2006年年度工作计划
2006年是全面实现区第一届党代会确定的五年发展目标的关键之年,也是财政“十一五”发展目标承上启下、蓄势待发的开局之年。因此,做好2006年的财政工作有着特别重要的意义。根据区委一届六次全体(扩大)会议精神,结合当前经济形势和财政工作实际,2006年全区财政工作指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神,自觉用科学发展观统领财政工作全局,围绕富民强区目标,积极履行财政职能,加强地方财源建设,努力实现地方财政收入持续、快速增长,促进地区经济社会发展;深化财政改革,构建公共财政体系,促进和谐社会建设;依法行政,依法理财,促进财政资金使用效益提高;加强队伍建设,以人为本,提高队伍整体素质,促进财政工作可持续发展,为全区经济社会发展与和谐社会建设做出新贡献。
根据上述指导思想,结合今年全区国民经济及社会发展目标,2006年全区财政总收入目标为42亿元,比上年增长27%,其中,一般预算收入突破20亿元,比上年增长25%;全区财政一般预算支出为10.7亿元,比上年增长14%。
为圆满完成全年财政预算,更好地发挥公共财政促进经济社会发展的职能作用,我们要在统筹兼顾的基础上重点抓好以下七项工作。
(一)创新财源培植思路,努力做大财政“蛋糕”,促进地区经济发展。
科学发展是财富,盲目建设是包袱。积极促进企业自主创新和经济增长方式转变,是落实科学发展观、创新发展模式、提高发展质量的必然要求,也是实现率先发展、科学发展、和谐发展的根本途径。各级财政部门要在切好“蛋糕”的同时花更多的精力做大做优“蛋糕”。各级财政部门要继续发挥政策和资金的调控作用,支持产品有市场、有效益、有订单、有竞争力的企业加快发展,支持实施效果好的短平快项目,支持企业通过技术改造提升生产能力,着力做好“三个支持”:
支持有效投入。今年是我区有效投入年,全社会固定资产总投入210亿元,其中,工业投入137亿元,能否完成目标,事关全区经济工作大局,也事关今后我区财源建设的发展前景。各级财政要围绕加快先进制造业基地建设抓投入,围绕加快现代服务业发展抓投入,围绕加快都市农业发展抓投入,围绕重点项目建设抓投入。集中精力,全力支持区政府确定139个重大项目的实施,加快形成一批新的经济增长点,提升产业发展层次和集聚水平,争创产业竞争新优势。
支持科技进步。科学技术是第一生产力。各级财政部门要着力支持建立以企业为主体、政府为主导的创新机制。一是发挥财政政策的导向作用。引导企业用足用活现有政策,不断创新财政政策,引导银行资金更多地流向企业创新领域。二是发挥科技成果转化资金的促进作用。以成果转化为核心,不断壮大高新技术产业群,用高新技术改造传统产业,增强企业核心竞争力。建好企业“孵化器”,加快“产学研”一体化进程。三是发挥人才的技术创新的领军作用。以“人才特区”建设为契机,研究制定引进高精尖人才的财政奖励政策,实现知识、人才、技术的全面整合。
支持加快调整经济结构。坚持以经济结构的优化促进经济增长方式的转变,努力在“三个提高”上下功夫:一是支持高新技术产业发展,提高高新技术产业产值占工业总产值的比重。把发展高新技术企业、高新技术产品作为优化产业结构的突破口,扩大高新技术产品群集聚规模,重点抓好一批产业链长、带动力强的龙头项目,促进提高增加值和经济效益。二是把支持现代服务业放到更加突出的位置,提高服务业占GDP的比重。支持常州综合物流园区、保税仓库迁建以及专业市场建设,支持现代物流、金融保险、中介服务、信息咨询等生产性服务业和商贸流通业的发展。三是支持民营经济,提高民营经济占地方经济的比重。积极扶持行业优势明显、竞争力强的民营企业实施名牌工程,增加投入,扩大规模,提高产品市场占有率。积极引导民营企业建立现代企业制度,支持、鼓励企业加快股份制改造,推动条件成熟企业到境内外上市融资,增强企业发展活力,增强骨干财源对财政的支撑作用。
