2004年财政工作目标与任务

2004年是贯彻落实十六届三中全会精神，全面推进新一轮改革的重要之年，是建设“两个率先”先行区，实现富民强区的关键之年。做好今年的财政工作，圆满实现今年财政各项收支任务，对于开创我区改革、开放、发展新局面，促进全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

今年财政工作总的指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，扎实践行“三个代表”重要思想，以党的十六大以来一系列重要指导思想为指针，紧紧围绕 “两个率先”先行区目标，积极履行财政职能，强力推进培植地方财源，实现财政收入持续快速增长，为促进地区经济发展发挥财政支撑作用；进一步推进财政各项改革，加快构建公共财政框架，优化支出结构，完善社会保障；进一步贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，开源与节流并举，增收与节支共抓，提高资金使用效益；进一步依法理财，加强财政管理和监督，进一步加强干部队伍建设，提高队伍整体素质，促进财政可持续发展，为促进全区改革开放、经济发展作出新贡献。

具体工作确定以下六个方面的目标：

1、促发展、抓财源基础建设要有新举措。

2、预算内外财政收入要上新台阶。

3、推进和完善财政改革要有新突破。

4、支持落实“三农”工作要有新进展。

5、财政管理监督工作要有水平。

6、全体财政干部职工的政治、业务能力建设和依法行政、服务意识、办事效率要有新提高。

2004年全区财政收入计划初步安排为237300万元，比2003年增长30%。工作中要力争增长40%，争取突破25亿元大关。同时，按照能快则快、能高则高的要求，全力做大收入“蛋糕”，力争向迈上30亿元的新台阶冲刺。

实现今年的财政工作目标，有许多有利条件。一是随着招商引资力度不断加大，基础设施投入力度不断增强，投资软硬环境的不断改善，我区经济已步入新一轮增长的加速期，经济增长的内在动力进一步增强，经济运行质量明显改善，综合效益不断提高。全区经济保持快速健康发展的良好势头，无疑为财政增收提供了坚实的基础。二是新的增长点较多，特别是一些大项目逐步投产见效。三是各级各部门财税意识不断加强，增收节支已基本形成共识。四是财税部门通力合作，措施得力，为组织收入提供了强有力保证。然而，我们也要看到不利因素。突出反映在，一是经过连续几年的快速增长，财政收入基数已达到一定规模，继续保持较高增幅难度加大。二是财政口收入今年将难有新的增加，相反，如有关农业税调整，估计影响财政口收入达10%左右。三是国家从今年1月1日起，实行出口退税机制改革，这是继所得税分享改革之后又一次涉及财政、关系全局的重大体制改革，将对我区财政收入及财力产生一定影响。但是实现富民强区、建设“两个率先”先行区的宏伟目标，必然要求财政继续保持快速增长，为深化改革、促进发展、维护稳定提供强有力的财政支撑，缓解财政收支的突出矛盾。因此，各级财政部门要正确认识当前财政工作面临的形势，振奋精神，开拓进取，迎难而上，推进各项工作上新的台阶。

（一）进一步支持经济发展，努力壮大财源基础。

发展是执政兴国的第一要务，是党和政府工作永恒的主题，也是振兴财政的客观基础。地区经济发展是地方财政收入稳定增长的源泉，地方经济的高速发展，必然会带来地方财政收入的快速增长。区第一次党代会后，区委、区政府出台了一系列加快经济发展的政策、措施。财政部门作为政府的经济管理部门之一，要站在全局的高度，找准促进经济发展的着眼点和立足点，将财源建设与促进经济发展紧密结合起来，只有这样，才能将财政调控、支撑的作用充分发挥出来。2004年财政要以改革、创新的精神，围绕支持区域经济发展，培植和壮大地方财源，研究新问题，采取新举措。

1、要针对中央出台的加快金融、税制改革的一系列宏观政策，迅速作出应变努力，切实抓好三件事：一是加强建设资金的筹措能力，寻求新的融资渠道、融资方式，保证基础设施建设资金的供应，确保沿江开发战略的顺利实施；二是要充分利用我区国家级高新区的优势，针对中央税制改革的新形势，研究构筑我区新的“政策洼地”，继续提高我区与周边地区竞争中的新优势；三是确立发展经济招商为先、引资为重的观念，加强与各有关部门的配合，协同作战，整合资源，提供服务，加大对招商工作的支持力度，完善规范招商引资考核办法。

