2005年是贯彻落实十六届四中全会精神,全面推进新一轮改革的重要之年,是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键之年。做好今年的财政工作,对促进全区经济社会发展具有十分重要的意义。
2005年财政工作总的指导思想是:认真学习和领会十六届四中全会精神,结合提高执政能力和落实科学发展观,着力探索理财方略、理财体制、理财方式的创新,做大财政“蛋糕”,以“力争两个率先、实现富民强区”为目标,以促进发展、保障稳定,推进社会全面进步为根本;以组织预算收入,加强预算支出管理,确保财政收支平衡为中心;以推动财政预算支出管理制度改革,规范财政运行机制为重点;一着不让地推进各项工作,努力推动财政的可持续发展,更好地服务于全区改革、发展和稳定大局。
总的目标和要求,可以概括为“六个新”:
1、促发展、抓财源基础建设,“生财”机制要有新提高。
2、强征管、抓收入,完善“聚财”机制,力争财政收入要上新台阶。2005年全区地方财政一般预算收入增长20%以上,财政总收入同口径突破30亿元。
3、按照五个统筹的科学发展观和公共财政的要求,优化“用财”机制,支出结构调整要有新的举措。
4、积极推进和完善部门预算、国库集中支付、会计集中核算、政府采购等财政改革,强化“理财”机制,财政改革要有新突破。
5、加强财政管理和监督,确保财政资金安全、使用有效,强化“督财”机制,财政管理监督工作要有新水平。
6、全体财政干部职工的政治、业务能力建设和依法行政、服务意识、办事效率要有新提升。
重点抓好以下六个方面的工作:
(一)服务“两个率先”,创新“生财”机制,支持促进经济发展。
发展是执政兴国的第一要务,也是做大财政收入“蛋糕”的基础。这就要求财政部门把发展生产力,发展经济作为财政工作最核心的任务。因此,全区各级财政部门要树立公共财政的理财思想,确立“财政—经济—财政”的理财观念,在做好收支管理等各项日常工作的同时,研究如何促进经济发展;在履行职能的同时,从更广的范围参与到经济工作中去,正确处理发展经济与发展财政的关系,创新财政支持经济发展的思路和手段。进一步促进我区经济结构调整,保持经济快速发展,培育和壮大财源基础。一是发挥财政贴息和财政专项资金的引导作用,促进各种所有制经济结构调整和产业升级,推动企业技术创新和产品创新。二是在新的形势下,研究梳理区政府现有的有关企业扶持政策,积极探索我区新的“政策洼地”,促进企业做大、做强,提高竞争力。三是支持民营经济发展,建立民营企业信用担保体系,完善担保机构准入、资金资助制度,联合社会力量、为民营企业融资创造条件。四是健全重点企业联系制度,帮助健全内部财务管理制度,落实重点脱困企业的脱困政策措施。五是以镇、街道财源建设为重点,加强分类指导,促进区域经济协调发展。六是增加对农业的投入,调整财政支农资金的使用方向,大力扶持农业龙头企业,加强以水利为重点的农业基础设施建设,努力改善农业生产条件和生态环境,实现农业增效和农民增收。
(二)加强征收管理,完善“聚财”机制,增强财政保障能力。
保持财政收入稳定增长,壮大财政实力是社会发展、稳定的必要保证。2005年是中央宏观调控后的第一年,宏观调控后的滞后效应将逐步显现。因此,要进一步完善财政收入增长机制,健全以地方税收收入为主、以各种非税收入为辅的公共财政收入体系,促进财政收入稳定增长,增强财政对全区改革、发展、稳定的保障能力。一是进一步提高认识,增强收入征管工作的责任感和使命感。各级各部门要充分重视财政工作,增强财源建设的意识,形成齐抓共管的良好氛围。二是开展调查研究,完善财政收入上台阶的奖励政策,进一步提高各地加强征收管理的积极性。三是加强财税协调,挖掘增收潜力,采取积极措施,抓好增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。因地制宜,研究个体工商户、施工企业建设项目的征管方法,坚持依法治税、依法征管,做到应收尽收。加大税收稽查力度,查处各种偷税、漏税、骗税和逃税行为。四是进一步加大对非税收入的征管力度,建立规范的非税收入征管体系,做大政府财政性资金的总量规模。五是开展税制改革政策研究,贯彻落实出口退税机制改革政策,强化税政监督和税源分析,优化收入结构。认真抓好财政收入计划执行,确保按序时进度完成全年收入任务。
