真抓实干    开拓创新

再创人口与计划生育工作新业绩

——2003年新北区计划生育工作总结

2003年，全区的人口与计划生育工作，在市计生委正确指导和各级党委、政府的重视下，紧紧围绕新北区党委、政府年初下达的人口与计生工作目标任务，开拓创新，真抓实干，坚持“三为主”方针,认真贯彻落实“一法三规一条例”，推进系列工程，不断提高了服务质量，完善了流动人口计划生育管理与服务体系，加快构建“宣传教育、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，为我区实现“两个率先”创造良好的人口环境。

一、工作目标完成情况

全区2003年共出生人口2363人，人口出生率5.3‰，；自然增长率0.6‰；计划生育率为98.5%；法定代表人计划生育责任制落实率98%；流动人口管理与服务率80%；期内综合避孕率90%；知识普及率93%；优质服务率85%；信息准确率98%；群众满意率89%；出生缺陷干预营养素服用率56.4%；生殖道感染综合防治率68.28%，基本项目免费率90%；独生子女父母奖励金发放率80%；合格村（居）达标率88%；全区接待来信来访件380件，比去年同期相比增加 52件，信访处理率达到了100%，以上数据与往年相比取得了可喜的成绩。

二、主要工作任务完成情况

（一）加强领导，进一步完善管理目标和保障机制

    各级领导能从可持续发展的战略，高度重视人口与计划生育工作，以综合改革为抓手，确保责任、投入、措施三到位。具体体现五方面：一是坚持党政一把手负总责，坚持一手抓经济发展，一手抓人口与计生工作，建立了分管领导具体抓、负实责制度；二是健全了目标管理责任制，在年初各级领导亲自签订人口与计生工作责任书，全区共计签订1826份。实行一级抓一级；一级对一级负责；三是各级财政在年初规划落实计生工作专项经费，保证各项事业经费投入到位；四是党委、政府能把人口与计生工作的人口理论、政策法规、国家领导的讲话等内容纳入中心组学习，并能定期关心、过问计生部门的工作，切实解决计生工作中的难点、热点问题，有力地推进了全面工作的发展；五是形成了综合治理计划生育的格局，部门与部门之间的齐抓共管、各司其职、通力合作，使综合治理人口与计生工作初见成效。六是把落实法律法规的奖励政策和建立计划生育社会保障制度作为推进计划生育综合改革的重点来抓，认真落实好计划生育各项奖励优惠政策，推广两种关爱计生家庭的计划生育保险，帮扶201户计生特殊困难家庭。

    （二）深化宣传，提高计生工作的社会影响力

计划生育宣传教育工作是落实基本国策、综合解决人口问题的中心环节。为了转变群众的生育观念，全区扎实开展婚育新风进万家宣传教育活动，一年来，全区的计生宣传教育工作做到了“全面、创新、结合、务实”八个字。

一是在系列宣传教育中体现“全面”。首先以贯彻“一法三规一条例”及常州市面上人口与计划生育实施办法为重点，进一步推动了各级干部对人口基本理论、法律法规和基础知识的学习；其次，调动群众广泛参与，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，大力普及人口与计划生育科普知识；再次，利用新闻媒介办好人口与计划生育特别节目，各乡镇每月都有计生节目的广播、各种活动的投稿等，如在外商投资企业中开展婚育新风进万家系列活动，受到了较好的效果。

二是宣传内容上突出“创新”。在宣传基本国情、国策的基础上，根据实际有重点地开展了婚育新风进万家、普及生殖健康知识、提高家庭生活质量等活动。1、进一步完善宣传教育阵地，更新环境宣传广告标语画面，改变过去墙头标语，用现代科技手段制作了图案标语，非常吸引人，效果好。同时各乡镇、街道、村、社区两级坚持每月更换江苏人口信息墙报和各种知识画展，吸引更多的群众。2、进一步规范人口学校，制订教学计划，分类、分批、分期进行授课，特别是对新婚夫妇、孕妇做到“八个一”：上好一堂课、看一段录像、参观一次知识展板、提供一次咨询、设立一个图书角、送一套宣传资料、写一份意见书、做一份知识答卷、发一张结业证书。全区青少年一个年龄组7468人、更年期一个年龄组2576人，有新婚2560人、孕妇2500人、当年生育的育龄妇女2300人对上述人员分别进行了各种知识的培训，收到了较好的效果。

