2006年，是实施“十一五”规划的开局之年和建成总体小康社会之年。在区委、区政府的领导下，全区财政系统紧紧围绕年初确定的工作目标，全面落实科学发展观，凝心聚力，扎实推进各项工作，经济社会继续保持又好又快发展势头。在做好日常收支管理工作的基础上，突出发展、改革、创新主旋律，创造性地开展各项工作，圆满完成了财政各项目标任务。

全区财政收入完成43.8188亿元，完成年度计划的104.37%，同比增长32.85%，增收10.8339亿元，其中地方财政一般预算收入完成20.4431亿元，完成年度计划的100.95%，同比增长25.91%，增收4.2063亿元。

2006年全区财政预算支出实际完成16.66亿元，完成预算的100%，增长18.18%，增支2.5623亿元。

回顾总结全年财政工作，主要有以下几方面特点：

（一）突出企业自主创新，财源建设形成新格局

全区各级财税部门坚持服务企业就是服务发展的理念，认真落实各级政府支持企业自主创新，促进经济又好又快发展的财政政策，努力改善和优化经济发展环境，支持企业自主创新，转变经济增长方式，齐心协力做大经济和财政“蛋糕”。

一是发挥政策引导作用。财政部门认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，充分调动企业自主创新的积极性，促进了经济结构调整。与此同时还及时研究制定了促进现代服务业发展的政策文件，进一步调动各镇、街道发展第三产业，培植地方财源的积极性。

二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。通过预算安排和积极向上争取资金，采用贴息和安排专项支出等方式，增强社会资金投入的信心，提升产业档次，提高支柱产业、重点企业的市场竞争能力。区本级预算安排科技三项费用、技改贴息和促进外向型经济发展等专项资金6500万元；还会同区有关部门向上申报中央、省、市重点技改和新品开发项目专项扶持资金5700万元。

三是积极扶持中小企业担保机构发展。将区直属的恒泰担保公司注册资本从5000万元，增加到1.2亿元，增强了公司的担保能力，并协助争取省、市级中小企业担保机构扶持资金334万元。恒泰公司为区内企业累计提供了9.09亿元贷款担保，受保企业新增销售3.91亿元，新增利润4121万元，税收1139万元。

四是进一步转变职能，提高服务质量。对外商投资企业财政登记实行即办制，所有涉企收费实行“一个窗口”收费，简化了收取环节，提高了企（事）业单位办事的效率。

通过政策引导、有效投入、优化环境、创新服务，产业结构调整取得初步成效，工业经济呈现快速发展势头。我区财政收入增长已从依赖房地产行业税收转变为依靠工业经济增长为主，全区产业结构不断优化、产业层次不断提升。

（二）突出重点抓征管，财政收入增长迈上新台阶。

各级财政积极会同国地税部门，进一步完善财政收入增长机制，搞好税源调查，加强预算执行分析，规范政府非税收入管理，努力挖掘政府非税收入增收潜力，做到依法治税，依率征收，应收尽收。针对税收征管上出现的新情况、新问题，各级财税部门认真研究税收征管突破口。

（三）突出“三农”投入，新农村建设取得新成效。

各级财政始终关注农村、支持农业经济的发展，让公共财政惠及农民。继续贯彻落实“多予、少取、放活”的“三农”政策。统筹各方面资金资源，加大对农业和农村的投入，重点支持社会主义新农村、农业综合开发、农业产业化和农业龙头企业的发展。

一是按照“各级财政支出预算安排增幅和实际支出增幅必须高于同级财政总预算的增幅和实际支出增幅”的要求，增加对“三农”的投入。全区全年支农支出预算安排2450万元，比上年增长15%。重视和加强村镇道路建设和水利基础设施建设，共改造道路50条，重建农桥21座，加固桥梁16座，清淤村庄沟塘324条，疏浚骨干河道39.6公里，新建防洪工程6.1公里，新建和改造排涝站3座。在落实好区级支出增长的同时，积极争取省、市级财政扶持资金537万元，全年投入283万元扶持区级产业化项目35个。

二是与农林等部门共同探索支持农业生产新途径，在调研的基础上选择了蔬菜、花卉、林果、食用菌、奶牛、蛋鸡等六大类的9户农户，试行农业保险补贴。9户农户总投保金额为1733万元，保费54.7万元，其中农户承担14.7万元，区财政承担40万元，财政补贴率达73%，大大增强了农业生产抗御自然灾害、重大疫情等方面的能力，提高了农民投资新型农业、特色农业、规模农业的积极性，我区也因此成为了全省第二，全市第一实行农业保险的地区。农业保险实施后，参保单位先后出现了两例奶牛因难产和突发性瘤胃反酸中毒而死亡事件，其中一户农民为这头奶牛投保175元，个人只承担47.5元，而保险公司理赔款为5425元。大大减轻了农户损失，增强了农民参加农业保险的信心，为我区进一步扩大农业保险范围、创新财政支农方式奠定了良好的基础。

