务实创新 提升水平
促进人口和计划生育工作再上新台阶
——在全区人口和计划生育工作会议上的报告
苏传瑾
（2008年1月16日）
同志们：
全区的人口和计划生育工作在区委区政府的正确领导下和市人口计生委的指导下,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，全面贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》，围绕全区发展大局，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为首要目标，以“服务、和谐”为主题，加快推进人口和计划生育事业的发展，做到重点突出，措施扎实，稳步推进了全区人口计生工作。
一、齐抓共管，全区人口和计划生育工作取得明显成效
2007年，全区上下坚持人口计生“四个不动摇”，切实做到积极落实目标任务，认真务实工作，确保了各项指标任务的完成。全年全区出生3119人，计划生育率达98.8%，避孕节育优质服务率达95%，群众满意率达95%，知识普及率达95%，流动人口管理服务率达85%，计划生育行政执法规范落实率达95%，计生奖励政策兑现率达98%，出生人口性别比保持正常，出生缺陷一级干预率达80%，计生事业经费按规定投入到位。
（一）加强领导，狠抓落实，进一步增强了人口计生工作氛围
区委、区政府始终把人口和计划生育工作作为全区的难点，加强领导，认真召开人口和计划生育专题会议，分析形势，查找问题，协调难题。各镇（街道）、有关单位能坚持党政一把手亲自抓、负总责，做到主要领导亲自问，分管领导具体抓，并加强督促检查，严格考核，发现问题及时解决，确保了各项工作任务的完成。强化了目标责任制的落实，今年区政府与各镇（街道）及相关单位分别签订责任书，将目标管理细化落实到单位，落实到个人，做到了有计划、有部署、有落实、有检查，检查结果与年终考核评比相结合。在评比文明单位、各类先进中能坚持把人口和计划生育工作作为“一票否决”制度的重要内容，在“五好”党组织、05—06年文明单位等评比中人口计生工作“一票否决”了17个单位的先进荣誉，维护了“一票否决”制度的严肃性。
（二）突出主线，营造氛围，积极推进了新型生育文化建设
1、学习贯彻新《决定》，认清人口计生工作新形势。今年我区围绕新《决定》精神这一主线，积极开展集中学习和社会宣传活动。针对不同对象分别进行集中学习宣传，通过党校开设课程、专题讲座、报告会和培训班等形式，向全区党政领导干部、基层干部宣传《决定》精神，切实增强抓好人口计生工作的自觉性。下半年，全区各级组织广大党员、干部职工重温了《公开信》和《决定》精神，充分利用计生宣传栏、局域网、发送短信等形式，积极引导广大干部群众关注人口形势、人口发展，自觉宣传和学习人口理论、计生政策法规。累计全区组织群众性活动12场次，印发宣传资料6万余份，形成了浓厚的宣传氛围。
2、营造舆论氛围，开展形式多样的宣传教育。各级各部门都能积极融入，将计划生育法律、法规和婚育新风科普知识作为宣传活动的主要内容，营造了良好的氛围。各镇、街道都能在主要路口、广场或人流集中区挂大型宣传横幅标语，扩大影响力。孟河镇、罗溪镇等单位自制宣传资料“致青年朋友的一封信”、“给独生子女父母的一封信”，向全镇的适龄青年宣传婚检的重要性、早婚早育的危害以及目前的生育政策等。区人口计生部门针对不同对象，把原有的计生科普知识进行了更新，目前12种新的宣传资料共印15万份，送进千家万户，着力提高了群众的知晓率。
3、创新活动载体，积极开展各种大型活动。一是举办了“科学育儿，传承希望”早期教育专题讲座。三井街道、河海街道在“9·25”期间，聘请早教专家为120多位0—3岁的孩子家长及准父母们讲授早期育儿知识，引导家长树立科学育儿的观念，为孩子今后的发展创造了良好的开端，也为家长创造了交流、学习的机会。二是组织了“国策之花更鲜艳，婚育新风进万家”大型演出活动。春江镇、薛家镇、西夏墅镇等组织精彩的文艺演出，深受广大干部群众的好评，以文艺的形式宣传了婚育新风。三是推进生育文化园建设。上半年，在薛家镇市民广场建成全市第一个生育文化园，弘扬了科学、文明、进步的生育文化理念，也得到了省、市领导的肯定，春江镇新魏花园生育文化园也正在筹建之中。通过宣传活动，全区上下营造了浓厚的舆论氛围，让全社会共同关注我区的人口问题，关注我区人口和计划生育工作，进一步推动了新《决定》的贯彻落实。
（三）强化规范，落实政策，有力提高了依法行政水平
