注重创新   奋力推进

加快提高全区人口和计划生育工作水平

——2004年度新北区人口和计划生育工作汇报

社会事业局

2005年1月10日

2004年，我区的人口和计划生育工作在区委、区政府的领导下，在市计生委的具体指导下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕创建省“十五”人口和计划生育示范区的工作目标，坚持以群众的需求为基础，以群众满意为落脚点，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策引导、综合治理、利益推动”的工作新机制，全面落实计划生育工作思路和工作方法的两个转变，狠抓队伍、责任、措施、投入、考核五个到位，全区基本形成了政府重视、条线务实、部门协作、群众参与、齐抓共管人口和计生工作的新格局。

一、各项目标完成情况

2004年，我区的人口和计划生育工作取得了可喜的成绩。全区共出生2797人，出生率6.6‰，期内综合避孕率88％，计划生育率98.8％，避孕节育和生殖保健服务率达87.2％，村级规范化管理合格率92％，全区计生事业经费投入达人均7.5元，群众满意率达90％。从总体上看，全区的人口和计划生育工作是稳中有进，圆满地完成了市委、市政府下达的人口和计划生育各项工作目标任务。围绕主要目标，重点推进“婚育新风进万家”和计生“零距离服务”系列工程，取得了明显的成效。全区计生干部勤奋务实的工作作风，赢得了广大群众的支持。2004年全区流动人口管理服务率达80%,知识普及率达95%,信息正确率达98%，知情选择率达95%,出生缺陷干预营养素服用率71.2%,生殖道感染综合防治率达72.9%，基本项目免费率达97%,独生子女父母奖励金发放率达97%,更年期妇女教育率达95%,青春期知识教育率达97%,群众满意率达90%,计生干部能力测试基本达标。

二、主要工作完成情况

（一）齐抓共管,综合治理，各级领导对计生工作的重视程度有新提高

 各级领导能从可持续发展的战略，高度重视人口和计划生育工作，以综合改革为抓手，确保责任、投入、措施三到位。具体体现在六个方面：一是建立了分管领导具体抓、负实责制度，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一手抓经济发展，一手抓人口和计生工作。二是健全了目标管理责任制，在年初各级领导亲自签订人口和计生工作责任书1821份，其中目标管理责任书886份，相关部门责任书139份，岗位责任制796份。实行一级抓一级，一级对一级负责。三是各级财政在年初能规划落实计生工作专项经费，保证各项事业经费投入到位，在这方面做得比较突出的是孟河镇、春江镇党委政府，乘区划调整之际，把四项手术费按人均2元承包到村，把独生子女父母奖励金按有效领证的80%承包到村，促进计生工作平稳过渡。四是建立学习制度，党委、政府能把人口和计生工作的人口理论、政策法规、国家领导的讲话等内容纳入中心组学习，并能经常关心、了解计生部门的工作情况，切实解决计生工作中的难点、热点问题，有力地推进了全面工作的开展。五是建立综合治理制度，部门与部门之间能齐抓共管、各司其职、通力合作，使综合治理人口和计生工作初见成效。六是建立专项督查制度，将财政投入、目标责任制落实、“奖励免补”政策兑现等情况作为2004年督查重点，对督查中发现的问题，及时通报，准确指导。从下半年复查的结果看，做到“四个到位”。即领导重视到位；计生局指导到位；计生干部工作到位；相关部门配合到位。

（二）广辟途径，深化宣教，全面推进婚育新风进万家有新进展

各级各部门能坚持以人为本的理念，着眼于转变群众的婚育观念，围绕如何加强法律法规的宣传，提高群众的参与率及依法生育的维权意识，开展了系统性、趣味性、有现实意义的宣传教育活动，使群众受到了潜移默化的教育。

一是营造氛围。各镇、街道由政府牵头，部门联动，在人群密集处设立宣传法律法规的路段、知识长廊，同时，在重大纪念日、节日期间，以法律法规的知识为主题，制作了贴近群众生活、形式生动活泼的文艺节目，如春江镇、孟河镇、三井街道和河海街道等为庆祝计生协会成立24周年和“9·25”活动期间，在集市、广场上举行了文艺演出，以欢快的秧歌舞跳出了节日的气氛，快乐的荡花船演出了婚育新风进万家，三句半的快板唱出了计划生育好处多。一支计划生育志愿者业余文艺宣传队利用歌舞、快板等群众喜闻乐见的节目，宣传了婚育新风，传播了新型的生育文化。同时区计生局还围绕计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健知识，制作了一套内容丰富、美观的宣传折页5800余套，进村入户，免费发放给每对新婚夫妇、每个孕妇、产妇，营造浓厚宣传氛围，使群众能学法、懂法、守法、用法，增强群众的自我保健意识。同时，在党校开设人口理论课，对各级党员干部进行培训，受教育达500余人。区计生局还组织各镇、街道开展人口政策、人口理论调研，确定研究课题，撰写了19篇论文，省、市各录用2篇。