2、要继续加大扶持企业力度，坚定不移地扶持企业做大、做强、攀高、攀新。一是继续在2004年预算中安排好扶持资金，将区委、区政府《关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》文件精神落到实处；二是研究区乡两级财政在扶持企业中的统一政策，使落户企业待遇平等，在统一的起跑线上公平竞争，共同发展、壮大。

3、要继续加强“财企互动发展”工程建设，及时收集汇总，分析企业各种财务信息，掌握企业运行动态，为各级政府和职能部门管理和指导经济工作提供财政信息支持。

(二)进一步依法征管，保持预算内外收入较快增长。

保持财政收入较快增长，是增强财政实力，满足支出需要，促进改革、发展和稳定的物质基础和重要保证。各级财政部门是财政收入征收的组织者和牵头部门，承担着双重责任，要切实履行职能，依法治税、依法理财、在法制上保证税赋公平，创造良好的投资环境。要进一步解放思想，提高认识，增强收入征管工作的责任感和使命感，树立敢为人先、敢于超常规发展的理念。要认真分析当前形势，研究解决办法，以一种时不我待的精神狠抓收入征管。进一步完善财政收入增长机制，健全以地方收入为主、以各种非税收入为辅的公共财政收入体系，促进财政收入稳定增长。进一步做好陈欠税的清缴。加大税务稽查力度，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，打击各种虚开增值税发票、做假帐行为。坚持公平税赋，维护税法的统一性、权威性和严肃性。进一步加大对非税收入征管力度，建立规范的非税收入征管体系，提高征缴率，确保预算收入的完整。对应纳入预算管理的行政性收费、政府性基金必须全部纳入预算管理。

今年收入任务十分繁重，要继续抓好目标责任制。把完成收入任务作为考核各部门的主要指标。各级财政部门要根据省、市统一部署，积极开展税制改革政策研究，贯彻落实出口退税机制改革政策，强化税政监督和税源分析，追踪重点税源，优化收入结构，促进今年目标任务全面完成。

（三）进一步优化财政支出结构，确保“三保一搞”落到实处。

在市场经济条件下资源的配置靠市场决定，政府不参与市场竞争，并逐步从竞争领域中退出。在这一前提下构建公共财政框架，财政的支出安排就必须将注意力放在保障社会稳定、提供公共产品、应变突发事件等方面上来。当前乃至今后一段时期，改革、发展、稳定的任务十分繁重，区级财政面临的不确定因素又很多，因此在支出安排上要坚持“三保一搞”、“量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流”的原则，妥善解决供需矛盾。

（四）进一步深化财政制度改革，加快构建公共财政框架。

改革是发展的动力，是解决财政面临的各种矛盾的关键。要进一步解放思想，开拓创新，全力推进和完善各项改革。

推进和完善会计集中核算改革。按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，坚持 “四统一、四不变”，加强各项管理工作、建立健全规章制度，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，在不断总结和完善的基础上稳步实施第二批行政事业单位会计集中核算工作。

推进和完善国库集中支付制度改革。加快建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。巩固改革成果，将所有专项资金纳入国库集中支付范围。要严格执行《常州市新北区财政性基建项目资金财政直接拨付管理暂行办法》，积极开展建设工程资金集中支付试点。通过实施国库集中收付制度改革，使财政资金的管理更加规范化。

推进和完善部门预算改革。认真总结经验，针对存在的问题，研究采取有力措施，改进和完善分类分档和定额标准，使定额标准更加贴近实际。要在上年改革试点的基础上，全面推行部门预算。要筹划组建预算编审中心，规范部门预算“二上二下”运行机制，建立滚动项目库、基础信息动态资源库，确保部门预算编制的科学性。

推进和完善预算外资金管理改革。进一步加大预算外资金收支脱钩管理力度，完善“一个窗口收费”的征管体制。深化行政事业单位银行账户的管理工作，严格控制单位多头开户，实行预算外支出账户的合并使用，取消各种收入过渡户。进一步规范行政事业收费行为，加强收费票据管理，完善非税收入超收奖励办法，调动各部门增收积极性。深化行政事业单位工资统发工作，规范、完善工资福利待遇制度，逐步建设“阳光”工程。