1、加强督查，行政行为进一步规范。根据省市专项检查工作要求，我区会同有关部门认真开展了社会抚养费、免费技术服务经费和奖励扶助经费三项经费情况的自查工作。各镇、街道都能做到权责明确，行为规范，监督有效，违法行为事实调查清楚，程序合法，公正办案，未发生一例违法乱纪之事。按照行政许可程序，全年共计办理二胎手续399例，独生子女父母退休加发5%审批315人，收养审核18例，认真落实便民维权精神，取消了有关项目的收费，保障广大群众的合法权益。
2、完善流程，信访渠道进一步畅通。按照市人口计生信访工作统一格式文书要求，完善了信访流程，及时查处每件信访，切实解决群众举报的问题，及时化解矛盾，保障信访人的合法权益，及时纠正不合法、不合理的行政行为。全区来信和来电80例，个人来访118例，做到件件有处理，并公开处理结果，充分调动群众举报的积极性，提高群众监督计生依法行政的能力。
3、政策推动，利益导向机制进一步完善。今年，在做好农村奖扶工作的基础上，实施了独生子女伤残死亡家庭扶助制度，各镇、街道都能认真对待，深入细致地调查摸底，逐一登记，坚持“三级审核”，做到“三级公示”，全区累计1673名群众享受农村奖扶政策，发放奖扶金94.32万元，得到了广大群众的一致好评。目前，独生子女伤残死亡家庭扶助制度实施正在进行中。今年还对全区计生特困家庭实施了帮扶，使实行计划生育的困难家庭能及时得到救助，体现计划生育家庭的优越性。
（四）以人为本，多措并举，深入推进了计生优质服务
1、科学引导，着力提高出生人口素质。积极引导群众重视出生缺陷干预，开展优生优育知识的咨询活动，鼓励和引导新婚夫妇做婚前检查和孕前筛查，重视营养素的服用，有效推进了出生缺陷一级干预工作。在全区范围内开展了0-3岁婴幼儿早期教育的宣传发动工作，使年轻的父母们了解早教的意义。印制了《关爱您的孩子，注重早期教育》和《为了家庭幸福美满，请您关注出生人口素质》二封信，共计发放15万份，呼吁广大家庭参与提高出生人口素质行动，关注早期教育，加快形成全社会共同关心提高出生人口素质的浓厚氛围。
2、围绕健康，深入开展便民服务活动。积极推动优质服务工作的深入开展，采用定点记帐、上门服务等形式免费为已婚育龄妇女及流入育龄妇女提供B超检查、尿检、生殖道感染综合防治检查等服务，增强了服务的亲和力，赢得了群众的好评。
3、开拓创新，积极寻找服务新路子。为更好地服务群众寻找新的工作方法和途径，区人口计生部门开展了两项专题调研。一是开展了0-3岁婴幼儿早期教育调查，调查对象4140人，主要调查婴幼儿早期教育的现状及需求情况。二是开展了育龄妇女避孕措施落实情况调查。为了解我区长效避孕措施的落实情况，我们对2500多名已婚育龄妇女进行了“避孕措施落实情况调查”。通过调研，进一步改进了我区人口计生工作的服务方向，提高了群众满意率。
4、亲情关怀，全面加强流动人口管理和服务。上半年，我区全面实施了“关爱农民女工生殖健康综合防治工程”，在全区范围内开展了“走进企业，服务外来职工”系列活动。各镇、街道免费为外来女职工开展生殖健康检查，免费提供避孕药具，并发放人口计生政策法规、优生优育、生殖健康等知识折页，帮助解决一些他们最关心、最直接、最现实的有关问题。下半年，围绕流动人口计划生育和生殖健康需求，对河海街道50位外来人员进行了调查研究，推动了流动人口计划生育服务。
（五）整合优势，强化意识，充分发挥了协会和村民自治的作用
各镇、街道都能将村民自治工作摆上重要位置，确保“三个融入”，即将民主管理和民主监督工作融入到村民自治的具体方案之中，融入到村、社区日常工作之中，融入到社会主义新农村建设之中，充分利用协会优势，引导群众自觉参与民主管理和民主监督。全面实行计划生育政务公开、民主评议等工作制度，逐步形成和谐计生的氛围。各镇、街道计生协会都能对照先进合格村(居)协会标准，进行分类指导，优化结构，因地制宜开展了“三争三创”活动（争当优秀会长会员、争当优秀会员、争当优秀志愿者；创先进村居协会、创先进企事业协会、创先进会员小组）。区计生协会坚持以服务群众为根本，不断巩固原有成果，继续全面推进“生育关怀零距离服务行动”，使全区协会在稳定、提高、统筹人口计生工作中发挥生力军的作用，全面实施了“四项工程”。一是救助扶贫工程。及时向需要帮助的困难家庭提供紧急救助，如新桥镇、龙虎塘街道开展了以关爱女孩、自愿行动为主题的结对帮扶活动，对贫困女孩开展捐赠活动，提供结对帮扶“零距离”服务。二是亲情牵手工程。发动会员积极参与“关爱老人、从我做起”生育关怀亲情牵手活动，对独生子女夭折、伤残、独生子女参军家庭、“空巢”老人给予生活照料和精神慰问。三是志愿者服务工程。积极组织计生志愿者，为育龄群众送上保健知识、咨询服务和技术服务，以自己的行动奉献社会、温暖他人。今年三井街道、河海街道已多次开展了以“创和谐、真情服务创业者”、“关注残疾人，提高生活质量”等主题的优质服务进社区活动。四是项目扶持工程。今年全区发展民13个妇女发展项目点，为计生贫困家庭寻找致富项目，落实经费，帮助计生贫困家庭增强了造血功能。