二是依托优势，充分发挥青少年生殖健康教育基地的作用。我区在青少年生殖健康教育的形式和方法上有新的突破，采用学校、家庭、社会“三位一体”同步教育的形式，进一步深入开展青少年青春期和生殖保健知识教育。首先，要求各镇、街道对中小学生开展“三个一”的青春期教育活动，即上好一堂青春期教育课，发放一张青春期保健知识卡，进行一次青春期知识需求调查。其次，根据青少年的特点，在宣传教育上能把握适时、适当、适度。所谓适时，密切结合不同年龄层次青少年的心理生理特征，不失时机地进行教育和引导；所谓适当，是教育方法、教学态度要适应青少年的心理特点，既亲切又严肃，既坦诚又科学。所谓适度，要根据青少年的特点，各有侧重，讲深讲浅，讲多讲少，坚持适量适度。三是，广辟途径，形式多样，全方位开展青春期和生殖保健教育，把课堂、课外活动、知识讲座、主题班会教育、个别心理辅导等多种教育形式相结合，增强教学效果。全区有2万多名青少年接受了青春期和生殖保健教育，提高了青少年保健意识，促进了青少年的健康成长。

三是部门联动，推行关爱女孩行动深得民心。各镇、街道在开展“婚育新风进万家”活动的基础上，同时宣传了关爱女孩、生男生女一样好、男到女家落户、维护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等知识。如西夏墅镇向全镇青少年发出了“关爱女孩行动”的倡议，广泛宣传“以人为本，关爱女孩、男女平等、女子也能成才”等方面的新观念，使在场的2000多名青少年都受到了启发和教育。区计生局联合区总工会、区团委、区妇联开展了“真情1+1，爱心扶春苗”活动，对38个女孩子进行帮困助学，资助金额2万余元。各镇、街道都开展了不同规模的慰问活动，为贫困女孩们送去了一点温暖、一份祝福，赢得了群众的一致好评。全区合计慰问了105名贫困女孩家庭，资助金额26500元，并撰写了18篇关爱女孩报道，省、市共录用8篇。

（三）倡导人性化，坚持优质化，扎实开展计生“零距离服务”有新成效

我们在日常工作中坚持以育龄人群的需求为导向，积极组织实施计划生育优质服务系列工程，在想服务、会服务、能服务上做文章，具体做到了三个抓。一是抓系列工程，在推进过程中注重找准各个工程的着力点，制订各种措施，采取各种方法，如知情选择工程注重在“知情”上做文章，引导群众选择适合自己的措施，出生缺陷干预工程着力做好新婚对象的培训宣传工作，指导服用叶酸、“福斯福”营养素，生殖道感染综合防治工程，重点做好B超普查和四种疾病查治，三大工程共服务人数25480人次。二是抓面对面服务，各镇、街道能把计划生育优质服务作为一项形象工程抓紧抓好。做到门诊不断人，服务心贴心，针对不同对象开设新婚期、孕产期、避孕期、更年期等系列教育，拓宽了服务领域，提高了育龄群众的生殖保健意识，特别是对新婚夫妇、孕妇做到了“七个一”，即上好一堂课、看一段录像、参观一次知识展板、提供一次咨询、送一套宣传资料、做一份知识答卷、写一份意见书，全年共计培训3600多人次，门诊服务达36540人次，观看VCD片3384人。三是抓进村入户随访服务，努力做到随访“五上门”，即婚前、新婚、孕期、产后、术后上门，服务“十到户”，即宣传资料发放到户、人口知识培训到户、信息服务到户、电话咨询到户、避孕药具发放到户、避孕知识指导到户、手术对象随访到户、不孕不育服务到户、健康检查服务到户、帮扶措施落实到户。全年共服务42800人次，发放各种资料125000份。通过真诚、热情、周到的服务达到有效管理的目的，提高了群众的满意率。

优质服务又称零距离服务。今年，这项工作被市计生委评为优质服务工程，常州市电视台《社会写真》栏目在我区样本点进行了专题片的拍摄，并作为全市的优质服务项目送省计生委转播。