三是在宣传教育工作的思路上注重“结合”。为了使计划生育的宣传教育工作做得更全面、深入、细致、生动，我们重点做到“七个结合”：与精神文明建设相结合、与优质服务相结合、与计划生育村民自治相结合、与科技卫生文化“三下乡”活动相结合、与防治“非典”相结合、与强区富民活动相结合、与先进性教育相结合，形成了良好的社会氛围。

四是在宣传教育的效果上体现“务实”。重点反映在五个方面：1、全区制作了婚育新风进万家的知识袋和传递夹，发给当年的新婚夫妇和孕妇，向他们宣传优生优育知识，着力提高新出生人口素质；2、改变进村入户宣传教育的方法，根据不同对象发放宣传资料进行面对面宣传教育，全年共发资料4万多份，上门宣传5256户；3、采用了个别谈心的宣传方式，了解群众最需要的知识，有针对性地进行宣传教育，深受群众的好评。4、贴近群众开展喜闻乐见的各种宣传，如：节目演出、随访服务技能竞赛、报告会、上街宣传、制作挂图等形式，从而提高了广大群众自我保健意识。5、利用重大节日开展好宣传教育，如：春节期间、“5·29”第五个计生协会会员活动日，都能结合本地实际情况开展好宣传活动。9月28日在区管理中心创业厅开展“新北区人口与计划生育法律法规知识竞赛”活动。竞赛内容包括《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》等，全区13个乡镇、街道通过选拔，推荐了52名选手参加了此次竞赛，竞赛分成四组，分别是分管领导、计生干部、技术人员和群众代表，根据得分的高低分别评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，由区领导为获奖者颁奖。这次活动既让各级领导和计生干部进一步了解了计划生育的法律法规，向广大群众普及了计划生育的法律法规知识。

（三）心系群众，全面推进优质服务

一年来，我们立足以人为本的理念，遵照全心全意为人民服务的宗旨，为育龄群众提供优质服务放在工作的首位，着重抓了五方面：

一是不断提高服务能力。对全区计生干部进行随访技能和规范服务的操作技巧等比赛，采取经常督促指导的方法加以提高服务水平，收到了较好的效果。完善计生服务网络的职责：即⑴宣传教育知识普及⑵知情选择⑶组织动员育龄群众落实避孕节育措施⑷术后访视⑸药具发放和访视⑹避孕知识咨询⑺查环查早孕⑻生殖道感染预防⑼出生缺陷干预⑽流动人口管理和服务⑾上取环手术等11项服务职责，同时还实行计生卫生优势组合，在技术水平和能力水平不断提高，从而推动计划生育工作上新的层次。

二是扩大服务范围，从育龄群众扩大到弱势群体、流动人口、男性生殖健康等对象。各镇、街道与卫生部门联手成立了精干的防治小组下乡有步骤地开展检查服务活动，今年全区有55871人享受此项服务，服务率达到了70%。据统计汇总，患有常见疾病的发病率为10%,对重症者建立个人档案，并进行了治疗、跟踪服务，监督其定期就诊治疗。这项活动的开展普遍受到广大群众的好评，群众称赞说，真正体现“三个代表”的是计划生育工作。