同时,要进一步创新理念,搭好服务平台,继续做好区内重点骨干企业宣传工作。进一步转变职能,提高服务质量,建立做大做强企业的台账月报,分析发展动态,继续实行外商投资企业财政登记“即办制”。进一步规范各项财政扶持资金的管理,从制度上加强对科技三项经费和贴息资金等的管理,确保财政资金发挥最大效益。
(二)创新收入征管制度,实现财政收入可持续增长,不断壮大财政实力。
保持财政收入稳定增长、壮大财政实力是社会稳定发展的必要保证。进一步完善财政收入增长机制,切实加强征收管理,确保财政收入的稳定增长。一是加强个体私营经济等零星税源的征管。组织、协调国、地税及镇、街道组建个体私营经济管理办公室,明确管理模式、代征范围和激励政策,充分发挥镇、街道维护地区经济发展的作用,积极构筑协税、护税网络,建立税收控制体系,堵塞税收漏洞,营造公平竞争的经济环境。二是研究和改进税收征管措施。加快出台关于加强专业市场税收管理等一系列政策,结合我区实际,研究制定镇、街道发展现代服务业的激励机制,促进城乡经济共同发展。三是加强对重点企业、重点税种的征收工作,保证各项税款应收尽收,足额入库。四是进一步密切与税务部门的联系,及时分解下达收入预算,层层落实责任目标。五是加强非税收入管理,健全考核监督机制,做大收入“蛋糕”。
(三)创新支出管理制度,保证重点支出,进一步提高财政资金使用效益。
一是按照公共性、市场化和引导性原则,进一步研究明确政府支出范围,凡属于社会公共领域的事务,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入,做到不“缺位”;凡市场能够办得了的,要充分发挥市场机制作用,财政则尽快退出,做到不“越位”。二是千方百计,统筹安排,确保安置房、出口加工区、“二路四口”、录安洲开发、工业园区拆迁腾地、经营性土地上市等重点项目的资金落实。三是加大对公共卫生事业的投入,完善我区突发公共卫生事件处理应急机制,建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系,尤其要增加对农村公共卫生体系建设的投入,提高农民初级卫生保健服务水平。四是坚持科教兴区战略。加大对科技创新的支持力度,使我区真正成为高新技术产业的集聚区。认真落实市、区政府对城乡义务教育阶段学生免收杂费的政策措施。探索义务教育的投入机制,促进农村义务教育管理体制改革的巩固和完善。五是进一步增加社会保障的投入,提高社会保障支出占整个预算支出的比重,努力建立包括失地农民基本生活保障、农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、最低生活保障在内的农村社会保障体系,保障社会弱势群体基本生活。六是加大“三农”资金投入,实现城乡统筹发展。在农田大幅减少的同时,保持对“三农”投入的稳定增长。继续深化农村税费改革,逐步推进财政涉农补贴资金发放“一折通”。优化“三农”资金投入结构,促进现代农业发展、农村居民生活环境改善和农民收入提高。
(四)创新资金管理制度,大力推进财政各项改革,构建公共财政体系。
深化和完善以部门预算、国库集中支付制度、政府采购等为主要内容的财政预算支出管理制度改革,加快构建公共财政体系。一是深化部门预算改革。进一步细化预算编制,完善部门预算编制方法,提高部门预算编制的准确性、完整性、合理性,促进部门专项经费能够自觉应用到完成区委、区政府确定的重点工作、重点项目上去。加强项目支出预算的综合评价考核,研究制定适合我区实际情况的《区本级项目支出绩效考评管理办法》,并逐步建立项目支出绩效考评公开发布制度。二是扩大国库集中支付范围。认真制定扩大集中支付范围方案,并全力组织实施。三是积极推进教育经费会计集中核算改革试点。按照“积极稳妥、分批进入”的原则,将区直属学校财务管理纳入集中核算试点。