(三)调整支出结构,优化“用财”机制,确保重点支出需要。
坚持“三保一搞”方针,切实按照“集中财力办大事,围绕富民办实事,突出重点做好事,保持稳定办急事”的要求,统筹兼顾,突出重点,财政投入要向扩大就业、完善社会保障体系、解决“三农”问题、改善困难群众生活以及公共卫生体系建设等方面倾斜,进一步优化“用财”机制。一是要转变传统的支出管理方式,跳出条条框框,将支出重点转移到事前控制、事中跟踪、事后检查上来,讲究资金的使用效率,真正起到“四两拨千斤”的作用。二是从紧控制一般性支出,本着节俭、必须的原则,倡导预算单位确立过紧日子的思想。强化行政管理费支出,从控人减事、规范管理等方面节俭政府机关运行成本,确保重点支出及政府机关正常运作和事业发展的必需资金。三是增加对社会保障的投入,努力建立包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障在内的社会保障体系。规范城市居民最低生活保障实施办法,逐步建立完善农村最低生活保障制度,保障社会弱势群体基本生活。采取切实有效措施,努力提高社会保障的社会化服务水平,促进就业和再就业。四是努力增加教育、科技、文化、公共卫生的投入,支持黄河西路、兴港路、人防指挥中心、卫生事业大楼等城镇基础设施和社会事业重点项目的建设,提高政府管理公共事务和应对突发事件的能力,促进经济和社会协调发展。五是要着力推进为民办实事工程。明确职责,抓好资金落实,发挥好财政资金导向作用,并切实加强资金使用的监督和管理。六是继续深化农村税费改革。继续做好全区粮食直补工作。加大财政转移支付力度,完善农民负担监督卡制度和村级财务预决算制度,积极推进村级组织规范化建设。
(四)加大财政改革力度,强化“理财”机制,加快建立公共财政管理体制。
当前困扰财政的矛盾和问题还很多,而解决矛盾的关键在于改革与创新。全区各级财政部门要认真贯彻党的十六届三中全会以来的一系列决定,强化“理财”机制,不断深化财政改革,加快公共财政建设步伐,促进财政的可持续发展。
一是进一步完善区镇(街道)财政管理体制,按照市、区政府的要求,开展调查研究,积极探索街道财政管理模式,促进地方发展经济的积极性。
二是继续推进部门预算改革。认真总结部门预算改革的经验,针对存在的问题,采取积极有效措施,深化部门预算改革。按照综合财政预算管理要求,对部门预算单位预算内外资金实行统筹安排,捆绑使用。严格按照政策规定,将人员经费编准、编实,基本保证单位正常运转必需。区别轻重缓急,确定项目支出排序,落实好区委、区政府已确定的重点项目资金。规范部门预算“二上二下”运行机制,建立滚动项目库、基础信息动态资源库,研究探索办公设备配置标准,促进部门预算编制的科学性。
三是继续完善会计集中核算、国库集中支付管理制度改革。根据区政府统一部署,稳步推进第三批行政事业单位会计集中核算进程。加强调查研究,理清中小学财务管理体制,进一步健全国库集中支付制度。
四是加强政府采购管理。贯彻实施《政府采购法》,加强管理和监督,规范采购行为。扩大政府采购范围,在有序推进机关事务处等单位车保政府采购的基础上,加快车修政府采购步伐,实行打包公开招标,降低经费支出。要积极研究探索基本建设工程项目招标与政府采购之间的关系,进一步扩大专项资金集中支付范围。
五是深化行政事业单位收费管理改革。认真贯彻区政府《关于进一步加强新北区区级行政事业单位收费工作的若干意见》精神,完善“一个窗口”收费办法,强化执法力度,规范收费行为。加强预算外资金财政专户的核算和清理,深化行政事业单位银行账户的管理工作,严格控制单位多头开户。
六是加快城市投融资体制改革步伐。完善以集团总公司为主体的投融资平台。通过整合重组、增资扩容等一系列措施,扩大资产规模,提升资产质量,培育“造血”功能,打通融资渠道,真正实现基本建设投融资主体合一,逐步形成融资—开发—回收—还贷和滚动开发的良性循环。
(五)依法行政,强化“督财”机制,规范财政秩序。
深入推进财政法制建设,提高依法理财水平。认真贯彻《行政许可法》及《预算法》、《政府采购法》等财经法规,强化预算监管、强化“督财”机制,进一步促进依法行政、依法理财。
