过去五年财政工作回顾(2003-2007)

新北区政府成立五年来，全区各级财政部门在区委、区政府的领导下，紧紧围绕区一届一次人代会确定的各项工作目标，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓奋进，始终坚持把服务发展作为财政工作的主题，牢牢把握全力推进“两个率先”的总体要求，充分发挥公共财政职能，促进经济社会全面协调发展，在应对挑战中抓改革发展机遇，在创新实践中破解发展难题，较好地完成了一届一次人代会确定的财政各项目标任务。一个符合社会主义市场经济规律的公共财政体系正在日益形成。

（一）财政收入持续快速增长，财政支出保障能力加大

五年来，在全区经济持续稳定发展的基础上，财政收入保持了较快增长。5年间，共完成财政收入183.39亿元，年均增长35%，平均增速比GDP的平均增速快10.14个百分点。2007年财政总收入突破60亿元，达到62.71亿元，是2002年13.99亿元的4.48倍,翻了2番多。其中5年累计实现一般预算收入85.37亿元，平均增幅达32.81%。2007年地方一般预算收入突破25亿元，达到27.28亿元，是2002年6.6亿元的4.13倍,翻了2番多。

2007年财政收入占全区国内生产总值的比重达到24.31%，比2002年提高7.86个百分点。5年累计向市贡献达21亿元。财政一般预算收入占全市收入的份额逐年提高，2007年占全市财政收入的比重达到17.26%，比2002年提高5.58个百分点。

五年来，预算内共计完成财政支出75亿元，年均增长18%，其中，2007年完成财政支出23.53亿元，是2002年的3.3倍。财政状况逐年好转，区、镇（街道）两级保持了每年收支平衡。

（二）拓宽理财思路，做大财政蛋糕，为建设和谐社会提供有力的财力保障

五年来，我们坚持服务发展第一要务，从注重切“蛋糕”向支持做大做优“蛋糕”转变。积极运用政策扶持、资金补贴、信息服务等手段，支持经济布局和产业结构调整，推进各种经济成份健康发展。支持高新技术和传统优势产业技术升级改造，鼓励企业走信息化带动工业化、工业化促进信息化的新型工业发展之路。梳理各项优惠政策，用足用好现有政策，把为经济跨越式发展的服务发挥到最佳状态。自2003年管委会、区政府出台了1号文件《关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》以来，5年累计拨付各类扶持资金2.78亿元，累计争取上级各类扶持资金2.19亿元，支持企业自主创新，开发新产品，提高市场竞争力成效显著。具体反映在：一是重点骨干企业的支撑作用日益显现。2007年入库税收超300万元的有242户企业，其中上缴税收超亿元的有2家（国电公司、现代（江苏）工程机械有限公司分别上缴税收3.44亿元和1.05亿元）；9户企业税收超5000万元；16户企业税收超2000万元；215户企业税收超300万元以上。242户企业上缴税收占全区国地税收入58.08%。二是工业企业增势强劲。入库税收在300万元以上的242户企业中工业企业有170户，占70.24%，施工房地产企业有55户，占22.73%，流通服务业有15户，占6.2%。

在做好税源培植的基础上，继续狠抓收入组织工作，加大税收征管力度，努力挖掘增收潜力，切实做到应收尽收；加强非税收入管理，以“改革票据管理为龙头，统筹资金管理为核心，改进征管模式为抓手”，全面推行政府非税收入管理改革。将非税收入全部纳入财政综合预算管理，进一步统筹财政资源，提高政府宏观调控能力，提高资金使用效能。5年累计征收非税收入16亿元；加强对个体私营经济零星税收的征管。自2006年成立个体私营经济零星税收管理办公室以来，到2007年底，已累计征收零星税收9097万元。

（三）落实财政政策，优化支出结构，为建设和谐社会构筑公共财政体系

五年来，我们按照构建和谐社会的要求，树立科学的理财观，完善公共财政支出体系，规范财政支出的范围和重点，对财政支出进行结构性调整，做到有进有退、有保有压，有所为有所不为。勤谋百姓利益，注重普惠于民，不断完善公共财政惠民政策体系，把发展成果转化成群众的实惠。