三是“做优”服务，在服务方式上有新的突破。改变过去坐堂服务，采取进村入户，与育龄群众心贴心地交流，讲知识、讲生殖健康的意义。1、召开优化计生服务环境现场会，进一步完善乡镇街道服务站、村（社区）实行两室合一的服务阵地。同时，做好两个为民办实事项目，创建西夏墅镇、孟河镇计生服务站，使计生服务阵地成为群众最需要的地方。2、突出重点上下联动抓落实。全区统一列出了七种重点服务对象，即：①当年新婚夫妇、怀孕妇女、产妇对象进行教育服务；②放宫内节育器一年以上的妇女一次B超服务；③放宫内节育器1—6个月妇女两次B超服务；④对不孕症妇女建好档案跟踪服务；⑤服用药具十年以上者，开展体检服务并建好档案；⑥已婚育龄妇女在三年内享受一次生殖道感染预防查治服务。

四是关注新生儿的健康，全面开展出生缺陷干预工程（对新婚期和孕期的夫妇进行知识教育，推广叶酸和福施福的作用）。服用营养素的群众，占当年孕妇总数的50%，并把此项工作纳入全面考核。

五是在服务中抓基础工作的提高。围绕服务，区计生局分片培训，强化统计与服务的功能。经常组织全区计生工作人员交流、讨论如何搞好优质服务工作，提高我们的工作水平。平时还注重深入基层，走访群众，了解随访服务工作情况和群众满意的程度，今年全区采取电话形式直接与群众交流，共计1180人，了解基层服务质量，并将调查结果输入计算机进行汇总分析，形成材料发放到各乡镇街道，促使优质服务工作走向规范化。

（四）依法管理，提高文明执法水平

目前，人口与计生工作已进入低生育水平的初级阶段，要稳定低生育水平，必须依法来规范人口与计生工作的管理，充分体现法律法规的严肃性和维护群众权利的迫切性，我们注重抓了以下四个方面：

一是认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》精神，在社会保障和政策推动方面作了大量的工作，确保四项手术费和独生子女父母奖励金发放到位，如西夏墅、小河、罗溪政府党委非常重视这项工作，组织力量对企业法人代表进行法律法规的宣传教育，并制定落实方案，这三个镇的兑现率达到了95%。今年全区独生子女父母奖励金兑现率达到88%，四项手术免费率达到93%，在这基础上，全区还开展对207户独生子女特困家庭慰问活动，区、乡两级投入资金达11万元。这项活动受到群众的热烈欢迎。

二是严格抓好社会抚养费征收工作，对不符合政策生育的对象能依照法律法规的要求、客观公正地开展征收社会抚养费的工作，并及时将其缴入国库，杜绝了坐收坐支现象。

三是严格掌握《江苏省人口与计划生育条例》的生育调节政策，对符合政策的群众能及时做好宣传教育工作，让他们自己选择生育二胎的时间，对审批再生一孩的工作做到集体审批，严格掌握审批时间，确保在一个月内交到群众手中，并把审批程序和手续张榜公布，接受群众的监督。全年审核审批照顾二胎279例，独生子女父母增加5%退休金审核200例，符合条件无子女领养审核21例，经常州市计生委抽查和全面核查审批审核准确率达100%。同时，认真接待每件来信来访，做到及时了解及时处理。

四是加强流动人口的管理与服务工作，全区近有5万流动人口，已婚育龄妇女有3850名，分布在全区各个层次，面对这种复杂的管理人群，新北区领导非常重视，建立了综合治理体系，采取各级各单位负责制，组织实施了流动人员的清理工作。具体做到：

1、建好“一张卡”：即对流动人口进行全面调查登记，流入已婚育龄妇女建好一张服务信息卡，将卡作为管理基础台账，并要及时调整，每季度由现居住地进行管理与服务。

2、发放好“两种宣传资料”：即一是结合非典工作，发放好健康知识和防非典知识，发放面达到了90%以上；二是流入的已婚夫妇每人发放生育节育知识、生殖保健知识、有关法律法规，加快提高流动人口的生育观念。

3、把好了“三个关”：即计生部门充分发挥主管部门作用，协助政府组织、协调、督促、推动相关部门认真贯彻《实施意见》精神，积极开展流动人口综合治理工作。一是公安部门在办理外来人员户口迁入手续时，把好《流动人员婚育证明》的审验关，对无证者说服动员、监督办理；二是工商部门在办理“营业执照”时，把好验证关，并督促业主对无证人员进行宣传教育，限期补办；三是劳动部门在办理《劳务许可证》或《就业证》时把好关，用工单位对无证外来人员要及时组织培训，督促其补办。