（四）坚持依法行政，强化规范管理，计划生育工作整体水平有新提升

全区的人口和计生工作已进入低生育水平的初级阶段，要稳定低生育水平，必须依法来规范人口和计生工作的管理。一年来全区着重抓了三个方面。

第一，严格执行审批照顾再生育一孩程序，对符合政策规定的夫妇，计生干部提前上门宣传并引导其办理有关手续，我们在审批过程中，坚持公开公正，实行集体审批制，严格把好每个环节，具体做到了提供服务经常化、审批时间合法化、审批工作程序化、审批行为集体化、内容张榜公示化、材料备案规范化，进一步规范了生育秩序。在审批过程中做到“三个不”，即：不打擦边球；不放宽标准；不接受任何说情，使符合政策需要生育的群众享受到自己的合法权益。全年审批照顾二胎253例，独生子女父母增加5%退休金审核220例，符合条件无子女领养审核14例，经常州市计生委抽查和全面核查审批审核准确率达100%。

第二，认真接待每件来信来访，实行首问负责制和信访限期办理制度，对群众反映的问题能当时解决的立即解决，必须调查取证的半个月内办理结束，有特殊情况的一个月内必须结案。各镇（街道）对区计生局转发的信访案件必须将处理结果在半个月内上报区计生局备案。一年来，全年来信来访共计338份，其中揭发不符合政策怀孕对象36件，做到及时调查处理，消除了工作中的隐患，促进计生工作的顺利发展。

第三，突出重点，着力推进流动人口计划生育管理与服务。我区的流动人口数量大、分布广、流动频繁、文化水平普遍较低，难以进行管理和服务。坚持把流动人口计划生育工作纳入全区计生工作的重中之重。一是由政府牵头，落实各相关部门职责，进行全方位的管理和服务。二是同宣传、同服务。大力开展婚育新风进万家“四个一”活动，为流动人员提供一个阅览知识的活动室，针对性发放一份知识折页，提供一次B超服务，做好一次随访服务。各镇、街道有侧重地开展孕期、避孕期、更年期等服务，开设门诊服务，主动上门为流动人口免费发放避孕药具。全区服务流入已婚育龄妇女28878人次。三是纳入考核评估，把流动人口管理列入计生各项目标任务，年终不达标的同样实行“一票否决”。四是保障措施。针对流动人口急剧增加的现状，区政府在经费比较紧缺的情况下，增拨了10万元作为流动人口专项经费，解决了流动人口四项手术经费报销难的问题。

（五）提高整体素质，转变工作作风，加强计生干部队伍建设有新举措

一是加强业务培训。深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，充分利用计生会议、技能竞赛等活动，经常组织镇、街道计生干部交流学习、听取他们的意见，帮助她们全面掌握业务知识。全区各级举办计生干部培训班共计30期，接受培训316人次。

二是注重能力建设，不断提升服务水平和服务质量。首先是强化知识培训，坚持每月以会代训和专题讨论，把服务技能、方法作为培训的重点。2004年8月至9月，分别开展了全区计生科技服务技能比赛活动，挑选了3名优秀计生干部参加常州市计生委组织的技能比赛，获得了团体二等奖、2个个人二等奖的好成绩。

三是加强行风评议。在年初区计生局、计生协会下发了《新北区2004年计划生育系统党风行风民主评议工作的实施意见》，各镇、街道对照要求，认真开展了民主评议行风工作，发放各类调查问卷440份，其中党政领导22份；区级相关部门代表9份；人大代表、政协代表51份；群众代表300份;镇、街道计生服务站工作人员59份，回收率达到了100%。从汇总情况看，对计生工作的总体评价良好，群众满意率逐年提升。同时，区计生协会还专题召开行风评议员会议，要求每位行风评议员认真履行各自的职责，及时督查计生部门的行政行为，如孟河镇、龙虎街道、三井街道等单位的评议员对本单位独生子女父母奖励和四项手术报销情况进行每季度抽查审核，确保群众享有的合法权利落实到位，得到了广大群众的理解和支持。