（六）夯实基础，提升形象，进一步加强了计生队伍建设
1、抓学习培训，提升了业务水平。组织全区计生干部学习了新《决定》精神，采取考试和演讲比赛的形式，促使计生干部全面领会精神内容，并结合实际，将精神落实到工作中去。今年上半年，根据省人口计生委的要求，与卫生部门联手，对我区各镇、街道计生服务站的15名技术服务人员进行了乡村医生资格培训，15名技术人员都获得了乡村医生执业证书。下半年，组织了计生干部岗位练兵暨计算机应用技能竞赛，挑选了3名人员参加了市组织的人口计生系统计算机应用知识竞赛，取得了良好成绩。新桥镇、薛家镇、三井街道等开展了计生干部应知应会知识笔试、学习《决定》百题竞赛、人口计生法律法规培训等活动，进一步普及了计生业务知识，提高了服务水平。
2、抓行风评议，强化了责任意识。扎实开展了人口计生系统行风建设民主评议活动，发放调查问卷469份，并根据反馈意见，制定了整改措施。评议活动切实加强了全区人口计生系统行风建设，进一步促进了工作作风改进，进一步增强了计生干部的责任意识。
3、抓特色活动，塑造了计生新形象。围绕人口计生系统党风廉政建设，开展了以“有话大家说，服务我来做”、“五讲十要”和“群众满意好站所”为主题的教育活动，树立了计生干部“勤政、务实、高效、廉洁”的良好形象，提高了全区人口计生系统服务水平和整体素质，为全区又快又好发展提供了良好的人口环境。
我区人口计生工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，一是流动人口计划生育管理与服务效果不明显。推行“现居住地管理为主”的工作机制后，管理的对象急剧增多，且这些对象情况复杂，很大一部分来自计生工作基础相对薄弱的地区，自觉实行计划生育的意识较弱，加之流动性很大，管理与服务的难度很高，从而导致对这部分人的管理和服务效果不明显。二是综合治理人口问题的机制还不健全。人口和计划生育社会管理和公共服务的职能有待加强，提高出生人口素质、优化人口结构等方面的工作成效还不明显。全区计划生育工作还存在很大的不平衡性。三是计生干部队伍素质有待进一步提高。随着经济社会的快速发展，人民群众思想观念发生了深刻的变化，其民主意识、法治意识、服务需求日益增强，对计生工作人员的素质提出了更高的要求。我区的计生队伍，从总体而言，做到稳中有升，优化组合，但工作队伍专业技术素质有待进一步提高，工作方法有待进一步改进。
二、争先创优，促进我区人口计生工作再上新台阶
2008年是“十一五”关键之年，抓紧抓好2008年的人口计生工作具有十分重要的意义。
（一）2008年人口和计划生育工作指导思想
以党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，全面落实人口与计划生育法律法规，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为核心，以开展全方位优质服务为主线，积极探索新形势下人口和计划生育工作的新思路、新方法，切实提高计划生育综合服务能力，进一步开创我区人口计生工作新局面。
（二）2008年人口和计划生育工作目标
优质服务和依法行政能力进一步增强，出生人口素质进一步提高，新型生育文化观念进一步深入人心，计划生育工作水平和群众满意度进一步提升。全区计划生育率达98%以上，孕前-围孕期保健率达90%，流动人口管理服务率达85%，依法管理、优质服务率和群众满意率均达95%，计生奖励政策兑现率达98%，出生婴儿性别比例基本正常，计生事业经费按规定投入到位。
（三）2008年人口和计划生育主要工作
1、落实现行生育政策，继续稳定低生育水平。坚持人口和计划生育“四个不动摇”，进一步落实《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》和《常州市人口和计划生育实施办法》，促进生育决策、生育约束、生育行为由行政控制向法律制约转变，使人口计生工作的管理方式、服务手段和运行机制与依法行政相适应。依法落实现行生育政策，继续稳定低生育水平，重点管理好流动人口、非法生育、违法抱养等特殊人群，依法依纪严肃查处不符合政策的生育，严防个别村（社区）人口计生工作的滑坡。