三是积极落实惠农政策，全面推进财政涉农补贴“一折通”工程。将农资增支综合补贴、粮食直补资金、渔民柴油补贴、分散供养五保户生活补贴、农村计划生育家庭奖励扶助资金等五项涉农财政补贴资金纳入了“一折通”发放，涉及农户(人) 68774户(人)。

四是认真推进为民办实事项目的实施。积极筹措资金，加大财政投入，全年区本级安排资金1500万元用于为民办实事项目的实施。其中：拨付40万元建成了20个全民健身点；拨付20万元，对河海计生站建设实施补贴；拨付1034万元，用于全区新型农村合作医疗区级补助；拨付100万元，对1万户厕所进行了改造；拨付180万元，建设了4个技防卡口和2个指挥平台；拨付96万元，对全区6200多名失地农民职业技能培训进行补助；拨付30万元，创建了10个初级卫生保健示范服务站。

（四）突出社会保障支出，社会事业实现新发展。

按照建立公共财政的要求，不断调整支出结构。要保障政权正常运转的同时，集中财力解决关系改革、发展、稳定大局的重大问题。全年全区医疗卫生支出4740万元，同比增长23.73%；抚恤和社会福利事业支出3307万元，增长20.91 %；行政事业单位离退休支出4641万元，增长11.59%；社会保障补助支出5525万元，增长70.05%。

首先，加大对社会事业发展的支持力度，促进经济社会协调发展。不断完善“以区为主”的教育管理体制，加大教育投入力度。全年教育事业费支出21391万元。全面实施了九年义务制教育阶段免收学杂费，并在全市率先解决了离、退休教师住房补贴问题。教育现代化程度不断提高，被市教育督导团评定为率先在全市实现教育投入 “三增长一提高”地区。在全省首次对义务教育财政支出绩效评价考核中，根据省财政厅提供的统一评价标准，我区义务教育财政支出绩效综合评分为86.83分，认定我区义务教育财政支出绩效状况优秀。

其次，加大对公共卫生事业的投入，区本级安排200万元对原小河卫生院易地重建给予补助，区镇两级财政安排资金1631万元完善了新型农村合作医疗制度；重视文化事业和全民健身活动的投入，加大对历史文化资源的保护和开发利用，完成了费伯雄故居修复工程，吴氏中丞第成功移建并通过省市验收。

再次，坚持以人为本，加大社会保障资金投入,构筑弱势群体安全网。全年累计为1.9万名老年失地农民发放老年生活补助金5563万元，新型农村合作医疗保险参保群众32万多人，参保率达99.5%。五大社会救助工程齐头并进，全年共救助困难居民9717人，发放城乡低保资金949.2万元；向834名困难群众发放医疗救助金490.5万元；673名五保对象实现财政供养，五保供养率达100%；1326名群众享受了计划生育家庭奖励扶助政策，发放奖励扶助金75.63万元;投入资金411万元，确保西夏墅、孟河、百丈敬老院建设项目如期完工；累计投入1464万元，解决区内在职、退休大集体人员参加社会保险遗留问题。

（五）突出资本运作，融资能力得到新提高。

按照“政府引导、市场运作”的模式，科学制定融资执行方案，确保重点项目和基础设施的实施。

进一步理顺园区管理体制机制。完善了园区办管理模式和管理职能，明确区本级工业用地由园区办负责管理；建立健全沿江片区、空港机电园和薛家片等重点区域开发管理机构，为园区开发建设融资和承载大项目奠定了基础。

深入推进融投资体制改革。区发展（集团）总公司融资和建设功能显著增强，公司注册资本已增加至10.05亿元，净资产超过50亿元。协助发展(集团)总公司完成了企业债券发行申报工作。融资能力和资本运作水平进一步提高。在做好发展(集团)总公司这一融资平台的同时，还积极做好龙城旅游控股公司融资平台的建设，全年向该公司增加注册资本5.73亿元，为4500亩旅游休闲区的开发建设融资奠定了基础。

（六）突出“阳光工程”建设，财政支出改革取得新进展。

围绕支出的公开、透明、阳光操作为主要内容的“阳光工程”推进财政支出各项改革。一年来我们从以下“七个着力推进”来抓财政改革。

一是着力推进部门预算改革。根据国务院实行政府收支分类改革的总体要求，在充分调查研究的基础上，对现行行政事业单位公用经费标准修订完善，在此基础上加大对经常性专项支出的压缩与监管，使公用经费支出更加透明、公平。

二是着力推进集中支付改革。在专项支出集中支付的基础上，将所有集中核算单位的公用经费纳入集中支付范围。同时还对三所区直属学校教育经费会计集中核算纳入试点并取得初步成效。区本级全年集中支付6.11亿元，占区本级预算支出的60.36%。