进一步完善财政监督机制。切实贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》,制定财政监督检查管理办法和操作规范,切实加强对政府非税收入的收缴、财政改革的热点、内部管理的重点及关键部位的检查,加强对社会保障资金、为民办实事资金等关系人民群众切身利益的资金使用的监督。开展部门预算执行情况、预算外资金“收支两条线”管理情况等检查。健全内部制约机制,自觉接受人大和社会各界监督,规范财政部门自身的行政行为。
进一步加强财政投资基础设施项目资金跟踪检查力度,继续开展重点项目跟踪检查。完善支出效益评价机制,对财政支出追踪问效,逐步建立一套科学的指标评价体系,确保财政行为公开、公正,提高财政决策水平和资金使用效益。
加强财政债务管理和监督。严格对贷款资金使用情况的监管,确保专款专用。加强财政风险管理,建立偿债准备金制度,防范和避免财政风险。
加大《会计法》宣传执法力度。推进建立、健全单位内部控制制度,开展企业会计信息质量检查和诚信教育等活动,规范会计执业行为,提高会计信息质量。
加强镇(街道)财政建设,以《镇(街道)财政所评审考核办法》为依托,强化基础工作,规范内部控制。加快推进财政改革步伐,选择部分条件较为成熟的镇(街道)进行会计结算中心、部门预算等改革试点。各相关职能部门要加强指导,全力给予支持,以点带面,促进改革向纵深发展。要按照新的档案管理要求,开展达标活动,力争年内档案管理达到省二级以上标准。
(六)塑造团队精神,展示财政队伍新的精神面貌
财政部门是政府综合经济管理部门,承担着宏观调控、管理财政资金、维护财经秩序等重要职能。要积极组织参加“高扬创业大旗、全面建设两个率先”主题教育活动,突出率先率优的要求,把科学发展观真正落到实处。
当前,要全力组织好机关党员开展保持共产党员先进性教育活动。按照区委的统一部署,根据工作安排,扎扎实实开展先进性教育三个阶段的各项工作。切实做到“规定动作到边到位,自选动作创新特色”。党员同志要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的六个基本要求,不断提高党员素质,增强党性观念,展示当代共产党员的时代风采,做到勤奋学习在先,进一步坚定理想信念。艰苦奋斗在前,进一步推进财政各项改革。纪律性、团结性严明,带头破解难题。坚持以人为本,关心群众、关注弱势群体。以身作则,彰显共产党员的政治本色。充分发挥党员同志在推进“两个率先”中的先锋模范作用。
切实加强机关作风建设。继续深入开展“软环境改善”活动,巩固成绩,寻找不足,积极整改。不断增强服务意识,改进服务态度,提高服务水平,为基层、为部门、为人民群众提供满意服务;深入开展创建“团结、开拓、廉洁”好班子、文明处室、文明财政所活动,努力提高创建水平和实效。
加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制,自觉遵守廉洁自律的各项规定。要研究制定适合我区财政实际情况的反腐倡廉预防体系,坚持以服从大局、服务发展,标本兼治、综合治理,教育、制度、监督三者并重的原则。通过全局党员干部的共同努力,在三到五年内基本建立起与市场经济条件下公共财政职能相配套、与我区实现“两个率先”目标相适应、与传统道德规范相承接的教育、制度和监督并重的反腐倡廉预防体系;使全体党员干部廉洁自律意识明显增强,依法行政水平、办事工作效率明显提高,机关作风建设明显加强,社会评论和群众满意率不断上升。全面落实党风廉政建设责任制,加强责任追究。按照“谁主管,谁负责”的原则,明确各级责任,坚持一把手负总责,一级抓一级,一级对一级负责。进一步完善责任制落实情况的检查、报告和责任追究制度。
切实加强能力建设。深入开展创建学习型机关活动。学习和研究财政理论、财政政策,拓展工作思路,提高工作水平。要增强组织收入的能力,做好组织和协调工作,及时掌握和分析税收结构和税源特点,促进财政收入稳定增长;要增强优化支出结构的能力,压缩一般,突出重点,满足和体现公共财政的要求;要增强财政监督和管理的能力,依法行政,依法监管,使财政资金的使用、分配、管理等各个环节规范运行;要增强改革和创新的能力,勇于改革,锐意进取,通过推进改革,创新财政运行机制,不断开创各项工作新局面。
深化干部人事制度改革。坚持德才兼备的原则,加大培养选拔优秀年轻干部的力度。从培养复合型人才出发,试行财政干部区镇交流、岗位轮换。根据区政府统一部署,做好事业单位机构改革工作。加强镇(街道)财政干部队伍建设,合理配备人力资源。关心老干部生活,充分体现大家庭的温暖。