推进和完善政府采购管理改革。贯彻实施《政府采购法》，推进政府采购工作规范化、法制化。进一步扩大政府采购的范围和规模，加大对教学仪器、医疗器械等实行政府采购管理的力度，实行工程项目政府采购工作试点。开展车保、车修情况调查研究，做好政府采购的前期准备工作，推进实施政府采购资金国库集中支付制度，进一步提高政府采购的透明度。

加快区乡两级财政管理体制改革。市与区的财政体制，已经超期一年，市财政局经过一年时间的调研准备之后，新体制今年肯定要出台。要针对区划调整的新情况，加强调查研究，切合实际，正确划分区、镇(街道)两级事权，最大限度地做到事权与财权的高度统一。按照“体制并轨、统一管理，分类指导、各方兼顾，鼓励增收、激励后发”的财政体制改革原则，制定出适合我区实际情况的区、乡两级财政管理体制。

加快国有企业事业单位改革步伐。进一步推进区属国有企业的资产重组工作，做大做强国有资产“蛋糕”，为新一轮大开发提供强有力的投、融资平台。不断完善国有资产管理体制，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

（五）进一步完善社会保障体系，促进落实农村五件实事。

建立和完善社会保障体系是公共财政体制的重要内容，也是“三个代表”重要思想的具体体现。要努力增加对社会保障的投入，进一步扩大社会保障覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，加大社会保障资金的筹措力度。要继续完善城市医疗保险制度，加快建立新型农村合作医疗制度，巩固和提高城乡居民最低生活保障制度，积极探索和建立被征地农民基本生活保障制度和农村基本养老保险制度，解决失地农民的后顾之忧。

推进农村税费改革，支持解决“三农”问题。我区现有农村人口29.69万人，占全部人口的77%。“三农”问题解决的好坏，一定程度上影响我区富民强区、实现“两个率先”的进程。因此，各级财政要围绕农业产业结构调整、农村发展、农民增收，政策向“三农”倾斜，努力探索财政支农的新路子。一要确保财政转移支付资金的足额到位。二要取消直接向农民征收农业税，实行集体代缴，区、镇两级政府补贴的办法。三要继续组织好村帐镇管，实行村级财务预决算工作。四是要研究政策，加大资金支持力度，提高农民自主创业、艰苦创业、全民创业的积极性，千方百计增加农民收入。五是要通过采取政府引导、多方筹资方式，落实好农村五件实事资金，坚持按项目实施进度及时安排和调度资金。要切实加强资金管理和监督，使农村五件实事，好事办好、实事办实，真正惠及广大农民。

要积极与有关部门协调配合，探索全区住房制度改革的有效办法。根据区委、区政府的部署，组织做好住房制度改革的政策落实。

（六）进一步依法强化财政管理和监督，规范财政秩序。

加强财政监督，推进依法理财，是强化财政管理，提高财政工作质量的重要手段。各级财政部门要按照财政部规定的财政监督检查工作范围，全面展开各项工作。

一是推进财政法制建设，提高依法理财水平。认真贯彻《预算法》、《政府采购法》等法规，切实强化预算监管，增强预算约束力。以《行政许可法》实施为契机，进一步强化依法行政、依法理财意识，继续大力推进和完善财政行政执法责任制，建立规范有序的财政管理运行机制。

二是要积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。加强对社会保障、农村五件实事、城市建设等关系人民群众切身利益的资金使用的监督。着力开展部门预算执行情况、预算外资金收支两条线管理情况、机关事业单位地方岗位补贴执行情况等检查。严格财政内部监督，健全制约机制。

三是加强财政投资基础设施项目资金跟踪检查力度。密切有关部门的联系，继续开展重点项目跟踪检查，进一步提高财政资金的使用效益。

四是强化《会计法》的执法监管。推进建立、健全单位内部控制制度，建立会计信息抽样监督检查制度，开展会计执法、社会中介机构执业质量的监督检查，进一步提高全区会计工作质量。

五是加强对基层单位财务基础工作的指导，注重提高财会人员业务素质，强化单位内部控制。要在完善规章制度、开展财经法规教育的基础上，进一步严肃财经纪律，依法严格管理财政工作和基层财务工作，对违反财经纪律的行为要依照有关法律、规章进行严肃处理。