一是让群众从新农村建设中得到实惠。贯彻落实“多予、少取、放活”的“三农”政策，5年累计安排支农支出3.6亿元。在落实好区级支出增长的同时，积极争取省、市级财政扶持资金5000多万元。实行特色农业保险，促进农业产业结构调整。2006年在全市率先实行农业特色保险，2年来，区财政预算安排120万元农保扶持资金。加大对社会主义新农村建设投入，区、镇两级财政将镇村道路、农桥改造、“三清”、农民健身健康工作、卫生院改造等纳入新农村建设工作目标，两级财政每年安排资金达7000多万元。切实减轻农民负担，从2003年开始，率先在辖区内实行免征农业税的惠农政策，每年免征农业税达1700多万元；增加对农民的直接补贴，5年全区仅向农民的粮食直补、农机具购置补贴等涉农直接补贴就近2600万元；积极落实惠农政策，全面推进“一折通”工程。将农资增支综合补贴、粮食直补资金、渔民柴油补贴、分散供养五保户生活补贴、农村计划生育家庭奖励扶助资金等17项涉农财政补贴资金纳入了“一折通”发放。积极筹措资金，认真推进为民办实事项目的实施。5年区本级累计安排资金9500万元，用于农村改水、草危房改造、全民健身点建设、全区新型农村合作医疗区级补助、厕所改造、技防卡口和指挥平台建设等为民办实事项目的实施。

二是让群众从社会保障中得到实惠。从2004年开始对失地农民、老年农民实行政府保养，到2007年底，累计投入资金7.45亿元；建立健全农村新型合作医疗保障体系。2004年，实行了农村新型合作医疗保障体系，参保率达100%。4年来，共筹集农村合作医疗资金近1亿元，其中财政出资近7000万元，除对门诊、住院医疗费用按规定报账外，还对50岁以上的农民实施了健康体检；关爱弱势群体。财政安排资金5300多万元，对农村低保家庭和低保边缘家庭实行生活保障和生活补助的医疗救助制度；重视失地农民和农业富余农民转岗就业培训工作。认真落实区政府出台的各项扶持政策，从2005年开始，将失地农民就业培训补助资金列入两级财政预算，财政每年安排专项资金达200万元。近3年来，共计培训近3万人次，安排了1.8万农民就业。

三是让群众从医疗卫生等公共服务中得到实惠。5年来，各级财政共安排基本医疗和公共卫生事业专项经费2.04亿元，基本建成了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救助体系。投资1亿多元新建改造孟河、薛家、安家、魏村等一批卫生院，创建45个示范社区卫生计生服务站，一系列措施切实提高了农村居民的医疗卫生条件。5年来，累计安排资金4300万元，重点支持了区文化艺术活动中心建设、梅村古戏楼抢修、费伯雄故居修缮、非物质文化遗产保护、新农村文化建设等。投入6000余万元改扩建了新北区中心公园；新的文化中心也即将对外开放。支持群众体育设施建设、全民健身周活动，推动了群众性体育活动的开展。

四是让群众从教育发展中得到实惠。不断完善“以区为主”的教育管理体制，实行在职教师与离（退）休教师工资统发，全面实施了九年义务制教育阶段免收学杂费，5年预计累计安排教育事业费支出10亿元，教育支出（含捐资助学款）占一般预算支出的比重达到17.1%，被市教育督导团评定为率先在全市实现教育投入“三增长一提高”地区。在全市率先解决了离（退）休教师住房补贴问题，共计发放住房补贴5944万元。突出建立帮困助学机制，率先在区财政预算中安排了帮困助学金，5年累计达370余万元。对残疾儿童的就学，实行全部免除杂费、代办费的制度。对义务教育阶段贫困学生实施“两免一补”。 多方筹集资金消化教育负债。截止2006年底，我区义务教育阶段负债学校共有24所，负债总额为4087万元，比2002年底的5881万元减少1794万元，减少31%；投入2000余万元建造了河海中学，改善了我区的教育环境。

（四）坚持改革创新，提高理财水平，为建设和谐社会营造良好的财经秩序

一是部门预算改革有新动向。从2004年开始，在区级行政事业单位全面推行部门预算。区级建立了部门预算基础信息库和项目库，基本支出预算实行定额管理，逐步形成了预算编制、执行、监督相分离的管理体系。镇、街道部门预算改革全面推进。全面推行政府非税收入管理改革，将非税收入全部纳入财政综合预算管理。推进和完善会计集中核算和国库集中支付改革。区本级共有75个单位（含社会团体）纳入了会计集中核算管理，59个单位的专项资金纳入了集中支付，累计集中支付资金26亿元。在全区8个镇、街道建立了财政集中收付中心，加强了财政资金管理，规范了财务核算行为。这一做法得到了省、市财政和纪检等部门的高度认可，并在全市推广。

