（一）抓征管，提高依法治税水平。

保持财政收入稳定增长，壮大财政实力是建设社会主义新农村，构建和谐社会的物质保证。切实加强征收管理，坚持依法治税，依率征收，税收环境才能公平，财政收入稳定增长才有可能。

一是在2006年加强个体私营经济零星税收征管初见成效的基础上，继续延伸管理，以求更好成效。加强户管清理工作，最大限度在扩大纳管范围，夯实个管工作基础；要从维护税收征管秩序、营造市场公平竞争环境的高度，大胆突破专业市场个体私营户的征管方式；在私有房屋出租（含店铺）涉及的营业税、个人所得税、房产税、印花税等税收征管上要有新突破。

二是积极支持并组织协调征收部门，按照不打收入“埋伏”，不收“过头税”的征管要求，大力组织财政收入。重视和关注国家宏观调控政策措施的逐步到位，相关税收减收效应进一步显现对我区财政收入增收的影响。关注和研究内外资企业所得税“两法合并”、增值税转型、物业税试点等国家税收政策调整，对地方一般预算收入的影响。进一步搞好税源调查和收入结构分析，提高组织财政收入工作的主动性和预见性。加强对重点地区、重点行业、重点企业和重点税种的征收管理。加强对罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收管理，保持各项收入的增长态势。严格执行《税收征管法》，加强收入监管，严禁越权减免各种税费，减少“跑、冒、滴、漏”现象发生。

（二）抓培植，努力做大财源“蛋糕”。

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立财政服务发展大局的意识，不断探索涵养税源、改善投资环境、促进招商引资新思路。更加注重有效投入，围绕先进制造业基地定位抓投入，围绕加快现代服务业发展抓投入，围绕加快都市农业的形成抓投入。进一步完善区政府关于扶持企业的一系列财税政策，确保对区政府确定的重大项目和重点企业的政策落实，培育优势企业做强做大。充分发挥财政资金的导向作用，支持经济结构调整和产业升级，支持高新技术产业发展、企业自主创新，支持加快利用外资，支持农业发展。充分运用财政政策，鼓励企业提足、用好研发资金，引导企业增加先进设备投入，提高技术创新能力，促进科技成果转化。鼓励和促进担保行业发展，支持担保企业为中小创新型企业、高新技术项目提供有效担保。全力支持现代服务业发展，落实好建成区现代服务业发展的优惠政策。着力构建与先进制造业相配套、与群众需求相适应，特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业体系。加快推进保税物流、商务贸易、金融、保险、会计等新兴服务业的发展，全力推进城市商贸副中心建设。

（三）抓保障，推进和谐社会建设。

一是按照公共性、市场化、引导性原则进一步理清支出范围，凡属于社会公共领域的事务，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不“缺位”，凡市场能够办得了的，要充分发挥市场机制作用，财政则尽快退出，做到不“越位”。

二是要注重弱势群体的社会保障工作，逐步提高社会保障支出占整个预算支出的比重，继续完善包括失地农民基本生活保障、农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、最低生活保障等农村保障体系，确保社会弱势群体基本生活。

三是加大支持社会主义新农村建设力度，保持“三农”投入稳定增长，优先安排新农村建设的重点项目资金，改善农村人居环境，提高农民收入。进一步扩大农业保险范围，降低和分散农业风险，变灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，力求加大支农力度实现新突破。进一步完善财政涉农补贴资金“一折通”发放机制，扩大“一折通”发放范围，确保财政对农民的补贴资金安全足额发放到农民手中。

四是坚持科教兴区战略。全面落实义务教育投入机制，探索对教育投入的新路子，探索基础教育、职业教育均衡发展，探索农村劳动力培训、转移的有效途径。

五是积极探索对公共卫生事业在内的社会事业项目的投入机制，力争使建成区功能更完善，形态更现代化。

六是千方百计统筹安排，确保安置房、录安洲开发、园区基础建设等重点项目的资金落实，为推进大项目，创优大环境提供资金保障。

（四）抓融资，突破资金瓶颈促稳健发展。

土地和资金是我们在发展中的两大瓶颈，如何突破资金瓶颈对落实科学发展观关系十分重大。一是在2006年土地储备工作取得突破性进展的基础上，继续研究在新形势下、新环境下经营土地的办法，把政府的组织优势化为政府信用的融资优势。二是要进一步整合资源做大、做强发展（集团）总公司、龙城控股公司两个投融资平台的资产盘子。配合发展（集团）总公司精心组织做好企业债券发行工作，并在此基础上探索组建股份公司，引入现代企业制度，提高企业盈利能力，逐步实现向社会化募集资金的目标迈进。三是继续深化体制改革，逐步形成一套完善的“委托—建设—验收—移交—结算”代建制管理办法。四是加强区、镇（街道）两级政府债务风险预警机制建设，在区本级偿债准备金制度趋于常态的基础上，积极推进镇、街道建立偿债准备金。