（六）完善利益机制，维护群众权益，建立健全社会保障体系有新突破

以贯彻落实“一法三规一条例”的精神为主题，结合本地实际情况，全面实施“奖励免补”政策，做到了五个落实。

1、落实奖励政策。随着税费改革，针对村级无机动资金和土地的实际，我区专门召开有关负责人会议，研究《关于农村税费改革后落实独生子女父母奖励和四项手术免费服务政策的问题》，将农村独生子女父母奖励金列入镇（街道）财政预算支出。为防止出现不落实的情况，区政府把这项工作列入年度重点督察项目，年初年终都组织专项督查，结果通报全区，同时纳入人口目标责任考核。对不落实的，由区财政从下年度镇（街道）财政预算编制中扣减相应经费。并通过到镇村核查帐目、入户走访调查等形式，进行专项督查。2004年初，共有独生子女夫妇41246对，其中兑现37534对，兑现金额是150.14万元，兑现率达到了91%，受到了广大群众的一致好评。

2、落实优惠政策。为激励广大群众自觉实行计划生育，根据法律法规要求，先易后难、逐一落实。一是依法落实晚婚晚育奖励政策。要求各企事业单位认真落实晚婚晚育夫妇应享有的婚假、产假、护理假，期间不得以任何理由取消和克扣各种工资福利待遇。二是落实独生子女父母奖励政策。独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休时加发本人工资5%的退休金。凡是没有解除劳动合同的，原单位继续承担其奖励费；已解除合同的，再就业前由其户口所在单位或镇（街道）负责落实。私营企业职工，由私营企业负责落实。三是落实优先优惠规定。独生子女父母属机关、企事业单位的，其子女入托、入园费用由夫妻双方所在单位分别给予50%的补助；城镇独生子女父母下岗的，劳动部门优先安排其再就业，今年共计安排800余人。同时，把独生子女家庭优先纳入医保范畴，全区医疗保险参保率是94%，其中独生子女家庭占97%。

3、落实保障政策。我区对保险市场进行了调查分析，确定有利于独生子女家庭的保险项目，积极开展宣传、引导工作，使群众自觉参加有关保险。全区独生子女平安保险2506份，母子安康保险1202份，总金额达到19.66万元；独生子女父母养老保险是2050份，金额共计114.8万元；三井、龙虎两个街道还实行了独生子女家庭优先养老制度，年满60周岁，三井街道每人每月发放养老金100元，龙虎街道每人每月发放养老金50元。

4、落实免费政策。明确了免费服务项目、标准和经费管理与运行等，作为专项资金纳入区、镇（街道）财政列支，四项手术免费服务，区财政每年按人均2元下达到镇（街道），2002年以来，下达四项手术经费共计120万元，全面实行四项手术免费服务，同时组织财政、审计等部门半年一次专项检查，保证了经费的专款专用。

5、落实公益金制度。2003年全区采取财政拨款、社会捐助等办法，投入3万元作为启动资金，实行公益金制度。公益金主要用于救助实行计划生育的贫困家庭，尤其是农村独生子女意外伤残或死亡，已实行计划生育的夫妻发生意外伤残或死亡。同时每年集中开展一次献爱心活动，鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人捐助，区、镇（街道）两级对207户特困独生子女家庭发放慰问金，每户500元，发放经费10.35万元。

（七）树立创新意识，改革工作思路，促进计生工作有新活力

一是政策告知创新。全区推行为您服务“八告知”活动，围绕计划生育法律法规，针对不同的8种对象，进行相应政策告知，维护群众的合法权益。八种对象有：符合照顾生育条件且达法定婚龄的、符合照顾生育条件但尚未达法定婚龄的、达到法定婚龄并依法领取结婚证的、达到法定婚龄但未依法领取结婚证而同居的、未达法定婚龄而同居的、符合政策规定生育了第一个孩子的、落实避孕节育措施的、流入已婚育龄妇女。全区共告知了12000多人，使群众进一步了解了现行生育政策，规范了自己的婚育行为，获得了自己所需要的服务，这项活动受到了广泛好评。

二是信息网络创新。拓展信息渠道，建立计生部门与相关职能部门之间信息融通、相互补充、资源共享的新机制。及时完善信息管理制度，采取多种方法，确保三级信息网络的信息采集、上报、变更、汇总、反馈等各环节上的畅通，定期开展信息质量的专项评估。同时，抓好调研分析，针对各项指标，利用网络信息及时提供阶段性情况分析，掌握各项指标完成情况，使计生工作督促到位、指导有力。第四更新计生网络新版本，更好地为服务工作提供信息，使服务及时到位。

三是业务管理创新。年初，区计生局围绕计划生育示范区的目标出台了一系列文件，从表、帐、册、档案的建立、管理、运用到各项服务工作，都作了详细的规定，各镇、街道对近两年的业务管理进行了疏理，从而逐步提升了镇、街道计生工作的管理水平。