二是政府采购领域有新拓展。政府采购规模从2002年的940万元，增加到2007年的4929万元；采购范围从当初的办公用纸、办公设备等扩大到汽车保险、汽车维修、中介服务、咨询机构等工程、货物、服务三大类50多个项目，并在全省率先对行政事业单位、直属国有企业财产（建筑物）保险实行政府采购管理。

三是国有资产管理有新举措。成立了区国有资产监督管理委员会，对区直属公司委派财务总监，对区属国有企业试行综合绩效考核，出台了《关于加强国有企业绩效考核办法》，确保国有资产保值增值。完善了园区办财务管理模式，实行财政预算管理。做好国有企业资产重组工作。采取吸收兼并方式，将环保园公司并入电子园公司管理；调整软件园公司股东结构，由发展（集团）总公司投资管理。进一步加强行政事业单位资产管理。在全区范围内开展行政事业单位资产清查工作，研究制订出台了《新北区区级机关事业单位公用设施配置标准》、《常州市新北区行政事业单位国有资产处置管理实施细则（试行）》，进一步加强公用设施管理。

四是专项资金管理有新突破。为加强专项资金管理，增强财政专项资金分配使用管理的科学性、规范性、安全性，确保资金专款专用，切实提高财政专项资金的使用效益，制订出台了《常州高新区（新北区）财政专项资金管理暂行办法》，《常州市新北区科技专项资金绩效评价暂行办法》，对科技三项经费实施绩效考核。

五是投融资渠道有新拓宽。构建了发展（集团）总公司、龙城旅游控股集团公司等投融资平台，5年通过各借款主体累计向外融资107亿元，新增贷款54亿元；并在2007年成功发行了10亿元“07常高新债”，确保了园区开发、江边开发、安置房建设、出口加工区建设等重大工程的资金需求。“代建制”范围逐渐拓宽。在去年对区河海中学、城市基础设施二期等项目实行代建制试点的基础上，2007年将区残疾人康复中心二期工程、百草苑小学和罗溪安置房建设等项目纳入代建范围，进一步加强对政府投资项目的管理。

六是“一折通”发放范围有新扩展。从2006年开始对粮食直补、分散供养五保户生活费、计生奖励扶助金等五项涉农补贴资金实行“一折通”发放，2007年又将伤残抚恤、老复定补、病退补助、三属抚恤、参战涉核、独生子女死亡伤残、能繁母猪、城镇低保、农村低保、城镇助残、农村助残、油菜良种补贴等12个项目纳入“一折通”发放范围。全年通过“一折通”发放人次13.06万人次，金额2976.27万元。

七是财政监督有新起色。（一）强化监督，规范管理。从2003年起，推行基本建设重点项目跟踪检查制度，解决管理缺位问题。5年来，累计跟踪检查项目31个，审核资金达到13亿元。（二）摸清家底，降低风险。开展了对镇、街道债权债务清理工作，并按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，提出了清收债权减债、加强管理控债、盘活资产偿债、利用资源抵债、争取政策减债、帐务结算化债等六项建议。（三）加强内审，自我规范。开展了对财政所、会计中心印鉴保管、库存现金、资金结算等项目实行突击检查，针对发现的问题提出了整改建议，进一步规范了镇、街道财政、财务管理，确保财政支出资金的安全性、规范性和有效性。