4、做好了“四次服务”：每季度由计生部门会同有关部门通力合作，共同做好流入人员婚育证明的查验服务，与卫生部门区同开展B超服务、并定期开展尿试和妇检服务，对流动人口开展有针对性的宣传教育服务。

同时还与公安部门结合起来，定期不定期地进行抽查和突击检查，使流动人口的计生工作初见成效。

（五）夯实基础，强化基层工作

认真分析“十五”期间的人口与计生工作，认识到计生工作难点在农村，重点在基层，面对现实，加大改革力度，体现在四方面：

一是新北区党委、政府的领导非常重视，把计生基层规范建设纳入为民办实事项目，加大经费投入，创建示范社区和合格服务站、室，更好地为育龄群众服务，提供了良好的场所；

二是加大力度转变工作方法，从管理型转变为服务型，区举办培训班和在三井等单位召开工作方法转变现场交流会及工作研讨会议的形式，帮助全体计生干部转变观念、提高思想认识；

三是结合村民自治整治计生协会组织，充分发挥计生协会的作用，围绕计生工作中心开展各项活动。今年全区各级计生协会以防治“非典”为主题，结合“5．29”，发动群众积极参与，举办“注重卫生，关爱健康，提高生活质量”各种层次的座谈会，文艺演出，上街咨询等活动，收到较好效果。8月26日，新北区计生协会第三届第一次理事代表大会隆重召开了，与会代表有68人，会上，通过了上届工作报告、协会章程，选举了第三届协会常务理事、协会会长、常务副会长、副会长，并聘请了名誉会长、秘书长，这次大会为协会工作承前启后起到了积极的作用。

四是扎实开展民主评议行风工作，提高工作效能。今年我区按照市计生委对加强和改进行业作风的工作部署，坚持标本兼治、纠建并举的方针，以群众满意为标准，开展了民主评议行风工作。为了抓紧抓好这项活动，我区成立了领导小组，召开领导小组会议，认真研究，精心设计实施方案及各类调查问卷，周密部署。在民主评议行风活动过程中，采取了会议座谈、个别上门、单独填写评议表等多种形式，共计发出468份调查问卷，回收率100%。民主评议工作具体做到了“公开、倾听、完善、落实”八个字。进一步建立和完善了各项规章制度，强化依法行政意识，规范技术服务行为，推动计划生育系统行业作风建设。

   （六）加强计生队伍建设，充实工作能力。

事业成败，关键在人，要实现“创示范、争一流”目标，必须打造一流的计生干部队伍。我们以改革的精神、创新的思维，加强计生干部的培训与教育。全区多次开展小型现场会和业务培训，组织计生干部认真学习《人口与计划生育形势》、《计生工作面临的机遇和挑战》、《2003年的计生工作要求》和《人口与计划生育法》等内容。进一步提高了全体计生干部的政治、文化、执法水平，增强了业务能力。会后，各乡镇、街道都分别举办了村（社区）计生干部培训班、座谈会，并结合实际讨论了有关精神，收到了很好效果，纷纷表示一定加强学习，改善服务态度，规范管理，提高实践作战能力。我区西夏墅镇朱彩菊同志不幸患了急性白血病，全区58名计生干部纷纷慷慨解囊，为她解决燃眉之急，充分体现了团结互助，姐妹之情。

一年来，我区人口与计划生育工作取得了较好的成绩，我们的体会是：领导重视，措施得力；综合治理，部门参与；宣传教育，广泛深入；优质服务，群众满意；二室合一，贴近群众；依法管理，生育有序；村民自治，成效显著；民主评议，纠建并举；夯实基础，扎实有效；提升素质，树立形象。

