。要在全系统树立起与时俱进、终身学习、全面发展的新理念。全面贯彻落实十七大精神和实践“三个代表”重要思想的自觉性；学习和掌握财政法规和财政改革、财政管理的专业知识，不断提高理论水平和业务水平，增强新时期做好财政工作的本领。
二是切实加强机关作风建设。以建设“服务、诚信、法制、效率、平安、畅通”的创新创业环境为目标，不断增强服务意识，改进服务态度，提高服务水平，为基层、为部门、为人民群众提供满意服务；强化“一岗双责”意识，牢固树立“个个都是投资环境、人人代表机关形象”的理念。按照“放、减、控、改、帮”的要求，大力推行政务公开，认真履行行政效能监察，切实提高机关行政工作效率。
三是进一步加强党风廉政建设。要牢固树立执政为民的观念，做到体贴民情，联系群众，时时处处为群众办实事。要进一步落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定。坚持标本兼治，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，建立健全有效的制约机制和监督机制。深入开展党性党风教育，切实增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。一是要教育广大干部时刻绷紧反腐倡廉之弦，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，更加牢固地树立“权力用在为民服务上是天职，用在理财为公上是尽职，用在辛苦守旧上是失职，用在谋取私利上是渎职”的思想，筑牢拒腐防变的思想防线，建立不想腐败的自律机制。二是加强制度建设，坚持权力行使到哪里，制度就建立到哪里。要结合财政资金运行的特点，着重完善关键环节、重要岗位的制度制定和制度执行，构建依靠制度管人管事、预防和惩治腐败的管理模式，建立不能腐败的约束机制。三是强化监督制约，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。