三是着力推进各镇、街道财政集中收付中心建设。这项工作在各地党委、政府、纪检、监察等部门高度重视下，除新桥镇、河海街道因实际情况经批准暂缓推进外，其余镇、街道均已筹建到位。这一做法已受到省、市财政纪检部门的好评，并在全市推广。

四是着力推进基本建设体制改革。对城市路网二期项目、新北区第一初级中学等项目实行了“代建制”改革试点；推进全区安置房建设与管理的市场化进程，会同区城建局、收储中心研究制定并推进了小塘定销商品房试点工作。

五是着力推进政府采购制度改革。完善政府采购预算制度，推行政府采购资金财政集中支付。进一步加大政府采购力度和范围，政府采购目录扩大到工程、货物、服务三大类50多个项目。将区卫生事业单位预算金额10万元以上的医疗设备纳入集中采购，并在全省率先实行行政事业单位、直属国有企业财产（建筑物）保险实行政府采购管理，保费节约率达40%。2006年全区共完成政府采购金额3643万元，比预算节约资金276万元，节约率达7.6%。另外，按照市、区统一部署，制订治理商业贿赂专项工作实施方案，在政府采购领域开展治理商业贿赂自查自纠、建章立制，建立健全反商业贿赂长效机制。

六是着力推进财政监督检查。制定并实施了《区级财政投资基本建设项目全过程跟踪审查与监督管理暂行办法》和《关于加强镇村道路改造及危桥重建加固等项目财政补贴资金管理办法》，规范了政府投资项目财政跟踪审查监督的程序。进一步加大财政监督检查力度，重点对出口加工区、高速公路绿化、软件园拆迁等13个项目进行了跟踪监督，累计核减金额2115万元。

七是着力推进国有资产管理。自2005年底在区属国有企业中试行财务总监委派制以来，财务总监在各自的工作中，积极履行职责，充分发挥主观能动性，在会计基础、财务管理、内控制度建设和重大财务事项监管等方面取得了初步成效。

（七）突出服务效能建设，财政队伍树立新形象。

    全区各级财政部门围绕建设高素质干部队伍的要求，全面推进思想、作风和廉政建设，有力地促进了财政各项工作任务的完成。

认真学习党的十六届六中全会精神，学习各类财经法规。深入开展创建“好班子”活动，局领导班子连续五年被区委授予 “团结、廉洁、开拓”好班子称号。

推进以预防职务犯罪为主要内容的财政廉政建设。一是围绕争创预防职务犯罪示范单位，与检察院建立了密切的工作关系，从建立健全责任机制、教育机制、激励机制、制度保障机制、监督机制、预警机制等“六大机制”入手，全力做好预防职务犯罪工作，并在全区率先举办了预防职务犯罪知识竞赛，通过这一活动，财政干部的思想觉悟普遍提高，为民理财水平也进一步提高。二是认真贯彻落实党风廉政责任制，深化反腐败源头治理工作。将区下达的5项主办和11项协办党风廉政建设目标，细化分解，制定了《2006年党风廉政建设工作各有关部门责任分解意见》，按照“谁主管谁负责”的原则，将党风廉政建设工作落到实处。严格执行个人重大事项报告制度，健全党内生活，认真开好区管领导班子民主生活会。组织了以“八荣八耻”社会主义荣辱观为主线的“扬荣弃耻，引领风尚”的党课教育。

加大干部交流力度，激活了用人机制。全年财政系统干部轮岗累计12人次，并首次在区级机关实施中层干部轮岗，完成会计中心3名员工身份过渡工作，逐步建立了机关内、镇（街道）间人员流动的良性循环机制。

进一步加强机关作风建设。深入开展文明办公活动，进一步增强服务意识，改善服务态度，提高办事效率。大力营造“人人争先进、岗位创一流”的良好氛围，全年共有18项工作、15人次受到市、区级表彰。关心老干部，开展走访慰问活动。关注团组织工作，支持他们创造性地开展工作，局机关团支部积极开展争创“江苏省青年文明号”、“江苏省巾帼示范岗”活动，会计中心档案通过省一级档案室验收。认真做好人大代表、政协委员建议和提案办理工作。规范财政干部的执法行为和管理行为，推进政务公开，积极履行向社会公开承诺的事项，以实际行动落实区委、区政府提出的“放、减、控、改、创”的要求。在全区行风评议30个被评单位中名列第三位，被区委、区政府授予“创优发展环境先进单位”称号。

加强会计队伍建设。认真做好新企业会计准则宣传，在行政事业单位开展《会计法》执法检查，提高行政事业单位会计的业务素质和理财水平。做好全区会计人员的日常管理和后续教育工作，进一步提高会计信息质量。建区15年来，我区会计队伍建设工作取得了可喜的成绩，会计核算和会计信息质量有了明显提高。我们在全区范围内首次开展优秀会计工作者评选表彰活动，旨在总结经验，激励广大会计工作者崇尚诚信、依法理财、敬业奉献，为全区经济发展和建设和谐社会发挥会计人的聪明才智。