虽然我区计划生育工作取得可喜的发展，同时面临着一些问题。一是有些镇的领导对“一法三规一条例”的精神掌握还不够全面，认识上不够到位，如独生子女奖励金和四项手术费报销，该镇、街道单位兑现的没有兑现到位，镇级财政投入不到位，停留在村级或本人负担，以保障机制和政策推动工作的思想认识尚未形成。二是工作发展不平衡，有些乡镇、村、社区计生工作处于被动状态，只求过得去，不求过得硬，有些群众生育观念尚未转变，往往出现不符合政策规定的怀孕对象，知识普及和优质服务停留在形式上，不注重抓实效，人口与计划生育工作的良好氛围要加快形成。三是有些计生干部工作思路、方法、技巧还停在原有的基础，跟不上形势的发展要求，往往处于被动应付，原因是学习不够认真，业务技巧不能正确掌握，服务意识不强，深入基层不够务实，四是社会保障和政策推动的框架尚未形成。以上存在的问题还需在今后工作中加以重视，切实改进。

三、2004年度人口与计划生育工作主要目标任务

2004年是完成“十五”期间人口与计划生育工作各项目标任务的关键之年。抓紧抓好2004年的计生工作具有十分重要的意义，主要的工作任务有：

1、  确保常州市委、市政府下达的2004年度人口与计划生育各项目标任务的完成，具体目标是：计划生育率达98.5%以上、期内综合避孕率达98%以上、村级规范化管理达标率95%以上、避孕节育和生殖保健服务率95%、知情选择率达95%、知识普及率达90%、群众满意率达80%以上、出生婴儿性别比例基本正常、计生事业经费按规定投入到位。

2、  增强人均意识，加强领导力度，确保各项目标任务的落实，做到层层签订责任制，加强宏观调控力度，健全综合治理人口问题的新机制。

3、  加快完善利益导向机制，建立和完善相关的社会保障制度，鼓励和引导群众自觉执行计划生育，促进人口与计划生育工作。奖励与社会保障是人口与计划生育法的重要内容，必须加快完善，维护群众享有的合法权益。

4、  深化宣传教育，营造新型的生育文化，围绕“一法三规一条例”的精神，对广大群众宣传计划生育法律法规知识，搞好婚育新风进万家活动，尤其是对青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期五种对象进行有针对性的宣传教育，教育面和知识普及率要达到95%以上。

5、  以推进计划生育系列工程为重点，拓宽优质服务，发挥基层计生服务阵地的功能，开展好青少年生殖健康、育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育知情选择、避孕节育随访服务、男性生殖健康、出生缺陷干预等六大工程的服务，服务率达90%以上。同时，西夏墅镇、孟河镇、龙虎塘镇创建省级示范计生服务站，魏村镇创建市级计生服务站。

6、  切实加强流动人口的计划生育管理工作，我区长期居住流动人口近6万余人，其中育龄妇女占10%，要纳入本地同样管理，服务率要达85%，知识普及率达90%。

7、  依法规范化管理，进一步提升行政执法水平，认真贯彻“一法三规一条例”，加大依法行政力度，检查、督促社会扶养费征收，严格审批照顾二胎手续，及时处理来信来访。

8、  加强协会组织建设，充分发挥协会和自治组织的作用，开展创建计划生育示范、合格村（社区）的活动，提高计划生育工作水平。

按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务”的要求，加强村（社区）人口与计划生育的规范化管理。全面推进计划生育村民自治，真正实现群众自我管理、自我服务和自我教育。积极开展民主评议和民主监督工作，要把人民群众当作计划生育的主人。

9、  加强计生队伍建设，进一步提高计生干部的综合素质。加强对镇、村计生干部培训教育，培养团结协作、求真务实、脚踏实地的优良工作作风，不断充实和完善自己，从而推动计生工作上新水平。

为使以上九项主要工作能够顺利实施，各级各部门要认真结合实际，必须采取有力措施，确保目标任务的完成，为我区早日实现“两个率先”提供良好的人口环境。