（五）抓改革，加快构建公共财政体系。

继续深化和完善以部门预算、财政集中收付制度、政府采购等为主要内容的财政预算支出管理制度改革，加快构建公共财政体系。

一是全面实施政府收支分类改革。政府收支分类改革是财政预算管理的一项重要的基础性工作，对于提高财政预算管理的透明度、科学化和规范化有重要意义，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照中央对政府收支分类改革的统一要求，基本实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

    二是深化预算管理改革。改进总预算编制方法，按照量入为出，保必需、保重点的原则，编足年初预算、减少年终预算追加。深化部门预算改革，完善资源配置定额和公用经费定额标准。加强预算执行管理，硬化预算约束。

三是深化完善政府非税收入管理制度改革。依法加强政府非税收入征收，做到应收尽收。明确非税收入全部都是财政收入，全部要纳入预算管理，同时要加大财政集中力度。加强票据管理，完善非税收入管理系统，切实提高政府非税收入资金的使用效益。

四是深化财政集中收付制度改革。扩大财政集中支付范围，凡是可以集中支付的要全部纳入集中支付范围。在镇、街道仍然以完善收付中心建设为主线，进一步完善镇级部门预算、集中核算办法。探索研究解决镇、街道实行财政集中收付以后出现的新情况、新问题。

五是探索扩大政府采购范围与领域。在2006年完成直属单位财产保险招标基础上，积极探索中介服务、公共服务实行政府采购管理。

六是深化人事管理改革。要围绕“能上能下，能进能出，能高能低”原则，进一步完善会计中心用人制度。要加大机关、镇、街道之间的人员交流力度，充分发挥员工积极性。进一步做好财务总监队伍建设，在实行财务总监委派制取得初步成效的基础上，完善加强财务总监管理各项规章制度，建立健全财务总监考核评价体系，使财务总监管理制度化、规范化。进一步完善镇、街道财政收付中心、个管办人员管理和考核机制。将财政收付中心和个管办全面纳入镇、街道财政所管理和考核体系。

（六）抓监管，提高依法行政、依法理财能力。

财政监督工作是财政的一个重要职能，做好财政监督工作，对提高财政资金使用效益意义重大。

继续加大《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》的宣传和执行力度，提高依法行政、依法理财能力。进一步完善单位内部控制制度，强化和规范财政行政执法手段，为严格执法、文明执法、公正执法提供制度保障。

继续加大财政投资重大项目跟踪检查力度，重点对录安洲开发建设、长江南岸、S239省道绿化美化工程等项目实施跟踪检查，提高财政资金使用效益。

加强项目支出预算的综合评价，制定统一规范的绩效评价管理办法，建立财政支出绩效考评制度。

切实加强会计管理工作。切实抓好会计准则、审计准则和财务通则的宣传培训工作，推进会计诚信建设，完善继续教育制度，继续开展会计信息质量检查，强化对注册会计师执业质量的监管。

（七）抓管理，不断提高干部队伍素质。

要坚持以人为本，充分调动每一个干部职工的积极性、主动性和创造性，不断增强财政干部队伍的凝聚力和战斗力，不断提高履行财政职能的使命感和责任感，努力打造一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。以高新区开发建设十五周年、新北区成立五周年庆典为契机，开展以财政文化为主题的征文活动，进一步弘扬财政团队精神和创新精神。

一是进一步增强团结协作意识，努力形成凝心聚力、干事创业的氛围。要进一步认清新形势，明确新任务，增强责任感和使命感，提高工作的主动性和创造性，顾全大局，加强团结协作，把精力集中到抓财政促发展上来。要树立争先创优理念，形成心往一处想、劲往一处使，聚精会神，团结实干的良好局面。

二是进一步增强创新意识，保持奋发进取的精神状态。要解放思想，不断更新观念，加强学习，着重加强综合素质和业务培训，全面提高财政干部政策水平和业务能力。要学会用新的知识，新的理念，按照市场经济的规律，切实解决财政改革发展中遇到的新情况、新问题，自觉地把思想观念、思维方式和工作方法纳入财政改革发展轨道，与财政改革发展的步伐相协调，与新时期财政工作的要求相适应。

三是进一步增强责任意识，确保各项工作任务落到实处。要建立完善抓落实的工作责任制，及时把各项工作目标任务细化，分解落实到每个岗位、每个人员，制定出具体工作方案和相应工作措施，明确工作进度要求和责任。加强督促检查，对发现的问题及时整改解决，不断提高财政工作的效率和质量。

四是进一步强化服务意识，扎实推进财政效能建设。要进一步增强服务意识，提高服务水平，为基层、为部门、为人民群众提供满意服务。大力推进政务公开、服务承诺制和首问负责制，使工作效率、干部素质等有明显提高。

五是进一步增强廉洁意识。树立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务。积极践行社会主义荣辱观，知荣辱，明事理，遵纪守法，秉公办事，依法理财，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，勤勉自省、慎微自警、严格自律，保持清正廉洁。要从健全机制入手，坚持标本兼治，着力构建惩防体系，认真落实党风廉政责任制，做到防微杜渐，警钟长鸣。要进一步规范业务操作，加强内部控制，强化目标考核，形成依靠制度管人管事、预防和惩治相结合的管理模式，树立依法行政、科学理财、廉洁奉公的财政形象。