四是企业管理创新。针对全区企业的现状，研究、制定企业计生工作规范化管理的计划、内容、实施方案。根据各自的实际情况，进行分批实施，区对各镇、街道实施的情况进行调研，及时分析现状，掌握重点，逐个落实。目前，全区有61个企业建立了计生台账和各种制度，规范了企业计生工作。

（八）发挥群众优势，加强基层建设，开展村民自治和计生协会工作有新推进

人口和计划生育工作的重点和难点在农村、在基层，各级协会能把握工作重点，充分发挥自己的优势，创造性地开展了各项活动。一是组织建设。2004年是各镇、街道第四届计生协会换届之年。区计生协会在年初下发了《关于做好镇、街道计生协会换届选举工作的意见》，各级计生协会按照文件精神搞好试点，分类指导。2004年5月，全区 9个镇(街道)、177个村（居）进行了协会换届选举，同时健全了各种规章制度，实行了规范化管理。各镇（街道）在三资企业中，用工达200人以上的，也建立了企业计生协会组织，到目前为止全区共计建立企业计生协会61个。二是开展各项活动。根据协会自身的优势，开展了形式多样的宣传教育和系列服务活动。街头咨询65次，文艺演出13次，填写评议调查表246份，开展生产、生活、生育服务2658人次，为五保老人做好事58次。发放预防艾滋病知识36723份，参与预防艾滋病知识竞赛答题26500人，各项活动成效显著，赢得了群众和各级领导的好评。

三、工作中的主要问题

尽管我们的工作取得了一定的成绩，但是，与上级要求相比有一定的差距。一是有些镇（街道）基层基础工作较差，工作难度仍然很大，整体发展不平衡。二是计生干部务实的工作作风还需进一步增强，工作联动性不够，主动服务的意识尚未完全形成，优质服务的技能还有待进一步提高。三是流动人口的管理还需相关部门的支持，政策推动，利益导向还缺乏力度。人口安全、人口素质的提高，还需全社会的关注。我们将针对具体问题，采取切实有效措施加以解决，努力推进全区人口和计划生育工作再上新的台阶。

四、2005年工作思路

1、增强人均意识，加强领导力度，确保各项目标任务的落实，做到层层签订责任制，加强宏观调控力度，实行综合治理人口问题的新机制。

2、加快完善利益导向机制，建立和完善相关的社会保障制度，鼓励和引导群众自觉执行计划生育，促进人口与计划生育工作。政府推动和社会保障是做好人口与计划生育工作的重要举措，必须加快完善利益导向机制，维护群众享有的合法权益。

3、深化宣传教育，营造新型的生育文化，围绕“一法三规一条例”的精神，对广大群众宣传计划生育法律法规知识，全面开展婚育新风进万家活动，尤其是对青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期五种对象进行有针对性的宣传教育，教育面和知识普及率要达到95%以上。

4、以推进计划生育系列工程为重点，拓宽优质服务，发挥基层计生服务阵地的功能，开展青少年生殖健康、育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育知情选择、避孕节育随访服务、男性生殖健康、出生缺陷干预等六大工程的服务，服务率达95%以上。

5、切实加强流动人口的计划生育管理工作，我区的流入人口近10万余人，其中育龄妇女占10%，要纳入本地同样管理，服务率要达85%，知识普及率达90%。

6、依法管理，进一步提升行政执法水平，认真贯彻“一法三规一条例”，加大依法行政力度，检查、督促社会抚养费增收，对符合政策再生一个孩子的审批工作要严格把关，及时处理来信来访。

7、加强协会组织建设，充分发挥协会和自治组织的作用，开展创建计划生育示范、合格村（社区）的活动，促进村（社区）人口与计划生育的规范化管理。全面推进计划生育村民自治，真正实现群众自我管理、自我服务和自我教育，提高计划生育工作的整体水平。

8、加强计生行风建设，进一步提高计生干部的综合素质。抓好镇（街道）、村（社区）计生干部培训工作，并要结合计生干部的实际情况进行分类指导，加快形成求真务实的工作作风，不断充实和完善自己，从而提高计生干部的形象。

9、增强创新意识，努力提升全区人口与计划生育工作整体水平。计生工作要适应新形势发展的要求，必须在工作思路、工作方法和服务理念等方面进行不断地改革创新，才能圆满地完成各项目标任务。