（五）加强队伍建设，提高员工素质，为建设和谐社会树立良好的财政形象

五年来，我们坚持把队伍建设与财政改革、财政事业发展统筹谋划、协调推进，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是强化廉政教育，建立拒腐防变教育长效机制。建立完善“大宣教”工作格局，做到工作协调制度化、警示教育典型化、廉政知识普及化、宣传手段多样化。开展主题教育活动，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；开展警示教育，利用身边人身边事教育党员干部。二是坚持关口前移，构筑制度反腐“两道防线”。着力构筑面向全社会源头治本的公共财政制度防线和面向财政部门内部的制度约束防线，保证预算编制体现科学性，预算执行体现规范性，财政监督体现全程性。强化财政机关内控体系建设，对风险点进行控制。通过分权制约、过程监控，规范财政收支行为。三是注重责任分解，落实党风廉政建设责任制。把廉政建设各项任务分解落实到个人，做到人人有责、人人参与、人人负责。四是实行人事制度改革，充分调动员工积极性。财政系统干部轮岗累计40余人次，逐步建立了机关内、机关与中心、机关与镇（街道）、镇（街道）间人员流动的良性循环机制。在会计中心实行人事制度改革，员工精神面貌有了较大的改变，员工素质（学历、职称）有了普遍提高，中心先后荣获“省级巾帼示范岗”、“省级青年文明号”，会计中心档案通过省一级档案室验收。五是狠抓作风建设。在行风评议中连续4年名列前茅，领导班子连续5年被评为“团结、廉洁、开拓”好班子。被市纪委评为廉政文化进机关示范单位，被区预防职务犯罪工作领导小组确定为新北区首批“预防职务犯罪示范单位”。常州高新区（新北区）财政文化已被大多数人认可和统一，在财政系统内部已深入人心，初步成为具有财政特色的文化现象。

回顾5年的财政工作实践，至少有以下四方面的经验和体会值得认真总结：

一是谋财政必须善谋经济发展。要不断丰富发展思路，把财政资源转化成经济增长的动力。观念决定思路，思路决定财路。财政不是财务，要跳出财政看财政，研究经济、加快经济发展，千方百计做大经济财政“蛋糕”。有难度的要愿意干，无先例的要敢干。真正以发展论英雄，在促进发展上比本事。做到思想更加开明，点子更加高明，理财更加精明。

二是谋财政必须善谋百姓利益。要不断完善惠民政策，把发展成果转化成人民群众的实惠。公共财政是百姓财政，以人为本是公共财政的精髓。要把老百姓“需要不需要、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量各项财政支出合理与否的重要依据，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，特别是要保证困难群体、弱势群体不仅要有饭吃、有衣穿、有房住，还要有活可干、有学可上、有病可治。

三是谋财政必须善谋改革创新。要不断创新体制机制，把日常财政管理转化成规范高效的服务。等待别人引路，不如自己开辟新路。要克服只求保险、不求出新，只循陈规、不探新路的思维定势，将创新意识渗透到财政管理的各个领域、各个方面和各个环节，永无止境地推进财政管理体制、机制和制度创新，不断完善公共财政收支管理体系，依靠制度有效地管人、管钱、管事，建立促进财政经济和社会事业发展的长效机制。

四是谋财政必须善谋轻重缓急。要不断完善财政预算管理制度，把运筹帷幄转化成实实在在的行动。财政预算是财政工作的生命线，没有预算就没有财政。要严格预算编制，量化预算执行，坚持有保有压，有进有退，充分体现“三保一搞”。探索政府框架下财政理财理念，准确把握党委政府意图，协调好各方关系，解决好财政领域中出现的矛盾和问题，促进发展、改革、稳定的良性互动和社会的安定和谐。

以上成绩的取得是区委、区政府高度重视，正确决策和领导的结果，是全区各级党委、政府、各部门大力支持，协同配合的结果，也是全区财政系统广大干部职工团结拼搏、开拓进取、扎实努力的结果。在此，我代表局领导班子向长期以来对财政工作给予关心和支持的各级各部门领导表示衷心的感谢!

在总结经验的同时，全区财政运行仍然存在着一些问题：我区财政收入虽有大幅度增长，但总量还是偏小，与市委、市政府对我区的期望仍存在着较大差距；由于中央到地方各级财政体制因素，财力增长大大缓慢于财政收入的增长，体制财力与职能配置不相配匹，财政收支平衡难度加大；受国家宏观调控，土地、政策、资金仍然是发展中的制约因素，资金筹集仍然是今后一段时期内的难题；农民新型社会保障体系尚未完全建立；区、镇（街道）两级政府债务风险较大；区域经济发展不平衡，基层政府运转难度加大；节能减排、社会事业、公共事业等刚性支出日益加大；队伍素质有待进一步提高等这些问题，务必引起我们高度重视，在今后工作中，通过促进加快经济发展、深化财政改革、强化财政管理，切实加以解决。