2、深化宣传教育，积极倡导新型婚育文化。继续广泛深入地开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，创新计划生育宣传教育方法和手段，丰富内容，拓展领域，提升全区计划生育宣传教育工作水平。一是开展宣传教育“四个一”工程，即每个有条件的镇（街道）建设一条亮丽的婚育文化街；每个镇（街道）竖立一块漂亮的婚育文明宣传牌；每个村（社区）拥有一个宣传栏并定期更换婚育文化墙报；每户育龄群众家中有一份宣传品。村（社区）设有婚育新风图书角，并设专人负责。建立一支婚育新风宣传队，开展群众喜闻乐见的文化活动，活跃群众文化生活。二是广泛开展形式多样的宣传活动。坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，大力宣传和普及人口国情、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的科学知识；利用大众传媒等手段，发挥人口学校、计生宣传橱窗和文化宣传栏等阵地作用，组织开展“7·11”、“9·25”等主题宣传活动。三是积极推进新型生育文化园建设。完成春江镇新魏花园新型生育文化园建设工程，进一步弘扬科学、文明、进步的新型婚育新风，引导群众树立关爱社会、关注生存、展望未来的观念，积极参与文明城市、和谐社会的建设，促进人口可持续发展。
3、坚持以人为本，深入做好人口和计划生育优质服务。围绕实施避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预三大工程，提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务，普及科普知识，提升群众健康水平，注重孕前半年优生优育知识宣传。一是规范开展避孕节育知情选择、随访服务工作。各级计生干部在开展避孕节育知情选择过程中，要指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。各镇（街道）要结合各自实际情况，采取有力措施，迅速提高长效节育措施的落实率。要做好避孕知识的普及工作，让育龄群众在充分理解和掌握要领的基础上，实行知情选择；要注意把握好关键环节，特别要把新婚暂不生育、产后、人流后、需要变更措施者作为知情选择的重点对象；要防止放任自流、撒手不管的倾向，要切实按照知情选择的原则提供优质服务。随访服务工作要以“提高避孕措施使用效果，减少非意愿妊娠”为服务宗旨，要及时掌握随访信息，对落实宫内节育器、避孕药、避孕针、皮埋、屏障法、男女绝育术等避孕措施1年内的重点对象要切实做好随访服务，发动服药5年以上的对象进行体检，掌握服药对象健康情况。二是开展孕前保健服务。孕前保健是以提高出生人口素质、减少出生缺陷和先天残疾发生为宗旨，为准备怀孕的夫妇提供健康教育与咨询、健康状况评估、健康指导的保健服务。各级技术服务人员应及时更新知识储备，了解和掌握预防出生缺陷的相关知识，利用“进村入户、上门服务”的工作优势，广泛宣传孕前保健的必要性，引导群众树立优生、优育、优孕的意识。三是抓好阵地建设。通过“群众满意好站所”创建，切实加强镇（街道）计生服务站、人口学校等阵地建设，树立世代服务的理念，更新服务设备，优化站所环境。
4、突出重点工作，强化落实基层人口和计划生育长效措施。一是建立长效管理机制。把计生工作融入新农村建设和精神文明建设之中，深化优质服务，加强基层基础工作，改进工作机制，完善工作制度，提高工作质量，实施长效管理。落实“三为主”方针，进一步建立以镇（街道）为依托、以村（社区）为主体的经常性工作机制，切实加强镇（街道）、村（社区）两级计划生育行政管理、宣传教育、技术服务和群众工作网络建设，稳定队伍，打牢村级计划生育工作基础，真正做到村级自治。二是加强对违纪违规不符合政策生育的整治。按照市统一部署，在全区开展城镇违法生育专项治理，清查处理违法生育人员，曝光揭露违法生育的典型案件，大力宣传遵纪守法的先进事迹。各级各单位要严格执行现行的生育政策，把握好审批关，社会抚养费征收要严格按照标准，法律文书要齐全规范，征收事实要清楚，要执行好“七个不准”的规定，充分体现法律公正性。三是积极引导群众致富。根据实际情况，制定针对独生子女家庭和困难家庭的帮扶措施，体现计生家庭少生快富的优越性。
5、加强部门协作，提高流动人口和计划生育管理服务水平。各级各部门要将流动人口计划生育工作纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑，要实行“一把手”负总责制度，做到决策到位、协调到位、保障到位、服务到位、考核到位。要加强相关部门协作，对流动人口计划生育工作实行综合治理，按“现居住地管理为主”的原则，重点为流动育龄群众提供优质服务，形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。全面实行流动人口和计划生育“一证通”工程，普及人口和计划生育法律法规，推广优生优育、避孕节育和生殖健康等科学知识，落实流入已婚育龄夫妻免费享受计划生育技术服务基本项目。完善流动人口计划生育信息登记和统计考核制度，逐步将整治流动人口在现居住地违法生育，开展计生宣传教育和技术服务等工作纳入现居住地考核目标。