四是进一步扩大政府采购的规模和范围。研究对各单位(包括各直属企业)的财产保险实行打包政府采购;探索对区政府大楼物业管理、花卉租用实行招标管理;研究将区直属卫生事业单位预算金额10万元以上的医疗设备纳入政府集中采购;在基本建设程序规范的前提下实行中小学基本建设投资项目政府采购。五是积极稳妥推进农村综合配套改革试点工作。多渠道筹措必要的改革成本,为确保改革顺利进行提供必要的财力保障。进一步完善教育经费稳定增长机制,并将义务教育经费全额纳入本级预算。六是进一步加强国有资产管理。在区属国有企业财务总监委派试点取得成功的基础上,积极推进预算支出较大的行政事业单位财务主管集中委派。规范区属国有企业薪酬管理工作,会同有关部门对区属国有企业的经营者试行年薪制。
(五)创新财政投融资制度,突破资金瓶颈,完善体系建设。
一是要采用“政府引导、市场运作”的模式,做好开发性融资的对接落实工作,不断提高融资能力。二是要进一步整合资源,做大、做强发展(集团)总公司的资产盘子,促进公司在融资能力和品种上有所创新和突破。三是要深化政府投资体制改革,选择部分财政投资项目实行“代建制”改革试点。逐步实现财政投资项目由分散管理、非专业化运作向集中管理、专业化管理转变,达到控制工程造价、规范基本建设程序、提高项目建设水平和投资效益的目的。四是要加强城市建设、安置房建设成本与销售价格管理,制定相关管理办法,规范安置房资金结算、资产移交等程序,严把工程预决算审核关。五是要正确处理好继续投入和偿还债务的关系,从体制着眼,研究控制区、镇、街道两级政府负债过高的问题,将两级政府偿债准备金制度化、规范化。
(六)创新会计、财政监督管理制度,提高依法行政、依法理财的能力。
加强会计管理。宣传贯彻会计标准体系,加强新准则、新制度培训,严把会计从业资格准入关,推进会计人员继续教育和诚信建设,全面提高会计人员素质。结合庆祝建区15周年,开展全区先进会计工作者和星级会计代理机构评比工作,弘扬正气,树立新风,引导广大会计工作者依法执业、文明执业。
加大《财政违法行为处罚处分条例》宣传执法力度,逐步建立、健全单位内部控制制度,强化和规范财政行政执法手段,为严格执法、文明执法、公正执法提供保障。加强财政投资重大项目跟踪检查,继续对出口加工区、“二路四口”等重大项目实施跟踪检查,进一步提高资金使用效益。继续推进国有企事业单位改革改制,进一步理顺产权关系,推进产权制度改革,坚持阳光操作,规范审计评估、资产处置等行为。加强镇、街道财政管理,继续推进部门预算、会计集中核算等为主要内容的预算体制改革,完善岗位责任制和考核办法,进一步规范乡镇财政财务管理。
(七)创新干部队伍管理制度,坚持“两手抓”,切实把党风廉政建设摆上突出位置。
党风廉政建设工作,必须抓长期、长期抓。各级财政部门要始终坚持两手抓,强化责任、落实措施,实现财政业务工作与党风廉政建设的双促进。一是要教育广大干部时刻绷紧反腐倡廉之弦,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观,更加牢固地树立“权力用在为民服务上是天职,用在理财为公上是尽职,用在辛苦守旧上是失职,用在谋取私利上是渎职”的思想,筑牢拒腐防变的思想防线,建立不想腐败的自律机制。二是加强制度建设,坚持权力行使到哪里,制度就建立到哪里。要结合财政资金运行的特点,着重完善关键环节、重要岗位的制度制定和制度执行,构建依靠制度管人管事、预防和惩治腐败的管理模式,建立不能腐败的约束机制。三是强化监督制约,做到权力行使到哪里,监督就延伸到哪里。进一步完善党风廉政建设责任制,加强对责任制落实情况的检查,严格遵守《新北区2005~2007年财政所党风廉政建设承诺书》,一级抓一级,一级对一级负责,确保党风廉政建设责任制落到实处,建立不敢腐败的惩治机制。要通过构建教育、制度、监督并重的惩防体系,进一步树立廉洁财政的良好形象。