6、创新工作方法，开拓人口和计划生育工作新领域。各镇、街道要结合实际，加强调查研究，创新工作思路和方法，立足创新项目实施，进一步拓展人口计生工作领域。2008年我区创新项目有两项：一是创建计生和谐社区，通过建设新型生育文化园，开展各种宣传活动，倡导科学、文明、进步的婚育新风，打造计生和谐社区；二是开展春季服务万人行活动，通过计生政策“八告知”、生殖道感染检查等一系列行动，为广大育龄妇女提供优质服务。
（四）2008年人口和计划生育工作措施
1、强化责任意识，进一步落实目标管理责任制。各级党委政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层签订人口与计生目标管理责任书，构建横向到边、纵向到底的工作责任体系，切实做到思想认识到位、组织领导到位、资金投入到位和落实到位。各级领导要确保一年两次以上听取计生部门的专题汇报，了解人口和计划生育工作的现状，对工作中发现的重大问题，认真及时，予以解决。
2、坚持依法行政，强化人口和计划生育综合治理。深入贯彻新《决定》，依法落实现行生育政策，继续稳定低生育水平。一是完善综合治理机制。充分发挥人口与计划生育领导小组作用和各部门优势，加强部门联动，落实工作职责，把人口与计划生育纳入精神文明等综合性创建活动中，列入考核体系，严格执行“一票否决”制度。二是提高依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制，严格遵守行政执法程序，深入开展便民维权活动。进一步加强照顾再生育审批、社会抚养费征收、奖励扶助金发放、流动人口婚育证明办理、独生子女父母光荣证办理、领养审核、独生子女父母加发5%退休金审核等计生行政管理工作。三是落实计划生育各项奖励政策。进一步推进计划生育利益导向机制，做好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策以及独生子女伤残死亡家庭扶助制度的落实工作，严格把关，强化监督，力求把好事做好、实事做实。四是综合治理出生人口性别比问题。各级人口计生部门要以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，建立有利于女孩和女孩家庭的利益机制，要严格执行相关法律法规，依法规范计划生育技术服务，坚决制止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠等行为。
3、立足项目带动，完善计生协会和村民自治工作。一是进一步加强协会工作。不断健全协会的组织网络和机构，5月份将对区计生协会进行改选。充分发挥协会会员示范、宣传、监督、交流的作用，使广大会员成为计划生育村（居）民自治的主力军。二是开展项目扶持。通过关怀女孩、关怀困难独生子女家庭行动，开展项目扶持，及时向需要帮助的家庭提供援助。三是积极引导村民自治。制定加强基层建设的政策措施，突出抓好村（居）民自治章程以及村（居）务公开、群众评议等制度的完善，真正实现村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。
4、狠抓队伍建设，全面提升人口和计划生育工作水平。抓好人口计生队伍政治、业务培训，加强人口计生工作人员的思想作风、职业道德和业务能力建设，打造“想服务、会服务、服务好”的工作生力军。一是加强队伍思想政治建设。紧密结合人口与计划生育工作实际，把全区人口计生干部的思想和行动统一到十七大精神上来，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，积极开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大人口计生干部树立正确的人生观、世界观、价值观。二是加强业务技术培训。积极开展各类培训，特别是加强依法行政便民维权工作平台建设，增强人口计生队伍业务能力和素质，通过培训以及开展“比、学、赶、超”等活动，使广大人口计生干部树立服务理念，提高服务技能。三是扎实推进民主评议工作。完善民主评议机制，确保评议不走过场，进一步提升人口计生工作的整体战斗力，促进我区人口计生工作再上新台阶。
